АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7527/2023

02 ноября 2023 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению акционерного общества «Объединенная энергостроительная корпорация» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 117246, 

<

...>, ЭТАЖ 6, ПОМ. XI, КОМ. 1)

к Администрации Кировского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 297300, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, КИРОВСКОЕ 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Государственное казенного учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым»

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от акционерного общества «Объединенная энергостроительная корпорация» – ФИО2 по доверенности от 27.02.2023 №26-Д,

от Администрации Кировского района Республики Крым - ФИО3 по доверенности от 28.02.2023 №02.01-21/10,

от Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» - ФИО4 по доверенности от 07.06.2023 №74-од.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Объединенная энергостроительная корпорация» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации Кировского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказ Администрации Кировского района Республики Крым 27.02.2022, оформленный Протоколом №12 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым об отказе во включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00- ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00- ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, обязав Администрацию Кировского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГОСТРОИТЕЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ" о включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77- ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00-ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51- ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00-ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79- ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29.

Заявление мотивировано тем, что принятие Администрацией Кировского района Республики Крым Протокола №12 от 27.02.2023 о повторном отказе заявителю в удовлетворении его требований по тому основанию, что участки водовода, расположенные на территории Кировского района Республики Крым, сданы заказчику (по кс-2, кс-3), соответственно, по мнению Администрации, являются государственной собственностью, и, поскольку Администрация Кировского района Республики Крым не имеет полномочий на создание межведомственной комиссии для оценки размера вреда имуществу государственных учреждений является незаконным, поскольку повторный отказ во включении в зону ЧС вышеуказанных участков по сути является сокрытием должностными лицами Комиссии достоверной информации о территориях, фактически подвергавшихся стихии и попавших в зону ЧС в связи с чем спорный отказ является незаконным и подлежит отмене.

Администрация Кировского района Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» против заявленных требований возражало, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, а также всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражений заинтересованных лиц, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 октября 2022 года по делу №А83-4458/2022 удовлетворено заявление АО «Объединенная энергостроительная корпорация», оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу №А83-4458/2022, признан незаконным отказ Администрации Кировского района Республики Крым от 09.12.2021, оформленный протоколом №65 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым во включении в зону чрезвычайной ситуации участников траншеи водовода объектов строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (этап 2), расположенных на территории кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00-ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00,ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00-ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29.

Суд обязал Администрацию Кировского района Республики Крым повторно рассмотреть вышеуказанное заявление Акционерного Общества «Объединенная энергоустроительная корпорация» без учета оснований, изложенных в спорном отказе в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда.

Письмами от 14.11.2022 №ГТ-356/22 (вх. №4910/02-36 от 15.11.2022) и от 19.01.2023 №ГТ-10/23 (вх. №229/05-35 от 19.01.2023) заявитель потребовал от Администрации Кировского района Республики Крым добровольно исполнить решение суда.

01.03.2023 заявителем был получен ответ от Администрации Кировского района Республики Крым (исх. №05-30/623 от 28.02.2023) с приложением Протокола №12 от 27.02.2023 г. заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым о повторном рассмотрении заявления и об отказе во включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап).

Не согласившись с вышеназванным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, — незаконными решений и действий (бездействия) — органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих. Публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №68 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 7 ст. 210 при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Указом Главы Республики Крым от 17.06.2021 № 142-У (с изменениями в связи с ситуацией, сложившейся 17 июня 2021 года на территории муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинского района Республики Крым в результате обильного выпадения осадков и подтоплений территорий указанных муниципальных образований Республики Крым, введен в часов 00 минут 17 июня 2021 года для органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТСЧС) на территории Республики Крым режим функционирования «чрезвычайная ситуация», установлен для органов управления и сил ТСЧС региональный уровень реагирования, исполнительным органам государственной власти Республики Крым, органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организацией указано на необходимость обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с решениями, принимаемыми Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ПП РФ № 304), п. 5 Методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, утвержденной Приказом МЧС России от 01.09.2020 № 631 «Об утверждении Методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций» (далее – Приказ МЧС России № 631), постановлением администрации Кировского района Республики Крым от 17.06.2021 № 261 «О введении чрезвычайной ситуации муниципального характера вызванной неблагоприятными метеорологическими явлениями (сильный ливень), в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым» на территории муниципального образования кировский район Республики Крым 17.06.2021 была введена чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Указом Главы Республики Крым от 06.09.2021 №218-У чрезвычайна ситуация, возникшая с 12 по 16 августа 2021 года на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым вследствие подтопления территорий указанных муниципальных образований в результате обильного выпадения осадков при прохождении комплекса опасных метеоявлений, отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера.

