ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-3300/2019

г. Киров

05 августа 2019 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поляшовой Т.М.

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Яроблтранском" 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.05.2019 по делу № А82-3300/2019, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Кузьмичева А.В.,

по иску акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению Ярославской области "Яроблтранском" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрация городского округа город Рыбинск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамент транспорта Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании убытков,

установил:

акционерное общество "Рыбинскэлектротранс" (далее – АО "Рыбинскэлектротранс", истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к государственному бюджетному учреждению Ярославской области "Яроблтранском" (далее – ГБУ"Яроблтранском", ответчик, Учреждение, заявитель) о взыскании 26 172 руб. убытков, причиненных ненадлежащим исполнением договора об оказании услуг от 14.12.2015 № 149-223.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент ЖКХ), Администрация городского округа город Рыбинск (далее – Администрация), Департамент транспорта Ярославской области (далее – Департамент транспорта).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства. 

Решением от 06.05.2019 иск удовлетворен частично: с Учреждения в пользу АО "Рыбинскэлектротранс" взысканы убытки, причиненные ненадлежащим исполнением договора об оказании услуг от 14.12.2015 № 149-223, за вычетом вознаграждения оператора, в размере 24 209.10 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 850 руб.; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области по делу А82-3300/2019 (мотивировочная часть от 06.05.2019) и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, решение по делу А82-3300/2019 вынесено Арбитражным судом Ярославской области с нарушением части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указывает, что электронная переписка, представленная в качестве доказательства, не может расцениваться как юридически значимое сообщение, однако Арбитражный суд Ярославской области счел несуществующие положения Договора исполненными надлежащим образом. Считает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: 1. не дана оценка Договору как элементу бюджетных правоотношений, предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2. не дана оценка Договору 14.01.2008 № 6 на транспортное обслуживание; 3. из судебного решения непонятно, каким образом предельные (максимальные) тарифы, установленные регулирующим органом, учитываются органами местного самоуправления муниципальных образований области при заключении договоров или муниципальных контрактов с перевозчиками на период регулирования; 4. непонятно, каким образом Учреждение при исполнении обязательств по Договору обязано руководствоваться предельным тарифом, устанавливаемым приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2018 № 267-тр/г «Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска», тогда как предельные (максимальные) тарифы, установленные регулирующим органом, учитываются органами местного самоуправления муниципальных образований области при заключении договоров или муниципальных контрактов с перевозчиками на период регулирования, а не Учреждением; на территории городского округа город Рыбинск возможно установление платы при перевозке пассажиров ниже предельною (максимального) тарифа для перевозчиков - получателей бюджетных субсидий (постановление администрации городского округа город Рыбинск от 30.10.2018 № 3233 (в редакции постановления администрации городского округа город Рыбинск от 01.11.2018 № 3257).

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.06.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.06.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Департамент транспорта в отзыве оставляет решение по жалобе на усмотрение суда.

Истец, Департамент ЖКХ, Администрация отзывы на жалобу не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого Решение  Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 17.08.2015 Правительство Ярославской области постановлением № 914-п определило ГБУ "Яроблтранском" оператором информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт.

Персонифицированная электронная транспортная карта согласно пунктам  1.1, 1.2 Порядка оформления, выдачи и использования персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 30.10.2015 № 1170-п представляет собой единый проездной билет долговременного пользования, предназначенный для автоматизированной регистрации и оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Оплата проезда с использованием транспортной карты является условием предоставления отдельным категориям граждан социальных услуг по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в автомобильном и наземном городском электрическом транспорте общего пользования.

14.12.2015 во исполнение постановлений Правительства Ярославской области между АО"Рыбинскэлектротранс" и ГБУ "Яроблтранском" заключен договор об оказании услуг от № 149-223,  в силу пункта 2.1 которого оператор (ответчик) обязуется организовать прием от пользователей денежных средств за использование транспортной карты, а также организовать информационно-технологическое обслуживание перевозчика (истца) с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика.

Подпункты 3.3.1, 3.3.7 пункта 3.3 договора предусматривают обязанность оператора организовывать информационно-технологическое взаимодействие между сторонами при совершении покупателями операций с использованием транспортной карты; осуществлять обновление программного обеспечения и программное сопровождение на безвозмездной основе.

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств в соответствии с действующим законодательством и договором. Оператор несет ответственность за достоверность данных по операциям, совершаемым с использованием транспортных карт, в части, касающейся полномочий и функций оператора (пункты 4.1, 4.5 договора).

Полномочия по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ярославской области реализует Департамент ЖКХ (подпункт 3.1.11 пункта 3.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п).

Пункт 2.18 Положения о порядке государственного регулирования предельных (максимальных) тарифов на регулярные пассажирские перевозки наземным электрическим общественным транспортом в городском сообщении, утвержденного приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.05.2016 № 39-п-тр/п/элтр, предусматривает, что предельные (максимальные) тарифы учитываются органами местного самоуправления муниципальных образований области при заключении договоров или муниципальных контрактов с перевозчиками на период регулирования. При этом размер платы за перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, предусмотренный в договоре об организации регулярных пассажирских перевозок, не может превышать предельных (максимальных) тарифов.

