Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-308206/19

130-2289 

19 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Комитета государственного строительного надзора г.  Москвы (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 121059, Москва, ул. Брянская, д. 9) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦХД ИНЖИНИРИНГ" (142700, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, 

<

...>, ПОМ/СЕКЦИЯ 2/2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 20.11.2019 №б/н.

при участии представителей 

от  истца (заявителя) - не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – Жалоба С.И. (дов. № 28-10/1 от 07.10.2019 г., паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦХД ИНЖИНИРИНГ" о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 20.11.2019 №б/н.

В обоснование заявленных требований Мосгосстройнадзор ссылается на то, что Общество не выполнило в установленный срок законное предписание от 16.08.2019 №6585/19.

Представитель заявителя не явился в судебное заседание, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, признал факт совершения вменяемого административного правонарушения.

Спор разрешается в отсутствие представителя заявителя и с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 17.12.2019 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-9549/19-(0)-0 от 25.10.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН11 ТиНАО Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ЦХД Инжиниринг», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - "Жилой дом №16 со встроенным образовательным учреждением" в составе Общественно-жилого комплекса с развитой инфраструктурой по адресу: г. Москва, п. Воскресенское, д. Язово, расположенного по адресу: Москва, НАО, Воскресенское, д. Язово.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ЦХД Инжиниринг» не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 16.08.2019 № 6585/19 со сроком исполнения 18.10.2019, а именно:

В нарушение 16-05.16-ПОС.ПЗ стр. 2 ГП (СНиП 12-03-2001 п.9.4.9) Газовые баллоны хранятся без укрытия (вне клети) от воздействия осадков и прямых солнечных лучей;

В нарушение 16-05.16-ПОС.ПЗ стр. 111 противопожарноеоборудование недоукомплектовано и находиться не в рабочем состоянии;

В нарушение 16-05.16-ПОС.ПЗ стр.74 отсутствуют душевые, места для курения, помещения для обработки и выдачи спецодежды;

В нарушение 16-05.16-ПОС.ПЗ стр 75, 79 отсутствует подключение хоз.-быт стоков со строительной площадки к городской канализации;

В нарушение 16-05.16-ПОС.ПЗ стр 79 жилой городок захламлен бытовым мусором и нечистотами, не производиться регулярны вывоз в установленном порядке;

В нарушение 16-05.16-ПОС.ПЗ стр 77 в бытовых помещениях не оборудованы аптечки первой помощи;

В нарушение 16-05.16-ПОС.ПЗ стр. 2 ГП, (СНиП 12-04-2002, п.8.1.11) монтаж лестничных маршей и площадок осуществляется не одновременно с монтажом конструкций здания при выполнении монолитных работ;

В нарушение СП 63.13330.2011 п. 11.1.4 стена лестничного марша с отм.+ 17.600, в осях Ев-Дв (38-48), имеет участок с недоуплотнением бетонной смеси, включением элементов опалубки, щепы, с обнажением крупного заполнителя;

В нарушение СП 63.13330.2011 п. 11.1.4 стена лестничного марша в осях Дс-Ес\4с-6с„ на отм.+7.600 имеет участок с недоуплотнением бетонной смеси, с обнажением крупного заполнителя, трещины шириной более 2мм;

В нарушение СП 63.13330.2011 п. 11.1.4 стык лестничногоперекрытия и вертикальной стены шахты, в осях Вв (58-68) на отм. + 3.300,имеет многочисленные участки с оголением арматуры.

В нарушение 16-05.16-ПОС л. 1 ГП (п. 6.2.16; 6.2.17; 6.2.18 СНиП 12-03-2001) повлекшие за собой гибель рабочего в ходе монтажа опалубки в осях ЕВ-ГВ (38-58) на отметке + 24.500, в результате отсутствия защитных или страховочных ограждений монтажных горизонтов, закрытия и ограждение проемов, проемов шахт., отсутствия предохранительного пояса у рабочего;

В нарушение 16-05.16-ПОС л. 1 ГП (п. 6.2.14; СНиП 12-03-2001) отсутствуют в полном объеме ограждения (или щиты) технологических отверстий;

В нарушение стр. 21 16-05.16-ПОС.ПЗ отсутствуют мероприятия по отводу грунтовых вод и атмосферных осадков, с применением насосов.

