Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7722/2024

02 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - акционерное общество "АРДАЛ"

заинтересованное лицо - Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району 

об оспаривании постановления от 11.01.2024, дело (УИН) №18900009860230010097 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №44 от 11.03.2024,   

от заинтересованного лица – не явился, извещен,  

установил:

Акционерное общество "АРДАЛ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району (далее – Управление) от 11.01.2024, дело (УИН) №18900009860230010097.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и принятие мер по недопущению правонарушения. 

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Общество является собственником судна «Гермес» (свидетельство о праве собственности на судно №302083889 от 31.10.2022). 

01.11.2023 капитан судна подал уведомление в пограничный орган о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации. 

При следовании из российского порта Сабетта, участок №3, мыс Каменный в порт Советская гавань в период с 1 ноября по 30 ноября 2023 г., с заходом в порт Петропавловск-Камчатский 23 ноября 2023 г. в связи с изменением рейсового задания, допущено нарушение правил пересечения государственной границы РФ.    

23.11.2023 в 09 час. 03 мин. (время судовое +10 UTC) в усредненных географических координатах 52 гр. 55,1 мин. С.Ш. 160 гр. 13,4 мин. В.Д. судно ледокол «Гермес» пересекло государственную границу Российской Федерации при входе в территориальное море из исключительной экономической зоны Российской Федерации, не уведомив пограничный орган о фактическом пересечении государственной границы  Российской Федерации на море. 

Капитаном судна направлена в пограничный орган телеграмма о входе в территориальные воды Российской Федерации 23.11.2023 в 12 час. 52 мин. (время судовое +10 UTC) с указанием географических координат 52 гр. 48,6 мин. С.Ш. 159 гр. 05,2 мин. В.Д., которые не соответствуют фактическому прохождению линии государственной границы  Российской Федерации на море. 

Обществом нарушены часть 5 статьи 9, часть 2 статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон №4730-1), п. 15 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила №341)

Должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ. В обоснование факта нарушения Управлением указано, что в точках, поданных капитаном в уведомлениях, линия государственной границы Российской Федерации не проходит. 

  Постановлением должностного лица Управления от 11.01.2024 (дело (УИН) №18900009860230010097) Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

В силу пункта «в» части 2 статьи 9.1 Закона №4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении, в том числе, следующего условия: уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В силу пункта 15 Правил № 341, при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом Пленум разъяснил, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Как следует из объяснений капитана судна «Гермес» ФИО2, согласно уведомления от 01.11.2023 о намерении пересечения государственной границы РФ начали движение по маршруту порт Сабетта, участок № 3 в порт Советская гавань. План перехода и мониторинг маршрута производили по «ЭКНИС NAVI SAILOR 4000» с лицензионными картами. 18.11.2023, в связи с ухудшением погодных условий по маршруту следования в 08.42 (UTC+8) подано уведомление о планируемом пересечении государственной границы Российской Федерации на вход в пролив Литке (укрытие от шторма). 18.11.2023 в 09.35 LT (UTC+8) осуществили вход в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах 58 гр. 26,8 мин. С.Ш. 163 гр. 04,3 мин. В.Д. согласно «ЭКНИС NAVI SAILOR 4000» на бумажной карте № 61036, 2013 года, корректура от 15.07.2023, государственная граница Российской Федерации не нанесена. 21.11.2023 в 22.57 LT (UTC+8) подано уведомление о планируемом пересечении государственной границы Российской Федерации на выход. 22.11.2023 в 00.18 LT (UTC+8) осуществили выход из территориальных вод Российской Федерации в координатах 38 гр. 21,1 мин. С.Ш.           163 гр. 09,0 мин. В.Д.,  22.11.2023 в 21.26 LT (UTC+8) в связи с изменением рейсового задания и штормовой погоды по маршруту, проследовали в порт Петропавловск-Камчатский. 23.11.2023 в 12.50 LT (UTC+8) осуществили вход в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах 52 гр. 48,5 мин. С.Ш. 159 гр. 05,2 мин. В.Д.  Основной и дублирующий навигационный системой является ЭКНИС NAVI SAILOR 4000  ECDIS, источник всей навигационной информации по маршруту следования. Капитан судна был уверен, что использует координаты государственной границы Российской Федерации соответствующие морскому законодательству Российской Федерации.

