АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело №А54-5079/2017

г.Калуга

27» сентября 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 20.09.2018

Полный текст постановления изготовлен 27.09.2018

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи             Стрегелевой Г.А.,

судей                                                Смолко С.И., Якимова А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленинского комсомола, д.7, 

<

...>) –ФИО1 (дов. от 31.08.2018), ФИО2 (дов. от 11.01.2018),

от  Управления Федерального казначейства по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Рязань) – ФИО3 (дов.          от 30.10.2017), ФИО4 (дов. от 30.11.2017),

от Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Толстого, д.10, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (ОГРН 

<

***>, 6234137770, ул.Ленинского комсомола, д.7, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области,  кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.02.2018 (судья Шуман И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 (судьи Еремичева Н.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу №А54-5079/2017,

установил:

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" (далее - Центр социальных выплат) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительными представления Управления Федерального казначейства по Рязанской области (далее– УФК по Рязанской области, Казначейство) от 11.07.2017 N 59-22-11/2616 и предписания от 11.07.2017 N 59-22-11/2617.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: министерство социальной защиты населения Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.02.2018 (с учетом определения суда от 20.03.2018 об исправлении опечатки (описки), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Казначейство просит отменить решение и постановление судов, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, противоречивость выводов обеих судебных инстанций применительно к обстоятельствам дела.

В отзывах на жалобу Центр социальных выплат, Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» просят оставить судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку вмененные Казначейством нарушения безосновательны.

Как следует из материалов дела, установлено судами, УФК по Рязанской области на основании приказа от 19.04.2017 N 67-о/д  проведена в ГКУ РО "Центр социальных выплат Рязанской области" плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджету Рязанской области на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2016 году в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861.

По результатам проверки составлен акт от 01.06.2017 и выданы Центру социальных выплат предписание от 11.07.2017 №59-22-11/2617 и представление от 11.07.2017 №59-22-11/2616.

В соответствии с предписанием N 59-22-11/2617 Центру предписано в срок до 01.08.2017 предусмотреть в учетной политике применение забалансового счета 20 "Задолженность, невостребованная кредиторами"; восстановить в учете до 01.08.2017 на забалансовом счете 20 "Задолженность, не востребованная кредиторами" на 01.01.2017 задолженность перед 4 084 гражданами-получателями мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 3 922 143 рублей 20 копеек, в том числе по годам ее формирования и принять меры для выплаты им этой суммы; выплатить до 01.08.2017 ежемесячные выплаты за 2016 год по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах двум семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе семье ребенка-инвалида ФИО5 в сумме 1 944 рублей, семье ребенка-инвалида ФИО6 в сумме 918 рублей; принять меры по восстановлению до 01.08.2017 дебиторской задолженности и возврату в доход федерального бюджета переплаты в сумме 150 рублей 28 копеек, перечисленной центром в 2013 году ФИО7; восстановить в учете до 01.08.2017 на забалансовом счете 20 "Задолженность, не востребованная кредиторами" задолженность в сумме 351 рубля 02 копеек, образовавшуюся с 01.03.2016 на 01.01.2017 перед ФИО8 - матерью двух дочерей-инвалидов, и принять меры для выплаты ей этой суммы.

Согласно представлению №59-22-11/2016 Центру предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: осуществлять учет задолженности ранее невыплаченных сумм на основе данных Журналов выплаты по заявлению из программного обеспечения "Адресная социальная помощь", в том числе по годам их формирования.

Не согласившись с указанными предписанием и представлением, Центр социальных выплат обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии у Казначейства оснований для вынесения в адрес Центра представления и предписания по итогам проведенной выездной проверки.

Судами установлено, что Центр создан на основании распоряжения Правительства Рязанской области от 17.03.2011 N 85-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области"», которым определены полномочия учреждения - обеспечение прав граждан в части своевременного получения пособий, компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и иных социальных выплат в соответствии с действующим законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с их индексацией.

При осуществлении функций по выплате определенным категориям граждан социальных выплат Центр руководствуется утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 20.01.2005 №12 Порядком  направления и расходования средств, связанных с реализацией  Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (кроме статей 20 и 22), Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1), Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"».

Как усматривается из судебных актов, основанием для вынесения оспариваемых предписания и представления послужил вывод Казначейства о нарушении Центром пунктов 3, 4, 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н)  и абзаца 21 пункта 102 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н, в связи с отсутствием у Центра забалансового счета 20 "Задолженность, не востребованная кредиторами", не отражением Центром в бюджетном учете и финансовой отчетности не востребованной 4084 гражданами-получателями социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за прошлые 2010-2015 годы (возвращена в доход федерального бюджета в 2016 году, нарушение в денежном выражении составило 3 922 143 рубля 20 копеек).