Письмом Главного Управления МЧС России по Республике Крым от 10.02.2022 № ИВ-306-677 подтверждено наличие чрезвычайной ситуации федерального характера с 17 июня 2021 года в пределах территорий муниципальных образований городских округов Керчь и Ялта, Кировского, Ленинского, Советского и Бахчисарайского районов Республики Крым, а также регионального характера (в период с 12 августа 2021 года по 16 августа 2021 года) определены в пределах территорий муниципальных образований городского округа Керчь и Кировского района.

Из изложенного выше следует, что 17 июня 2021 года на территории Кировского района сложилась чрезвычайная ситуация федерального характера, а в период с 12 августа 2021 года по 16 августа 2021 года на территории Кировского района сложилась чрезвычайная ситуация регионального характера.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Постановление № 304) установлено, что во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление № 794) на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В п. 7 Постановления установлено, что координационными органами единой системы являются:

- на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

- на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

- на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Соответственно, координационным органом чрезвычайной ситуации федерального характера, сложившейся на территории Кировского района 17 июня 2021 года, является Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. Координационным органом чрезвычайной ситуации регионального характера сложившейся на территории Кировского района в период с 12 августа 2021 года по 16 августа 2021 года является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым.

Согласно Постановлению № 794 к компетенции Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым относятся чрезвычайные ситуации муниципального уровня, соответственно, рассмотрение вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями федерального и регионального уровня, не входят в компетенцию Заинтересованного лица.

Как указано в Протоколе № 12 от 27.02.2023, Комиссия отказала во включении участков траншеи в зону ЧС в связи с отсутствием полномочий.

Из изложенного выше следует, что Заинтересованное лицо не имело соответствующим полномочий для включения участков траншеи в зону ЧС, таким образом, оно законно и обосновано отказало Заявителю в его требовании.

Также стоит отметить, что в соответствии пунктами 11, 12 Приказа МЧС России № 631 ущерб от чрезвычайной ситуации – абсолютный размер вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций, включает определение размеров составляющих.

В соответствии с пунктом 16 Приказа МЧС России, № 631 оценка размера вреда имуществу государственных учреждений, созданных Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, государственному имуществу осуществляется путем расчета расходов на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищного фонда и социальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также расчета ущерба энергетике, жилищно-коммунальному ходатайству, транспортной инфраструктуре и сельскому хозяйству.

Расчет ущерба энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству транспортной инфраструктуре, сельскому хозяйству осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, в соответствии с их сферой ведения. При оценке затрат на восстановление потраченных или поврежденных объектов учитываются только объекты, находящиеся в государственной собственности.

В соответствии с Государственным контрактом на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2 этап)» № 077/280/1 от 27.12.2016 года участки траншеи водовода, выполняет АО «ОЭК», сданы заказчику (Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым») по актам сдачи-приемки работ по форме КС-2, КС-2; в частности: Этап 2.1 Акт о приемке выполненных работ № 39 от 15.08.2019, Акт о приемке выполненных работ № 41 от 22.08.2019, Акт о приемке выполненных работ № 42 от 27.08.2019, Акт о приемке выполненных работ № 45 от 18.09.2019, Акт о приемке выполненных работ № 48 от 07.11.2019, Акт о приемке выполненных работ № 52 от 08.10.2019, Акт о приемке выполненных работ № 57 от 07.11.2019, Акт о приемке выполненных работ № 64 от 10.12.2019, Акт о приемке выполненных работ № 66 от 16.12.2019, Акт о приемке выполненных работ № 68 от 19.12.2019, Акт о приемке выполненных работ № 70 от 14.01.2020, Акт о приемке выполненных работ № 72 от 21.01.2020, Акт о приемке выполненных работ № 83 от 02.03.2020, Акт о приемке выполненных работ № 117 от 27.05.2020, Акт о приемке выполненных работ № 128 от 29.06.2020, Акт о приемке выполненных работ № 166 от 11.09.2020, соответственно являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 18 Приказа МЧС России № 631 проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления и (или) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Инструкции донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации представляется незамедлительно, по любым из имеющихся средств связи, с последующим подтверждением путем представления формы 1/ЧС в течении одного часа с момента получения данной информации. В дальнейшем, при резком изменении обстановки-незамедлительно.

Согласно п. 5 Инструкции Организации, дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) объекта представляют донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации в ОМСУ через единые дежурно-диспетчерские службы (далее – ЕДДС) муниципального образования, а также в подведомственные и территориальные подразделения ФОИВ по подчиненности, госкорпорации по принадлежности.

АО «ОЭК» не информировала единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования Кировский район Республики Крым о чрезвычайной ситуации на линейном объекте и не обращалась в администрацию Кировского района для создания комиссии по обследованию поврежденных Участков водовода.

Администрация Кировского района не участвовала совместно с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в определении расходов на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, не осуществляла их оценку, не составляла акты обследования поврежденных объектов и сметные расчеты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 19 Приказа МЧС России № 631, по результатам оценки ущерба от чрезвычайной ситуации комиссией оформляется справка об оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, утверждаемая руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера), в которой указывается размер ущерба в тысячах рублей.

Для чрезвычайной ситуации муниципального характера справка об оценке ущерба от чрезвычайной ситуации утверждается главой местной администрации муниципального района (муниципального (городского) округа), для чрезвычайной ситуации локального характера – руководителем организации (объекта).

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального уровня имеет право включить объект в зону чрезвычайной ситуации, если размер ущерба не превышает 12 млн. рублей.

В соответствии с подпунктом б) п. 1 ПП РФ № 304, глава администрации Кировского района Республики Крым имеет право утверждать справку об оценку ущерба от чрезвычайной ситуации муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера. Глава администрации Кировского района Республики Крым не утверждала справку об оценке ущерба от чрезвычайной ситуации на Участке водовода АО «ОЭК».

Заявитель в своих доводах указывает на то, что вследствие чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера был поврежден участок водовода объект строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал г. Феодосии и Керчи (2 этап) общей протяженностью 9324 м, при этом указывает, что Участники спора не оспаривают факт наличия повреждения. В материалах дела отсутствуют доказательства участия Сторон по делу при фиксации повреждений.

В заявлении Заявитель ссылается на Решение Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-4458/2022, при этом Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по указанному делу из мотивировочной части Решения были исключены выводы суда первой инстанции о том, что в результате ливневых дождей, прошедших на территории Республики Крым 17.06.2021 и 10.08.2021, были причинены повреждения ряду объектов строительственного тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал  в г. Феодосии и г. Керчи (2 этап).

Важно подчеркнуть, что установление наличия факта повреждений и определение длины поврежденного участка не являются предметом рассмотрения настоящего дела, так как их обжалуемого Протокола следует, что Комиссией рассматривались данные вопросы. Отказ во включении в зону ЧС был принят в связи с отсутствием у Административного органа полномочий на включение участков траншеи в зону ЧС.

Также в Протоколе № 12 от 27.02.2023 указано, что по рассмотрении заявления Заявителя Заинтересованным лицом было учтено Решение суда по делу № А83-4458/2022, однако были выявлены иные обстоятельства, не позволяющие удовлетворить требования Заявителя, которые не являлись предметом спора вышеуказанного дела. Важно подчеркнуть, что отказ во включении в зону ЧС был принят по иным основаниям, что не противоречит действующему законодательству.

В п. 26 Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что Су праве отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на приятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять тол или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, Статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 рублей.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.                      В удовлетворении заявления отказать.

2.                      Возвратить акционерному обществу «Объединенная энергостроительная корпорация» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 10.03.2023 №4705.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев