Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 24 » января 2022 г.

                                    Дело № А12-30218/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.22 г.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2022 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А.,                            при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е. ознакомившись с заявлением общества с ограниченной ответственностью «ЛогИндустрия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ГУ МВД России по Волгоградской области (3444012677, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия,

с привлечением в качестве заинтересованного лица: ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

- от административного органа – ФИО1 по доверенности от 18.10.2021,

- иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛогИндустрия» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ЛогИндустия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области (далее – ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, административный орган), выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения общества согласно ст. 12 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, Заявитель в целях восстановления нарушенного права просит обязать ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов общества путем направления оригинала постановления от 17.03.2021 №18810134210317175874 с заверенными надлежащим образом копиями материалов по административному правонарушению, взыскать с ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области почтовые расходы, расходы на оплату услуг представителя.

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, в соответствии с возражениями на отзыв поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Судом в качестве заинтересованного лица: ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного органа указывал на необоснованность заявленных требований, представлен письменный отзыв.

Представителем административного органа заявлено ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности в суд общей юрисдикции, в судебном заседании поддержано представителем административного органа не было, просили снять с рассмотрения судом.

Арбитражный суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив представленные лицами, участвующими в деле документы, пришел к следующему.

С учетом доводов, изложенных в заявлении в суд, а также пояснений заявителя, следует, что Заявитель оспаривает бездействие ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области (далее – административный орган), выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения общества согласно ст. 12 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований ООО «ЛогИндустрия» указано, что 08.04.2021 общество направило письмо № 266 от 08.04.2021 в адрес ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с запросом о предоставлении в адрес ООО «ЛогИндустрия» оригинала постановления № 18810134210317175874 от 17.03.2021 с заверенными надлежащим образом копий материалов дела по административному правонарушению.

При этом Заявителем указано, что до настоящего времени в адрес ООО «ЛогИндустрия» не поступил оригинал указанного выше постановления с заверенными надлежащим образом копий материалов дела по административному правонарушению, что по его мнению является нарушением действующего законодательства РФ, касающееся сроков и порядка рассмотрения обращений организаций, поступивших в государственный орган, а именно Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ЛогИндустрия» в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании бездействия ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившимся в нарушении сроков рассмотрения обращения ООО «ЛогИндустрия» согласно ст. 12 Федерального Закона № 59- ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» незаконным, на основании статьи 199 АПК РФ.

Административный орган полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, указывая, что полученная административным органом жалоба не подлежала регистрации как обращение и не подлежала рассмотрению в порядке предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

С учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2004 N 213-О, названный нормативный акт следует применять, в том числе, при обращении в государственные и муниципальные органы юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального Закона, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 8 Федерального Закона).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального Закона).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального Закона).

В соответствии пунктом 7.1 статьи 7 приказа МВД России № 707 приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 17.03.2021 года заместителем начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области подполковником полиции ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении 18810134210317175874.

Постановлением по делу об административном правонарушении №18810134210317175874 от 17.03.2021 года, ООО «Логиндустрия», как собственник транспортного средства марки МЕРСЕДЕС-БЕНЦ АКТРОС 1845 LS, с государственными регистрационными знаками К783АН193, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении направлено заявителю 17.03.2021 года заказным почтовым отправлением и получено заявителем 22.03.2021 года, что подтверждается представителем Заявителя в своих письменных пояснениях.

