Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4500/2018

город Псков

18 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области (место нахождения: 181316, Псковская область, Островский район, деревня Крюки 1, ОГРН 

<

***>)

к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (место нахождения: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в регистрации транспортного средства БВ-2733 автопогрузчик, принадлежащего ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области, и об обязании произвести регистрационные действия в отношении автопогрузчика БВ-2733, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 -  представитель по доверенности от 22.02.2018 №13, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности №736 от 02.08.2017, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным решения  инспекции Гостехнадзора Островского и Опочецкого районов Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области об отказе зарегистрировать автопогрузчик БВ-2733, производитель «Балканкар», 1987 года выпуска, двигатель 0327438, модель двигателя 40200 и об обязании произвести регистрационные действия в отношении указанного автопогрузчика. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик требование не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении его требований, основания указал в отзыве от 12.11.2018 (л.д.53-57).

Изучив представленные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела, 04.07.2018 Учреждение обратилось в Территориальную Инспекцию Гостехнадзора с заявлением о регистрации автопогрузчика БВ-2733, указав следующие сведения, соответствующие инвентарной карточке: предприятие-изготовитель – Балканкар рекорд, 1987 года выпуска, заводской номер отсутствует, номер двигателя №0327438, марка (модель) двигателя 40200, коробка передач, ведущий и передний мосты отсутствуют, цвет серый, паспорт машины отсутствует, свидетельство о регистрации отсутствует, государственный регистрационный знак отсутствует; 04.07.2018 в регистрации было отказано со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.1 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 16.01.1995 года (л.д. 7). 

11.07.2018 Учреждение обратилось с жалобой в Инспекцию на действия должностного лица Территориальной инспекции по отказу в регистрации автопогрузчика – БВ-2733 (л.д. 23-24).

Рассмотрев жалобу Учреждения, Инспекция оставила ее без удовлетворения, о чем уведомила письмом от 16.07.2018 №02-02/844 (л.д. 25-29). 

Считая отказ в регистрации автопогрузчика неправомерным, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что отказ в регистрации автопогрузчика нарушает права Учреждения, поскольку лишает возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, чем нарушается статья 209 Гражданского кодекса РФ. Представитель заявителя в судебном заседании иных доводов и оснований оспаривания отказа в регистрации не указал. 

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, ссылается на отсутствие документов, удостоверяющих соответствие погрузчика установленным требованиям безопасности дорожного движения, на основании которых могли быть произведены регистрационные действия. 

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения данным решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Спор возник по законности отказа территориального подразделения Инспекции в регистрационных действиях в отношении принадлежащего  Учреждению  автопогрузчика.

Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - Постановление №938) регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляют органы гостехнадзора. 

Согласно пунктам 2 и 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 № 1291 (далее - Положение № 1291)  в систему органов гостехнадзора входят, в том числе, государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов. Одним из полномочий органов гостехнадзора является регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Как следует из пункта 1.4 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом России 16.01.1995 и зарегистрированных в Минюсте России 27.01.1995 №785 (далее – Правила №785), государственной регистрации и учету подлежат тракторы, самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции МВД России, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.

Регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями гостехнадзора национально-государственных и административно-территориальных образований (пункт 1.10. Правил №785).

Из приведенных норм следует, что собственники (владельцы) самоходных машин по месту своего нахождения в течение 10 дней с момента  приобретения либо изменения любых регистрационных данных на машины обязаны обратиться в органы гостехнадзора для проведения соответствующих регистрационных действий. 

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В силу части 1 статьи 16 названного Закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1.9. Правил №785 конструкция регистрируемых  самоходных машин  должна соответствовать требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленными действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Постановления № 938 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам,   производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми положениями регистрации подлежат только  транспортные средства, в отношении которых документально подтверждено их соответствие требованиям безопасности дорожного движения. 

Постановлением Администрации Псковской области от 08 сентября 2009 №342 утверждено Положение о Главном государственном управлении сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области, в соответствии с пунктом 3.3.5 которого осуществление регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков, возложена на территориальные инспекции гостехнадзора Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области.

Приказом Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области от 11.12.2013 №334/1 утвержден Административный регламент предоставления Управлением государственной услуги по государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, выдаче государственных регистрационных знаков (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 6.2. Административного регламента для получения государственной услуги заявитель в обязательном порядке представляет документы, в том числе паспорт самоходной машины. 

Следовательно, регистрация транспортного средства допустима при предоставлении не только документов, подтверждающих право собственности, но и паспорта самоходной машины либо иного документа, подтверждающего возможность допуска машины  к эксплуатации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 15.05.1995 №460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (далее – Постановление №460) наличие паспортов самоходных машин является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Абзацем 4 пункта 2 Постановления №460 установлено, что  паспорта на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 сентября 1995 г., ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 сентября 2001 г, выдаются органами гостехнадзора при предъявлении их к регистрации.

Из буквального прочтения данной нормы следует, что органы гостехнадзора при первичной регистрации самоходного транспортного средства обязаны выдавать паспорта самоходных машин, если они изготовлены до 1 сентября 1995, ввезены на территорию Российской Федерации до 01.09.2001; указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены владельцами транспортных средств.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Учреждением в ходе проведения инвентаризации в соответствии с Приказом от 31.05.2018 №163 в промышленной зоне учреждения комиссией был обнаружен автопогрузчик марки БВ-2733 производитель Балканкар, 1987 года выпуска, двигатель №0327438, марка двигателя 40200, который поставлен на забалансовый учет до получения правоустанавливающих документов (л.д. 8-17).

В территориальную инспекцию Гостехнадзора для регистрации спорного автопогрузчика Учреждение не представило документов, удостоверяющих его соответствие установленным требованиям безопасности движения, тогда как при отсутствии таких документов невозможно провести проверку соответствия данных о транспортном средстве, указанных заявителем, и идентифицировать транспортное средство. 

По сведениям Учреждения, данный автопогрузчик был отремонтирован и приведен в пригодное для эксплуатации состояние, используется  для служебных и производственно-хозяйственных нужд, документы на транспортное средство у Учреждения отсутствуют, что подтвердил представитель заявителя в судебном заседании.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что законное оформление и выдача паспорта самоходной машины на автопогрузчик марки БВ-2733 производитель Балканкар, 1987 года выпуска, двигатель №0327438, марка двигателя 40200 только на основании заявления без документов, подтверждающих, когда машина была произведена или ввезена на территорию Российской Федерации, а также сведений, необходимых для оформления паспорта самоходной машины, не представляется возможным; поэтому отказ территориальной инспекции Гостехнадзора в регистрационных действиях соответствует полномочиям ответчика и правомерен по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Таким образом, требования Федерального казенного учреждения Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, c учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 26.11.2018 №309-ЭС18-12587, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконным  отказа Инспекции Гостехнадзора Островского и Опочецкого районов Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области  в регистрации транспортного средства:  автопогрузчик  марки БВ-2733 производитель Балканкар, 1987 года выпуска и об обязании произвести регистрационные действия в отношении автопогрузчика марки БВ-2733, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                   Т.Ю. Самойлова