В своем объяснении от 18.12.2023 №143 генеральный директор Общества пояснил, что контроль за местоположением и движением ледокола «Гермес» при переходе с порта Сабетта, участок №3 мыс Каменный в порт Петропавловск-Камчатский осуществлялся согласно передаваемых с судна сводок в 24.00 и 12.00 МСК. Все уведомления в пограничный орган подавались согласно Инструкции. Все уведомления в пограничный орган дублировались в адрес компании. Капитан ледокола «Гермес» был обеспечен навигационными картами. Согласно «свидетельства на оборудование и снабжение» 4.1.1. выданное РМРС, основной и дублирующей навигационной системой является ЭКНИС NAVI SAILOR 4000 ECDIS в котором использовались лицензионные электронные карты. Исходных линий для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации на ЭКНИС при проработке маршрута следования судовыми специалистами не было выявлено. Бумажные карты на судне не требуются в связи с тем, что согласно «свидетельства на оборудование и снабжение» 4.1.1. выданное РМРС, основной и дублирующей навигационной системой является ЭКНИС NAVI SAILOR 4000 ECDIS экипаж судна был обеспечен более детализированными электронными картами ЭНК RU3N6ХОО (Авачинский залив) и RU3NQY80 (на пролив Литке) более крупного масштаба 1:18000, на которых нанесена государственная граница РФ. Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, Экономической зоны и континентального шельфа СССР, капитану Обществом не предоставлялся, в связи с отсутствием нормативных требований надзорных органов, а также использованием на судне лицензионных электронных карт крупного масштаба с обозначением территориальных вод РФ. По обстоятельствам происшествия Общество поясняет следующее: Перед выходом в рейс, по маршруту участок №3п. Саббета-порт Советская гавань, на судно Гермес были доставлены навигационные карты трех видов: генеральная, путевая и походная для возможных мест укрытия. 18.11.2023г в связи с ухудшением погодных условий, капитан ФИО2 принял решение отклониться от планового маршрута движения, указанного в рейсовом задании и зайти в пролив Литки для укрытия от шторма. При этом в 08.42 Lt (UTC+8) было подано уведомление в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о планируемом пересечении Государственной границы РФ на вход в пролив Литке. Далее, о факте пересечения границы на вход, 18.11.2023 в 09.35 Lt было подано уведомление в Управление. 21.11.2023 в 22.57 Lt было подано уведомление, 21.11.2023 в 00.18 Lt осуществили выход из территориальных вод РФ. О факте пересечения границы РФ на выход было подано уведомление в Управление 22.11.2023 в 21.26 Lt (UTC+10) судно проследовало в порт Петропавловск-Камчатский, в связи со штормовыми погодными условиями при этом было изменено рейсовое задание. О планируемом пересечении ГГ РФ на вход подано уведомление.  23.11.2023 в 10.50 Lt судно осуществило вход в территориальные воды РФ. 23.11.2023 на борт судна прибыл пограничный наряд для проведения контрольно-проверочных мероприятий «Проверка режима ГГ РФ». Капитану судна была предъявлена аналитическая информация о допущенных фактах нарушения ГГ РФ 18.11.23, 22.11.23, 23.11.23, на основании которой составлены 3 протокола об административных правонарушениях. При этом, в обосновании факта нарушения указывалось на то, что в точках, поданных капитаном в уведомлениях линия ГГ РФ не проходит. 24.11.2023 по указанным протоколам вынесены постановления о привлечении капитана к административной ответственности с наложением штрафа 30000 рублей за каждое нарушение, штраф капитаном оплачен в полном объеме. Общество впервые осуществляло переход морского судна в указанном регионе, не преследовало цель намеренного нарушения порядка пересечения государственной границы Российской Федерации, ошибочно полагало, что выполнило все предусмотренные законодательством обязанности. 

Общество указывает, что капитан судна «Гермес» после пересечения 23.11.2023 ледоколом ошибочно определенной линии государственной границы Российской Федерации немедленно направил в пограничное управление телеграмму о входе в территориальные воды Российской Федерации с ошибочным указанием времени и географических координат точки входа. Указанная ошибка неумышленно допущена экипажем судна в связи со сложным рельефом береговой линии в регионе Камчатки. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера допущенного правонарушения, принимая во внимание, что Общество содействовало Управлению в установлении обстоятельств, подлежащих определению по делу об административном правонарушении, а также небольшую погрешность представленных капитаном судна координат, суд считает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному арктическому району от 11.01.2024, дело (УИН) № 18900009860230010097.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья                          Соколова Н.Г.