В адрес ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области поступило заказное письмо с штриховым почтовым идентификатором 35003852028792, в котором находилась жалоба на постановление по делу об административном правонарушении 18810134210317175874, за исх. № 255 от 08.04.2021 года от представителя ООО «ЛогИндустрия» гр. ФИО3, адресованная в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда, зарегистрированная в ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области под вх. № 1309 от 16.04.2021 года.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального Закона, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Представитель административного органа указывает на то, что данная жалоба не была зарегистрирована, как обращение, в связи с тем, что была адресована в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда и в связи с этим, не подлежала рассмотрению в порядке предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Учитывая, что представитель ООО «ЛогИндустрия» гр. ФИО3 направил жалобу на постановление по делу об административном правонарушении 18810134210317175874, вынесенное 17.03.2021 г. по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, для рассмотрения в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда, старший инспектор группы обработки и передачи информации отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4 установила, согласно сайта «ГАС Правосудие» Тракторозаводского районного суда г. Волгограда, жалоба представителя ООО «ЛогИндустрия» гр. ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении 18810134210317175874, вынесенное 17.03.2021 г. по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ поступила на рассмотрение в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда 15.04.2021 года, номер дела 12-325/2021 к судье Золотухиной О.А., в связи с этим внес информацию в Федеральную информационную систему ГИБДД, с целью не направления, в последующем, постановления по делу об административном правонарушении 18810134210317175874, вынесенное 17.03.2021 г. по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в службу судебных приставов для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ответу ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 21.12.2021 в отправлении с почтовым идентификатором 35003852028792, полученном от ООО «ЛогИндустрия» 13.04.2021 ЦАФАПОД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области и зарегистрированном 16.04.2021 под вх. №1309 находилась жалоба на постановление по делу об административном правонарушении №18810134210317175874 от 17.03.2021 исх. №255 от 08.04.2021, в приложении которой указано письмо ООО «ЛогИндустрия» от 08.04.2021 исх. №266 о запросе документов по делу об административном правонарушении. Указанная жалоба поступила также в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда, в связи с чем, согласно ч.2 ст. 30.1 КоАП РФ, жалобу рассматривал суд.

Административный материал в отношении ООО «ЛогИндустрия» по постановлению по делу об административном правонарушении №18810134210317175874 от 17.03.2021 был направлен в Тракторозаводский суд, в соответствии с запросом №12-325/2021 от 16.04.2021.

Согласно ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом выясняется, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данной жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.30.1 КоАП РФ, в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Таким образом, поскольку адрес ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области поступила жалоба ООО «Лог Индустрия», адресованная в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда, то данная жалоба не подлежала регистрации как обращение и не подлежала рассмотрению в порядке предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, поскольку письмо ООО «Лог Индустрия» от 08.04.2021 исх. №226 являлось приложением к жалобе, то указанное письмо не подлежало рассмотрению в порядке предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, доводы ООО «Лог Индустрия» о нарушении статьи 12 Федерального Закона являются необоснованными, каких-либо нарушений ГУ МВД России по Волгоградской области при поступлении жалобы в ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ООО «Лог Индустрии», адресованной в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда, в приложении к которой также находилось письмо № 266 от 08.04.2021 ответчиком допущено не было.

С учетом изложенного, поскольку заявленные требования ООО «Лог Индустрии» о признании бездействия ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворению не подлежат, то требования о взыскании расходов на отправку почтовых отправлений, судебных расходов на оплату юридических услуг удовлетворению также не подлежат.

Кроме того следует отметить, что в соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (Часть 4 статьи 198АПК РФ).

ООО «Лог Индустрия» указано, что общество 08.04.2021 направило письмо № 266 от 08.04.2021 в адрес ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с запросом о предоставлении в адрес ООО «Лог Индустрия» оригинала постановления №18810134210317175874 от 17.03.2021 с заверенными надлежащим образом копий материалов дела по административному правонарушению.

13.04.2021 ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области получено вышеуказанное письмо от 08.04.2021, согласно почтовому идентификатору.

Общество также указано, что ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, в установленный статьей 12 Федерального закона, тридцатидневный дневный срок ответ ООО «Лог Индустрия» не направило.

Из заявления ООО «Лог Индустрия» следует, что по истечении 30 дней с момента не получения ответа, то есть начиная с 14.05.2021 Обществу стало известно о нарушенных правах и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2021 заявление ООО «Лог Индустрия» о признании незаконным бездействия ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения обращения ООО «Лог Индустрия» ст. 12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов принято судом к производству

Таким образом, срок на подачу заявления ООО «Лог Индустрия» о признании незаконным бездействия ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения обращения ООО «Лог Индустрия» ст. 12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов истек 14.08.2021.

При этом, ООО «Лог Индустрия» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании действий, с пропуском установленного ч. 4 статьи 198 АПК РФ трех месячного срока на подачу заявления, доказательств уважительности причин пропуска суду не представлено.

При названных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                              Лесных Е.А.