АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9482/2025

г. Владивосток

29 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) об оспаривании решений, возложении обязанности, 

третьи лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, ФИО2,

при участии в заседании: 

от заявителя: лично ФИО1, паспорт,

от УМС: ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 23.12.2024 № 28/40215-исх, диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился с заявлением во Фрунзенский районный суд г. Владивостока к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, Управление, ответчик) об оспаривании решений, возложении обязанности.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 05.05.2025 дело № 2а-1462/2025 передано на рассмотрение Арбитражного суда Приморского края.

Определением Арбитражного суда Приморского края заявление принято к производству с присвоением ему № А51-9482/2025.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, ФИО2

Извещенные надлежащим образом третьи лица в заседание суда явку представителей не обеспечили, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до окончания судебного разбирательства по заявлению, поданному во Фрунзенский районный суд города Владивостока, об оспаривании регламента предоставления услуги в административном судопроизводстве, по причине невозможности рассмотрения дела до окончания указанного судебного процесса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу данной нормы рассмотрение одного дела невозможно до принятия решения по другому делу в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу. При этом одним из обязательных условий для приостановления производства по делу является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела, рассматриваемого судом. Такая невозможность означает, что если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов. Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам, пересекающимся предметом доказывания.

Вместе с тем, необоснованное приостановление производства по делу может привести к нарушению баланса прав лиц, участвующих в деле, затягиванию судебного процесса, нарушению разумных сроков судопроизводства.

Суд, рассмотрев ходатайство о приостановлении производства, определил отказать в его удовлетворении, поскольку заявителем не представлено доказательств принятия заявления к производству. Кроме того, в случае удовлетворения требования, заявитель не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре судебного акта по настоящему делу по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Заявитель в ходе судебного заседания указал, что заявления были поданы в УМС в порядке Постановления № 629, однако уполномоченный орган неправомерно отказывал в рассмотрении заявлений, в связи с чем на требованиях настаивал в полном объеме.

Ответчик по тексту письменного отзыва и в судебном заседании оспорил заявленные требования, указав на наличие ряда оснований, которые были правомерно учтены органом при вынесении оспариваемых отказов.

Судом из материалов дела установлено, что предпринимателем  06.12.2024, 10.12.2024 в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Управление поданы обращения №№ 13226-пк, 13225-пк, 12410-пк о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмами от 16.12.2024, 24.12.2024, №№ 13225-пк, 13226-пк, 12410-пк Управление сообщило, что предпринимателем выбран ненадлежащий способ подачи заявления на предоставление муниципальной услуги.

Далее , предприниматель обращается в УМС г. Владивостока с письмами от 11.12.2024, 24.12.2024 № 39590/1у о предварительном согласовании представления земельного участка для делового представительства.

Ответом от 25.12.2024 № 39590/1у/28 ему отказано в предварительном согласовании представления земельного участка для делового представительства по следующим причинам:

- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Внесение сведений об уточнении границ охранной зоны ландшафта памятников            исторического центра г. Владивостока, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока»;

- земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Дом, в котором жила в 1913-1917 годах семья известных дальневосточных педагогов и общественных деятелей ФИО4, чьи сыновья Всеволод и Игорь погибли в борьбе за власть Советов», 1913-1917 годы» утвержденной постановлением Правительства Приморского края № 1002-пп от 04.12.2020;

- Градостроительным регламентом территориальной зоны лесных насаждений (Р 1) вид разрешенного использования «для делового представительства» соответствующий испрашиваемой цели использования планируемого к образованию земельного участка не предусмотрен.

Далее, письмом от 11.12.2024 № 39591/1у предприниматель обращается в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка для строительства магазина, на что получает отказ, оформленный письмом от 26.12.2024 № 39591/1у/28.

В основание указанного отказа положены следующие выводы УМС:

1. Некорректно указано основание предоставление земельного участка без торгов.

2. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Внесение сведений об уточнении границ охранной зоны ландшафта памятников            исторического центра г. Владивостока, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока»;

3. Представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

11.12.2024 ФИО1 также обращается в УМС с заявлением № 39596/1у о предварительном согласовании представления земельного участка для строительства магазина.

26.12.2024 Управлением вынесен отказ № 39596/1у/28 по следующим основаниям:

- Границы планируемого к образованию земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020038:12, 25:28:020038:11;

- Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Внесение сведений об уточнении границ охранной зоны ландшафта памятников            исторического           центра г. Владивостока, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока»;

- Представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

11.12.2024 предпринимателем подано в Управление заявление № 39594/1у о предварительном согласовании представления земельного участка для строительства магазина, на которое 26.12.2024 вынесен отказ № 39594/1у/28.

Основания указанного отказа:

1. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Внесение сведений об уточнении границ охранной зоны ландшафта памятников            исторического           центра г. Владивостока, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока»;

2. Представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

В ответ на заявление предпринимателя от 11.12.2024 № 39595/1у о предварительном согласовании представления земельного участка для строительства магазина, УМС сформирован отказ от 26.12.2024 № 39595/1у/28 по следующим мотивам: 

1. Границы планируемого к образованию земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:69575;

2. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории, в отношении которой      на      основании      постановления администрации         города        Владивостока от   22.03.2024   №   708   принято   решение об утверждении документации по планировке территории    в    части    проекта    планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры в районе ул. Лесопитомник -ул. 3-я Шоссейная, ул. 2-я Шоссейная в городе Владивостоке;

3.  Представленная    к    заявлению    схема расположения земельного участка на кадастровом плане   территории   не   соответствует   приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

В ответ на заявления предпринимателя от 28.12.2024, 09.01.2025 № 40571-ог о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом 20.01.2025 вынесен отказ № 40571-ог-п/28 по причине того, что испрашиваемым лицом выбран ненадлежащий способ подачи заявления на предоставление муниципальной услуги. Кроме того, постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №   629    «Об    особенностях   регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности,  и размере  такой  платы»,  не предусматривает  возможность   предоставления земельного участка без проведения торгов в 2025 году.

Аналогичные основания отказа указаны в решениях Управления от 21.01.2025 № 40573-то-п/28, от 21.01.2025 № 40576-то-п/28 по рассмотрению заявлений предпринимателя от 28.12.2024 № 40573-ог, от 28.12.2024, 15.01.2025, 20.01.2025 № 40576-ог.

Не согласившись с ответами УМС г. Владивостока от 16.12.2024 № 13225-пк, от 16.12.2024 № 13226-пк, от 24.12.2024 № 12410-пк, от 25.12.2024 № 39590/1у/28, от 26.12.2024 № 39591/1у/28, от 26.12.2024 № 39596/1у/28, от 26.12.2024 № 39594/1у/28, от 26.12.2024 № 39595/1у/28, от 20.01.2025 № 40571-ог-п/28, от 21.01.2025 № 40573-то-п/28, от 21.01.2025 № 40576-то-п/28, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1);

- наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации подпункт «б» пункта 1).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

При отсутствии оснований предоставления земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо обращается с заявлением о проведении аукциона. В данном заявлении должны быть указаны цель использования испрашиваемого к предоставлению земельного участка и его кадастровый номер (в случае если земельный участок поставлен па государственный кадастровый учет и его границы установлены в соответствии с действующим законодательством).

В случае если земельный участок не образован либо границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Сведения, которые необходимо указать в этом заявлении, а также приложения к заявлению установлены пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес УМС г. Владивостока 06.12.2024, 10.12.2024, 28.12.2024, 09.01.2025, 15.01.2025, 20.01.2025 в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступили обращения предпринимателя №№ 13226-пк, 13225-пк, 12410-пк, 41571-ог, 40573-ог, 40576-ог о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ответ на указанные обращения Управление письмами от 16.12.2024, 20.01.2025 №№ 13225-пк, 13226-пк, 40571-ог/28, 40573-ог/28, 40576-ог/28 сообщило, что ФИО1 выбран ненадлежащий способ подачи заявления на предоставление муниципальной услуги.

На основании части 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-Ф «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного   самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии Законом № 210-ФЗ, административными регламентами, утвержденными постановлениями администрации города Владивостока, муниципальные и государственные услуги предоставляются в администрации города Владивостока в электронной форме через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и ГИС «Региональный портал государственных и муниципальных услуг Приморского края» (далее - ЕПГУ и РПГУ).

Из анализа содержания писем от 16.12.2024, 20.01.2025 №№ 13225-пк, 13226-пк, 12410-пк, 40571-ог/28, 40573-ог/28, 40576-ог/28 с учетом приведенного нормативного обоснования следует, что ФИО1 выбран ненадлежащий способ подачи заявления на предоставление муниципальной услуги, кроме того предпринимателю был разъяснен порядок подачи заявлений по тексту данных обращений, в связи с чем суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя в части указанных требований.

В обоснование отказа от 25.12.2024 № 39590/1у/28 УМС г. Владивостока указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Дом, в котором жила в 1913-1917 годах семья известных дальневосточных педагогов и общественных деятелей ФИО4, чьи сыновья Всеволод и Игорь погибли в борьбе за власть Советов», 1913-1917 годы», утвержденной постановлением Правительства Приморского края № 1002-пп от 04.12.2020.

Так, Постановлением № 1002-пп установлен особый режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным, в частности, в подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, если такой земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку материалами дела подтверждается, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Дом, в котором жила в 1913 1917 годах семья известных дальневосточных педагогов и общественных деятелей ФИО4, чьи сыновья Всеволод и Игорь погибли в борьбе за власть Советов», 1913-1917 годы», утвержденной Постановлением № 1002-пп, то УМС пришло к правильному выводу об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

По тексту отказа УМС № 39590/1у/28 УМС также обоснованно сослалось на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее - Правила) испрашиваемый к образованию земельный участок находится в территориальной зоне лесных насаждений (Р 1).

Градостроительным регламентом территориальной зоны лесных насаждений (Р 1) вид разрешенного использования «для делового представительства», соответствующий испрашиваемой цели использования планируемого к образованию земельного участка, не предусмотрен.

Образование земельных участков с несоответствующими видами разрешенного градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не представляется возможным, поскольку делает невозможным постановку данных земельных участков на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является её разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами.

Давая оценку выводам Управления, изложенным в отказах от 25.12.2024 № 39590/1у/28, от 26.12.2024 № 39596/1у/28, от 26.12.2024 № 39594/1у/28 в части того обстоятельства, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории «Внесение сведений об уточнении границ охранной зоны ландшафта памятников            исторического центра г. Владивостока, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока», суд пришел к следующим выводам.

Указанным Постановлением установлен особый режим использования земель, в соответствии с которым в границах зон охраны памятников исторического центра города Владивостока запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно - планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды; хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние исторической среды и нарушающая ее визуальное восприятие.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если такой земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении предоставлении земельного участка.

Поскольку материалами дела подтверждается нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне памятников исторического центра города Владивостока, то указанное основание отказа нашло подтверждение материалами дела.

Помимо того, при рассмотрении заявления №39591/1у о предварительном согласовании предоставления земельного участка 403 кв.м для магазина уполномоченный орган на распоряжение земельными участками пришёл к выводу о том, что представленная предпринимателем к заявлению Схема не соответствует форме и содержанию Схемы.

В силу требований, установленных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке Схемы учитываются материалы государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), а также сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что представленная к заявлению Схема не соответствует форме и содержанию Схемы, а именно:

- текстовая часть Схемы (1 страница) не соответствует Приказу, а именно указаны буквенные символы в каталоге координат;

- заявителем не указана территориальная зона, в которой расположен предполагаемый к образованию земельный участок, а именно: весь земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1);

- также не приведены кадастровые номера смежных участков;

Помимо того, в представленной к обращению Схеме приведён учетный номер предполагаемого к образованию земельного участка (ЗУ:2).

Согласно абзацу 2 пункта 6 Требований условный номер земельного участка указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении Схемы является несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу выявленных Управлением несоответствий представленной Схемы Требованиям, УМС по данному основанию пришло к верному отказу в письме от 26.12.2024 № 39591/1у/28 в утверждении Схемы (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ) и отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как усматривается из содержания отказа от 26.12.2024 № 39596/1у/28 и представленных документов Управление пришло к аналогичному выводу о несоответствии схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению № 39596/1у о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 779 кв.м для магазина.

Проведя анализ данного документа, суд соглашается с выводом УМС о том, что представленная к заявлению Схема не соответствует форме и содержанию Схемы, а именно:

- текстовая часть Схемы (1 страница) не соответствует Приказу, а именно указаны буквенные символы в каталоге координат;

- не указана территориальная зона, в которой расположен предполагаемый к образованию земельный участок, а именно: весь земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1);

- не приведены кадастровые номера смежных участков;

- в представленной Схеме не отображена информация о зоне с особыми условиями использования территории, а именно: весь земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории. Часть водоохранной зоны Японского моря (реестровый номер 25:00-6.345).

Кроме того, в представленной к обращению Схеме приведён учетный номер предполагаемого к образованию земельного участка (ЗУ:4).

Согласно абзацу 2 пункта 6 Требований условный номер земельного участка указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков.

В силу приведенного выше нормативного обоснования представленная Схема не соответствует Требованиям и не может быть утверждена.

Схожие выводы отражены в решении от 26.12.2024 № 39594/1у/28.

Так, Схема к заявлению № 39594/1у содержит следующий ряд несоответствий:

- текстовая часть Схемы (1 страница) не соответствует Приказу, а именно указаны буквенные символы в каталоге координат;

- не указана территориальная зона, в которой расположен предполагаемый к образованию земельный участок, а именно: весь земельный участок находится в зоне Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж 2);

- не приведены кадастровые номера смежных участков;

Кроме того, в представленной к обращению Схеме приведён учетный номер предполагаемого к образованию земельного участка (ЗУ:3).

Данные несоответствия препятствуют утверждению Схемы к заявлению № 39594/1у  (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ) и являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Помимо того несоответствие Схемы, приложенной к заявлению от 11.12.2024 № 39595/1 у ФИО1 о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 3 234 кв.м для строительства магазина, отражено в решении от 26.12.2024 № 39595/1у/28. 

Представленная к данному заявлению Схема не соответствует форме и содержанию Схемы, а именно:

- текстовая часть Схемы (1 страница) не соответствует Приказу (указаны буквенные символы в каталоге координат);

- не указана территориальная зона, в которой расположен предполагаемый к образованию земельный участок (весь земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1);

- не приведены кадастровые номера смежных участков;

- в Схеме приведён учетный номер предполагаемого к образованию земельного участка (ЗУ:1).

Согласно предоставленной Схеме границы планируемого к образованию земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:69575, стоящего на государственном кадастровом учете.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:69575 площадью 58994 кв.м, расположен по адресу: 

<

...> находится собственности Приморского края (запись о государственной регистрации права от 06.06.2024 № 25:28:000000:69575-25/056/2024-2).

В ЕГРН также внесена запись государственной регистрации права от 06.06.2024 № 25:28:000000:69575-25/056/2024-1 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:69575  Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Из обзорной выписки, представленной УМС в материалы настоящего дела, также видно пересечение испрашиваемого к образованию земельного участка по заявлению № 39595/1у с границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:69575.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории, в отношении которой на основании постановления администрации города Владивостока от 22.03.2024 № 708 принято решение об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры в районе ул. Лесопитомник - ул. 3-я Шоссейная, ул. 2-я Шоссейная в городе Владивостоке.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Следовательно, утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах будет противоречить положениям подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд находит законными и обоснованными решения УМС об отказах в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка  без торгов.

Отклоняя доводы предпринимателя относительного того, что проект будет реализован в будущем после получения земельных участков и соответствующего финансирования под проект, суд учитывает, что сама по себе заинтересованность хозяйствующего субъекта или его намерение на необходимость получения указанного земельного участка (участков) не свидетельствуют о наличии у него возможности осуществлять такой вид деятельности.

Как усматривается судом из анализа выписки из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 основным видом деятельности предпринимателя является деятельность по производству шпона, фанеры, деревянных плит и панелей (код ОКВЭД 16.21), среди дополнительных видов деятельности предпринимателя, среди прочего, значится производство прочих готовых изделий, не включенных в другие группировки (код ОКВЭД 32.99).

ФИО1 в своих заявлениях ссылался на производство прочих готовых изделий по коду ОКВЭД 32.99, при этом просил земельные участки под деловое представительство и магазин, доказательств осуществления деятельности по производству прочих готовых изделий суду без уважительной причины не представил.

Непредставление доказательств, подтверждающих реальность намерения заявителя на осуществление указанной деятельности, может служить достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) по Постановлению № 629.

В то же время возможность получения в аренду/собственность за плату земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

Коль скоро предприниматель испрашивал спорные земельные участки под магазин / деловое представительство, на него сообразно принципу добросовестности лица, осуществляющего экономическую деятельность, была возложена обязанность по предоставлению по требованию уполномоченного органа или суда дополнительных документов, подтверждающих реальность намерения организации производственной деятельности. Однако таких доказательств представлено не было.

Позиция суда основывается на статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей пределы осуществления гражданских прав, и направлена на пресечение злоупотребления со стороны недобросовестных участников гражданского оборота, целью которых является получение земельных участков по упрощенной процедуре в обход закона.

При этом, к аналогичному выводу суд приходит и при оценке имеющегося в материалах дела скриншота письма в АНО «Инвестиционное агентство Приморского края», представленного заявителем, учитывая, что указанный документ отражает лишь намерение привлечения инвестиций, но безусловным доказательством ведения заявленной деятельности не является. Кроме того, в письме АНО «Инвестиционное агентство Приморского края» указало на отсутствие у предпринимателя графика реализации проекта, а также отсутствие подтверждение банка на финансирование.

Иные доводы предпринимателя отклоняются как не влияющие на оценку судом оснований оспариваемых отказов.

Кроме того, не находя оснований для удовлетворения заявленных требований, суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 1 Постановления №629 дополнительные основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованных лиц без проведения торгов были установлены на период 2022-2024 годов.

Соответственно с 01.01.2025 действие упрощенной процедуры предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов прекратилось. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до истечения 2024 года, названное Постановление содержит.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Поскольку требования рассматриваются судом в рамках главы 24 АПК РФ, возможность возложения на Управление обязанности принять решение о предоставлении спорных земельных участков предпринимателю в 2025 году не предусмотрено статьей 8 Федерального закона № 58-ФЗ и Постановлением №629 с учетом ограничения периода применения данных норм.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемыми решениями не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений земельного законодательства и фактических обстоятельств дела.

В силу совокупно изложенных обстоятельств у УМС г.Владивостока отсутствовали основания для удовлетворения заявлений о предоставлении земельного участка от 16.12.2024 № 13225-пк, от 16.12.2024 № 13226-пк, от 24.12.2024 № 12410-пк, заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.12.2024 № 39590/1у/28, от 26.12.2024 № 39591/1у/28, от 26.12.2024 № 39596/1у/28, от 26.12.2024 № 39594/1у/28, от 26.12.2024 № 39595/1у/28, от 20.01.2025 № 40571-ог-п/28, от 21.01.2025 № 40573-то-п/28, от 21.01.2025 № 40576-то-п/28.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ИП ФИО1

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.      

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.