21.09.2018 Приказом Департамента ЖКХ № 75-тр/г установлен предельный (максимальный) тариф на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбусом) на территории городского округа города Рыбинска в размере 18.85 руб. за разовую поездку. В соответствии с пунктом 2 приказа, размер платы за перевозку пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам не может превышать предельного (максимального) тарифа. Приказ вступил в силу 08 октября 2018 года.

01.11.2018 на официальном сайте Администрации размещена информация об установлении с 02 ноября стоимости проезда для пассажиров троллейбусов в размере 18.50 руб. и снижении стоимости проезда по сравнению с предельным (максимальным) тарифом за счет субсидии перевозчику из городского бюджета. Для отдельных категорий граждан, имеющих право на социальную услугу по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в наземном городском электрическом транспорте общего пользования, стоимость проезда в троллейбусе составила 9.25 руб. (18.50 руб. х 50 процентов).

19.12.2018 Приказом Департамента ЖКХ № 267-тр/г установлен предельный (максимальный) тариф на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбусом) на территории городского округа города Рыбинска в размере 20 руб. за разовую поездку. Приказ вступил в силу 01.01.2019.

21.12.2018 на официальном сайте Администрации размещена информация о повышении стоимости разовой поездки для пассажиров троллейбусов до 20 руб.

29.12.2018 от Администрация в письме сообщила ответчику об установлении предельного (максимального) тарифа на 2019 год в размере 20 руб. за разовую поездку в троллейбусе, а также о том, что установление платы за перевозку пассажиров ниже предельных (максимальных) тарифов не планируется. Получение данного письма ответчик подтверждает в ответе на претензию от 23.01.2019.

Для отдельных категорий граждан, имеющих право на социальную услугу по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в наземном городском электрическом транспорте общего пользования, стоимость проезда в троллейбусе с 01 января 2019 года должна была составить 10 руб. (20 руб. х 50 процентов).

Поскольку ответчик внес изменения в программное обеспечение только после получения письма Администрации от 05.01.2019, в период с 01 по 05 января 2019 года у льготных категорий граждан с транспортных карт списывалась стоимость проезда 9.25 руб.

Согласно отчету ответчика о количестве поездок, совершенных отдельными категориями граждан, имеющими право на меры социальной поддержки, за январь 2019 года в период с 01 по 05 января 2019 года гражданами, имеющими право на освобождение от оплаты 50 процентов стоимости проезда, совершено 34 896 поездок по тарифу 9.25 руб.

Полагая, что с каждой поездки недополучено в качестве оплаты 0.75 руб. (10 руб. - 9.25 руб.), т.е. если бы ответчик исполнил договор об оказании услуг от 14.12.2015 № 149-223 надлежащим образом и своевременно внес изменения в программное обеспечение, истец дополнительно получил бы плату за проезд в размере 26 172 руб. (0.75 х 34 896).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 15 названного Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 данной статьи).

Убытки - это вызываемые неправомерными действиями отрицательные последствия в имущественной сфере потерпевшего, нарушение его имущественного интереса.

Исходя из указанных норм основанием договорной ответственности является нарушение субъективных гражданских прав, вызванное неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Таким образом, необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности в данном случае являются: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков (вреда), причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками.

В рассматриваемом споре между АО"Рыбинскэлектротранс" и ГБУ "Яроблтранском" заключен договор об оказании услуг от 14.12.2015 № 149-223,  в силу которого оператор (ответчик) обязуется организовать прием от пользователей денежных средств за использование транспортной карты, а также организовать информационно-технологическое обслуживание перевозчика (истца) с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика; организовывать информационно-технологическое взаимодействие между сторонами при совершении покупателями операций с использованием транспортной карты; осуществлять обновление программного обеспечения и программное сопровождение на безвозмездной основе (пункт 2.1, подпункты 3.3.1, 3.3.7 пункта 3.3 договора).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Администрацией информационная работа с населением об организации регулярных пассажирских перевозок и установленных тарифах проводится путем размещения информации на официальном сайте, а также через средства массовой информации. 21.12.2018 на официальном сайте Администрации размещена информация о повышении стоимости разовой поездки для пассажиров троллейбусов до 20 руб. с 01.01.2019.

Учреждение, обязанное в силу договора своевременно внести изменения в программное обеспечение, исполнил названное обязательство после получения письма Администрации от 05.01.2019, следовательно, у льготных категорий граждан с транспортных карт списывалась стоимость проезда 9.25 руб. при установленных 10 руб., т.е. недополучено в качестве оплаты  26 172 руб. (0.75 руб. х 34 896 поездок по тарифу 9.25 руб.).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что расчет недополученных доходов в связи с проездом отдельных категорий граждан по льготному билету с 01 по 05 января 2019 года, является верным и обеспечивает разумную степень достоверности размера подлежащих возмещению убытков, взыскал с Учреждения  убытки за вычетом вознаграждения оператора, выплата которого согласно пункту 2.2, подпункт 3.1.17 пункта 3.1 договора об оказании услуг от 14.12.2015 № 149-223, пункта 2 приложения № 1 к договору (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2018) является обязанностью перевозчика и составляет 7.5 процентов от каждой обслуживаемой транзакции - считывания поездки по транспортной карте, т.е. 1 962.90 руб. (26 172 руб. х 7.5 процентов).

Доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.05.2019 по делу № А82-3300/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Яроблтранском" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Ярославской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации (часть 1 статьи 2911 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кассационная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Т.М. Поляшова