Суды верно исходили, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, в которой в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ его ведения из способов, допускаемых стандартами.

В соответствии с нормами бюджетного законодательства приказом от 31.12.2015 N 142 (с последними изменениями от 26.08.2016 N 24) в Центре утверждена учетная политика по организации и ведению бюджетного учета по осуществлению функций получателя средств областного бюджета, администратора доходов областного бюджета, администратора источников финансирования дефицита областного бюджета. 

Согласно пункту 2 раздела 3 учетной политики в соответствии с требованиями пункта 102 Инструкции 162н суммы выплаты пособий и других социальных выплат отражаются в бухгалтерском учете по счету 1302.62 (63).

Бухгалтерский учет операций по выплате пособий и других социальных выплат ведется в разрезе организаций, осуществляющих доставку по выбору получателей через: почтовые отделения связи; на счета получателей пособий и других социальных выплат, открытые в кредитных учреждениях.

Суды верно заключили, что поскольку Центр осуществлял выплаты по указанию Министерства социальной защиты Рязанской области, которое непосредственно ведет учет конкретных получателей мер социальной поддержки, то ведение бухгалтерского и бюджетного учета непосредственно в отношении конкретных граждан не входит в компетенцию центра.

Кроме того, суды отметили, что  отражение в учетной политике порядка списания задолженности, не востребованной кредиторами как с балансового, так и с забалансового учета не является обязательным условием, так как в соответствии с пунктом 371 Инструкции Минфина России N 157н списание задолженности учреждения, невостребованной кредиторами, с забалансового учета осуществляется на основании решения комиссии (инвентаризационной комиссии) учреждения, в порядке, установленном: для казенных учреждений - главным распорядителем бюджетных средств.

Также Центру оспоренным предписанием вменены нарушения, выраженные в том, что в 2016 году ФИО5 и ФИО6 не предоставлена социальная поддержка на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, соответственно, в суммах 1 944 рублей и 918 рублей.

Суды пришли к выводу что данное нарушение Казначейством необоснованно вменено Центру, поскольку с 01.01.2015 полномочия по принятию решений о назначении (отказе в назначении) мер социальной поддержки возложены на ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области", которое производит формирование выплатной документации и осуществляет перечисление выплат на расчетные счета граждан, открытые в кредитных учреждениях, либо осуществляет доставку посредством почтовой связи, то есть установление права граждан на получение меры социальной поддержки и ее назначение не входят в компетенцию Центра.

При этом судами установлено, что на основании сведений, предоставленных Управлением социальной защиты населения, Центром в июне 2017 года приняты меры по выплате сумм в размере 1 944 рублей и 918 рублей ФИО5 и ФИО6, что свидетельствует об исполнении Центром обязательства в указанной части, предписание фактически исполнено Центром с момента принятия ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" соответствующего решения.

В отношении требования Казначейства об осуществлении Центром учета задолженности ранее невыплаченных сумм на основе данных Журналов выплаты по заявлению из программного обеспечения "Адресная социальная помощь", в том числе по годам их формирования, суды установили, что технологическое обеспечение выплатного процесса Центр обязан производить в автоматизированных системах "Адресная социальная помощь", "Автоматизированная система выплат". При этом, согласно распоряжению Правительства Рязанской области от 09.10.2014 N 468-р функции по предоставлению мер социальной поддержки в части назначения социальных выплат предоставлены ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области".

Оценив представленные доказательства и пояснения по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу, что Управление социальной защиты населения Рязанской области ведет учет по гражданам в программном обеспечении "Адресная социальная помощь", а Центр ведет учет денежных средств в разрезе организаций, осуществляющих доставку выплат в программном продукте "1С: Бухгалтерия для государственных учреждений" и осуществляет технологическое обеспечение выплатного процесса в автоматизированной системе "Адресная социальная помощь".

Из представленных пояснений, учитывая отмеченное Казначейством нарушение по использованию программного комплекса «Адресная социальная помощь», суды верно заключили, что корректировать данный программный продукт Центр не имеет возможности, поскольку права по использованию автоматизированной системы "Адресная социальная помощь" принадлежат именно министерству  (государственные контракты на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения "Адресная социальная помощь" заключены с Министерством), а центр (как подведомственное учреждение) на основании приказа министерства от 11.04.2014 N 82-АХ "Об утверждении порядка предоставления доступа к информационным ресурсам министерства социальной защиты населения Рязанской области" использует данный информационный ресурс в целях обеспечения выплатного процесса.

Иные доводы УФК по Рязанской области, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, приводимым кассатором в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций, которые были исследованы судами и получили надлежащую правовую оценку, они не опровергают выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.02.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу №А54-5079/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Г.А. Стрегелева

Судьи

 

С.И. Смолко

 

А.А. Якимов