В нарушение 16-05.16-ПОС л. 1 ГП (СНиП 12-03-2001, п.6.1.6) лестничные марши не очищены от мусора, загромождены строительными материалами, элементами опалубки

В нарушение 16-05.16-ПОС л. 1 ГП (СНиП 12-03-2001 п. 6.2.5) отсутствует схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр.

В нарушение 16-05.16-ПОС л. 1 ГП (СНиП 12-04-2002 п. 8.1.11) не смонтированы временные ограждения лестничных маршей;

В нарушение утвержденного проекта шифр 16-05.16-ПОС Раздел 6Проект организации строительства графическая часть лист 1 Стройгенпланпримечание п. 18

При производстве работ нарушены требования п. 378 Постановления Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 №390, а именно: в строящемся здании осуществляется хранение горючего утеплителя (экструдированный пенополистирол);

В нарушение утвержденного проекта шифр 16-05.16-ПОС Раздел 6 Проект организации строительства графическая часть лист 1 Стройгенплан примечание п. 18 при производстве работ нарушены требования п. 428 к) Постановления Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 №390: хранение баллонов с газами осуществляется без навинченных на их горловины предохранительных колпаков.

В нарушение утвержденного проекта шифр 16-05.16-ПОС Раздел 6 Проект организации строительства графическая часть лист 1 Стройгенплан примечание п. 16 временные административно-бытовые здания (бытовые помещения) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала на пульт охраны.

В нарушение утвержденного проекта шифр 16-05.16-ПОС Раздел 6 Проект организации строительства графическая часть лист 1 Стройгенплан примечание п. 18 при производстве работ нарушены требования п.363 Постановления Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 №390: размещение временных административно-бытовых блок-контейнерных зданий (бытовок) не соответствует стройгенплану, разработанному в составе проекта организации строительства.

В нарушение утвержденного проекта шифр 16-05.16-ПОС Раздел 6 Проект организации строительства графическая часть лист 1 Стройгенплан примечание п. 18 при производстве работ нарушены требования п 74, п. 394 Постановления Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 №390, о чем 20.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное предписание получил для исполнения представитель ООО «ЦХД Инжиниринг» по доверенности от 20.08.2019 № б/н ФИО2.

Протокол об административном правонарушении от 20.11.2019 составлен в отсутствие представителя ООО «ЦХД Инжиниринг». О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЦХД Инжиниринг» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается Вызовом от 19.11.2019, направленном по электронной почте, согласно учетной карточке ООО «ЦХД Инжиниринг».

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места   его   жительства,   указанное   заявление   может   быть   подано   в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал. 

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦХД ИНЖИНИРИНГ"  на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует невыполнение предписания после истечения установленного административным органом срока. Данное правонарушение носит формальный состав.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии с ч.7 ст.52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Административный орган доказал, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие заявителю представить истребованные управлением документы в установленный срок, а заявителем не приняты необходимые меры для их исполнения. Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В соответствии с ч. 1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места   его   жительства,   указанное   заявление   может   быть   подано   в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что предписание от 16.08.2019 №6585/19 ответчиком не обжаловано, судом не отменено.

При разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания. Данная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2019 года по делу А40-252935/2018.

Судом дана оценка предписанию от 16.08.2019 №6585/19, оно признано законным и обоснованным.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Правонарушение совершено 19.10.2019  г. 

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекает 17.01.2020 г.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, вина Общества подтверждена материалами дела.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦХД ИНЖИНИРИНГ" (142700, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, 

<

...>, ПОМ/СЕКЦИЯ 2/2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: 

<

***>)  к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Банк получателя:

Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) УИН 0316240000000000000435699 р/сч. 

<

***> БИК 044525000

ИНН 

<

***>, КПП 773001001 КБК 83611690020028009140

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы) ОКТМО 45318000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина