АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33257/2023

18 июня 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании суммы долга, 

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств в размере 1025996 руб. 40 коп.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.04.2023г., 

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 27.02.2023, ФИО3 доверенность от 02.04.2024(веб-конференция),

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (далее - МУП "ВОДОКАНАЛ") обратилось в суд с исковым заявление к обществу с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" (далее – общество "Вт Эксперт") с требованием о взыскании 1 030 937 руб. 90 коп., в том числе:

задолженность по договору №626-ЗП/2020 от 13.01.2021 в сумме 466 362,00 руб., неустойка по договору №626-ЗП/2020 от 13.01.2021 в сумме 49 106,95 руб.;

задолженность по договору №627-ЗП/2020 от 13.01.2021 в сумме 466 362,00 руб.; неустойка по договору №627-ЗП/2020 от 13.01.2021 в сумме 49 106,95 руб.

09.08.2023 г. от ответчика поступило встречное  исковое заявление , согласно которому Общество "Вт Эксперт" просит взыскать с МУП "ВОДОКАНАЛ" задолженность по договору №626-ЗП/2020 от 13.01.2021, по договору №627-ЗП/2020 от 13.01.2021 в сумме 1 025 996 руб. 40 коп..

В предварительном судебном заседании представитель МУП "ВОДОКАНАЛ" на исковых требованиях настаивал.

Представитель общества "Вт Эксперт" требования не признал, настаивал на принятии встречного иска к производству.

Учитывая, что спор носит встречный характер и истцом по встречному исковому заявлению соблюдены требования, предъявляемые статьями 125, 126 АПК РФ к его форме и содержанию, суд счел, что встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" от 09.08.2023 года подлежит принятию к производству. 

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. 

К судебному заседанию до перерыва от истца по первоначальному иску поступили дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В связи с обеспечением истцом явки в судебное заседание специалистов, ответчик возражал против их опроса, настаивал на перекрестной даче пояснений специалистами обеих сторон с целью дачи пояснений по специфике оказания услуг в рамках договора. кроме того, ответчиком заявлено о приобщении к материалам дела флэш-носителя с документами об исполнении договора. судом в удовлетворении отказано в связи с отсутствием технической возможности для ознакомления с документами, разъяснена возможность подачи документов на диске.

С целью предоставления документов ответчиком на ином материальном носителе, а также с целью обеспечения явки в заседание специалистов истца и ответчика в судебном заседании объявлен перерыв.

После перерыва 15.09.2023 от истца по первоначальному иску поступила консолидированная позиция, которая приобщена к материалам дела.

В судебном заседании 18.09.2023 специалистами истца и ответчика даны пояснения по фактическим обстоятельствам исполнения договора, сроках предоставления документации.

Ответчиком по встречному иску заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, перед экспертами просит поставить вопросы, указанные в ходатайстве.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

В связи с заменой судьи Е.С. Чудниковой дело передано на рассмотрение судье Е.Ю. Абдрахмановой

В судебном заседании 18.10.2023 истец указал, что возражает против проведения судебной экспертизы, представил возражения в письменном виде (приобщено), при этом на случай назначения судебной экспертизы просит поставить предложенный им вопрос 

ООО "ВТ ЭКСПЕРТ" заявило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов согласно приложению. к ходатайству(приобщено).

В судебное заседание17.11.2023 от  истца поступило ходатайство о приобщении документов по делу (приобщено).

Ответчик представил возражения против назначения судебной экспертизы.

В судебном заседании 17.11.2023 объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 24.11.2023 

В продолженном после перерыва судебном заседании истец поддержал ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Ответчик возражает против назначения судебной экспертизы.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, счел , что для разрешения спора по существу необходимы специальные познания, в связи с чем счел необходимым назначить судебную экспертизу в соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поручив ее проведение  эксперту «Научно-исследовательский институт экологии человека и ГОС» (ИНН 

<

***>) ФИО4, как обладателю соответствующей квалификации, соответствующего стажа работы, а также с учетом его места нахождения, предложения им меньших срока проведения экспертизы и ее стоимости.

С учетом обеспечения надлежащей организации проведения экспертизы, передачи документов экспертам, подготовки заключения,  суд счел необходимым определить срок представления экспертного заключения  до 20.12.2023 г.

В связи с назначением экспертизы производство по делу подлежит приостановлению на основании п. 1 ч. 1 ст. 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд с учетом указанной даты представления экспертного заключения в суд считает необходимым известить лиц, участвующих в деле, о рассмотрении вопроса о возобновлении производства по делу либо о продлении срока проведения экспертизы. 

В судебное заседание 21.12.2023г. заключение судебной экспертизы не представлено, от эксперта поступило ходатайство о  продлении срока проведения судебной экспертизы.

Поскольку заключение судебной оценочной экспертизы в материалы дела не поступили, стороны не возражают против продления сроков проведения судебных экспертиз, суд считает необходимым  продлить срок проведения экспертизы до 22.01.2024г., до которого экспертное заключение должно быть представлено в суд.

При таких обстоятельствах производство по делу возобновлению не подлежало.

В судебное заседание 02.02.2024 заключение судебной экспертизы не представлено, от эксперта поступило ходатайство о предоставлении дополнительных документов и/или информации.

Кроме того, от эксперта поступило ходатайство о продлении срока проведения судебной экспертизы.

Истец представил дополнительный отзыв на встречный иск, CD-диск с документами по взаимодействию сторон по исполнению договоров, включая переписку в электронном виде с приложением, которые просит направить эксперту.

Ответчик в судебное заседание не явился, в ходатайстве указал, что представление запрошенных экспертом документов необходимо, против продления срока проведения судебной экспертизы не возражает.

Суд, рассмотрев ходатайства эксперта, считает необходимым их удовлетворить, предоставить эксперту дополнительные документы и продлить срок проведения судебной экспертизы

При таких обстоятельствах производство по делу возобновлению не подлежало.

В судебное заседание 14.03.2024г. поступило заключение судебной экспертизы.

Стороны не возражают против возобновления производства по делу.

В связи с тем, что в настоящее время устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление производство по делу, производство по делу определением от 14.03.2024 возобновлено. 

Далее от ответчика поступили отзыв на заключение эксперта,  ходатайство о вызове эксперта «Научно-исследовательский институт экологии человека и ГОС»  ФИО4 в судебное заседание, рассмотрев которое, суд счел необходимым вызвать в судебное заседание эксперта «Научно-исследовательский институт экологии человека и ГОС»  ФИО4

В судебном заседании 09.04.2024 был опрошен эксперт «Научно-исследовательский институт экологии человека и ГОС»  ФИО4, который ответил на вопросы сторон, суда, указал, что письменные ответы на вопросы будут представлены дополнительно.

После опроса истец настаивает на исковых требованиях.

Ответчик считает, что экспертиза подтверждает доводы ответчика.

В судебное заседание 02.05.2024 МУП "ВОДОКАНАЛ" представило дополнение к  отзыву (приобщено), настаивает на исковых требованиях.

ООО "Вт Эксперт" представило возражения на отзыв (приобщено).

От эксперта Научно-исследовательский институт экологии человека и ГОС»  ФИО4 поступили ответы в письменном виде (приобщено)

В судебном заседании 04.06.2024 истец первоначальные исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения встречных исковых требований, представил отзыв на возражения  ООО "Вт Эксперт" от 27.04.2024 (приобщено).

Ответчик возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований, поддержал встречные исковые требования

   Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

Между Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства и обществом с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" были заключены договоры на оказание услуг

- договор №626-ЗП/2020 от 13.01.2021 на оказание услуг по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта 1 категории Северная аэрационная станция МУП «Водоканал»;

- договор №627-ЗП/2020 от 13.01.2021 на оказание услуг по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта 1 категории Южная аэрационная станция МУП «Водоканал».

Ссылаясь на то, что ответчик не выполнил свои обязательства, предусмотренные Приложением №1 к Техническому заданию, что лишило истца возможности получить комплексные экологические разрешения по объектам в установленный договорами срок, истец направил в адрес ответчика претензию №03782, которая оставлена им без ответа, что послужило основанием для обращения с исковыми требованиями в Арбитражный суд.

Общество с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт"  ссылаясь на то, что обязательства им исполнены в полном объеме, однако ответчик не произвел полную оплату поставленного товара, заявил встречный иск о взыскании с истца 1025996 руб. 40 коп.,  в том числе: 93272 руб. 40 коп. неоплаты выполненных и принятых работ, 932724 руб. неоплаты фактически выполненных работ

Рассмотрев первоначальные и встречные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Как уже было указано выше, Между Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства и обществом с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" были заключены договоры на оказание услуг

- договор №626-ЗП/2020 от 13.01.2021 на оказание услуг по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта 1 категории Северная аэрационная станция МУП «Водоканал»;

- договор №627-ЗП/2020 от 13.01.2021 на оказание услуг по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта 1 категории Южная аэрационная станция МУП «Водоканал».

Проанализировав условия представленных договоров, суд пришел к выводу, что стороны заключили договоры, предусмотренные ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации. Соответственно, правоотношения сторон по данному договору регулируются нормами §1  главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В рамках выполнения работ по договорам №№627-ЗП/2020 от 13.01.2021г. и №626-ЗП/2020 в соответствии с пп. 3.1.4. приложения №1 технического задания Исполнитель обязан «Разработать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) и требований к обращению с отходами». Результат выполненных работ: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Согласно Приложениям №1 к договорам конечным результатом оказанных услуг является комплексное экологическое заключение, выданное уполномоченным органом исполнительной власти, на основании документации (подп.11.1-11.8.), подготовленной ответчиком.

В силу п. 1 ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Стоимость каждого из этапов определена в Приложениях № 2 к договорам.

Истец оплатил оказанные услуги, что подтверждается платежными поручениями №13394 от 30.08.2021, №13393 от 30.08.2021,№6289 от 21.04.2022, №6292 от 21.04.2022.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (п. 2).

В соответствии с п.2.1. договоров сроки начала и окончания услуг определяются Техническим заданием на оказание услуг (Приложение №1 к договорам). В соответствии с п.7 Приложения 1 к договорам: Срок начала оказания услуг - декабрь 2020 года;

Срок окончания оказания услуг - декабрь 2022 года. Срок подачи заявления на получение комплексного экологического разрешения с приложением материалов обоснования не позднее 31.12.2022.

Согласно п.3.1. Приложения №1 к Техническому заданию услуга по подготовке документации оказывается ответчиком поэтапно и состоит из 11 этапов (п.3.1.1. - п.3.1.11.) и должна быть оказана им в следующие сроки:

п.3.1.1. - в течение 1 месяца с даты подписания договора;

п.3.1.2. - в течение 7 месяцев с начала оказания услуг по пункту;

п.3.1.3. - в течение 4 месяцев с начала этапа;

п.3.1.4. - в течение 3 месяцев с начала оказания услуг по пункту;

п.3.1.5. - по согласованию сторон

п.3.1.6. - в течение 4 месяцев с начала оказания услуг по пункту; п.3.1.7. - в течение 6 месяцев с начала этапа работ; п.3.1.8. - в течение 6 месяцев с момента выполнения этапа 3.1.7.; п.3.1.9. - в течение 1 месяца с начала этапа;

п.3.1.10. - в течение 1 месяца с момента выполнения всех предыдущих этапов;

п.3.1.11. - в течение 4 месяцев с момента выполнения этапа 3.1.10.

В соответствие с п.7 Приложения №1 к договорам, сроки оказания услуг по этапам (п.3.1.1. - п.3.1.11) исчисляются согласно Приложению №1 к Техническому заданию с даты предоставления заказчиком в адрес исполнителя необходимой информации и документации согласно Приложению №2 к Техническому заданию. 

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Истец указывает, что к оказанию услуг по этапам ответчик приступил в следующие сроки:

п.3.1.1.- 13.01.2021;

п.3.1.2.-23.06.2021;

п.3.1.3.- 13.10.2021;

п. 3.1.4.-21.10.2021;

п.3.1.6. - 19.06.2022;

п.3.1.7.-24.11.2022.

Таким образом, ответчик обязан завершить оказание услуг по п.3.1 Л., п.3.1.2., п.3.1.3., п.3.1.6., п.3.1.7. договоров в следующие сроки:

п.3.1.1.- 13.02.2021;

п.3.1.2.-23.12.2021;

п.3.1.3. - 13.02.2022;

п. 3.1.4.-21.01.2022;

п.3.1.6. - 19.10.2022;

п.3.1.7. - 24.05.2023.

В установленные сроки ответчик не оказал истцу услуги, предусмотренные п. 3.1.1., п.3.1.2.,3.1.3., п.3.1.4.,п.3.1.6. договоров.

Услуги, предусмотренные п.3.1.1. Приложения №1 к Техническому заданию, были оказаны ответчиком 26.08.2021, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ №1.

Услуги, предусмотренные п.3.1.2. Приложения №1 к Техническому заданию, были оказаны ответчиком 14.04.2022, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ №2.

К оказанию услуг, предусмотренных п. 3.1.5., п.3.1.8.,п.3.1.9., п.3.1.10, п.3.11. Приложения №1 к Техническому заданию по договорам, ответчик не приступал и не запрашивал у истца документацию необходимую для оказания услуг по данным этапам.

Несмотря на то, что Федеральным законом от 26.03.2022 №71-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в п.6 ст. 11 Федерального закона №219-ФЗ в части продления срока для обращения  с заявкой  на получение комплексного экологического разрешения до 31.12.2024, истец обязан завершить оказание услуг в установленные договорами сроки, поскольку никаких дополнительных соглашений о продлении сроков оказания услуг сторонами не заключалось.

Однако ответчик не выполнил свои обязательства, предусмотренные Приложением №1 к Техническому заданию, что лишило истца возможности получить комплексные экологические разрешения по объектам в установленный договорами срок.

В соответствие с п.7.8. договоров: «В случае неоказания Исполнителем услуг в полном объеме по п.3.1. Технического задания, равно как и в случае оказания Исполнителем услуг только частично, услуги считаются не оказанными Исполнителем полностью, а Исполнитель не исполнившим обязательства по договору. В таком случае, Исполнитель обязуется произвести возврат оплаченных Заказчиком денежных средств в полном объеме на основании письменного требования Заказчика, а также возместить возникшие у Заказчика убытки».

В соответствии с п.2 ст.405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Согласно п.4.3.2. договоров: «Заказчик имеет право отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению настоящего договора или оказывает услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно не возможным».

Ответчик оказывал услуги по договорам настолько медленно, что привело к утрате интереса к исполнению заключенных договоров со стороны истца после 31.12.2022, поскольку стало очевидно, что получение конечного результата в установленный срок будет невозможно.

Для получения истцом конечного результата по договорам, ответчику необходимо было оказать весь комплекс услуг, предусмотренный п.3.1.1.-3.1.11 Приложения №1 к Техническим заданиям.

Разработанная ответчиком документация, предусмотренная п.3.1.1. и п.3.1.2. Приложения №1 к Техническим заданиям, не представляет для истца потребительской ценности, поскольку не позволяет получить конечный результат, которым является комплексное экологическое разрешение, выданное уполномоченным органом исполнительной власти

Согласно ст.450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

13.03.2023 истец направил в адрес ответчика уведомление №ИСХ/55-20/01975 о процедуре расторжения договоров в связи с нарушением ответчиком сроков оказания услуг и отсутствием результата услуг надлежащего качества по п.3.1.3-п.3.1.10 Приложения №1 к Техническим заданиям.

14.03.2023 истец направил в адрес ответчика уведомления №55-20/1992 от 13.03.2023 и №15-20/1991 от 13.03.2023 об одностороннем отказе от исполнения договоров, содержащих требования о возврате уплаченных денежных средств в размере 466 362,00 руб. по каждому договору и уплате начисленной неустойки, что подтверждается списком №798 (партия 9986) внутренних почтовых отправлений от 14.03.2023.

23.03.2023 ответчик получил уведомления №55-20/1991, №55-20/1992, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 80082082188834,80082082188827.

Таким образом, как указывает истец, с 23.03.2023 договоры считаются прекращенными и не подлежащими дальнейшему исполнению сторонами.

Кроме того, по мнению истца, у ответчика возникает обязанность возвратить истцу уплаченные денежные средства в размере 466 362,00 руб. по каждому договору в порядке, предусмотренном п.7.8. договоров.

03.04.2023 ответчик письмом №221/2023 уведомил истца об окончании оказания услуг по п.3.1.4., п.3.1.6 Приложения №1 Технического задания к договорам и приложил документацию и акты сдачи - приемки выполненных работ.

Поскольку акты сдачи-приемки выполненных работ по п.3.1.4., п.3.1.6 договоров были составлены ответчиком и направлены истцу за пределами срока оказания услуг и после фактического прекращения действия договоров, то у истца, по его мнению, не возникло обязанности осуществлять приемку и оплату данных услуг.

В связи с указанным документация и акты сдачи-приемки выполненных работ по п.3.1.4., п.3.1.6. были возвращены ответчику, что подтверждается письмами №ИСХ/55-20/03158 от 17.04.2023, №ИСХ/55-20/03598 от 27.04.2023.

Ответчик отказался удовлетворить требования истца, что подтверждается ответом/встречным требованием на уведомления от 13.03.2023 №55-20/1991, № 55-20/1992.

05.05.2023 истец направил в адрес ответчика претензию №03782, которая оставлена им без ответа, что послужило основанием для обращения с исковыми требованиями в суд, одновременно начислив ответчику неустойку.

ООО «ВТ Эксперт» в свою очередь считает, что им выполнены услуг по подготовке документации для  получения комплексного экологического разрешения в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду 1 категории Северной аэрационной станции и Южной аэрационной станции. В связи с указанным просит взыскании с МУП «ВОДОКАНАЛ» 1025996 руб. 40 коп.  в том числе: 93272 руб. 40 коп. неоплаты выполненных и принятых работ, 932724 руб. неоплаты фактически выполненных работ

В связи с тем, что между сторонами имеются разногласия по поводу выполнения исполнителем пунктов 3.1.4, 3.1.6  Приложений № 1 к техническим заданиям, соответствует ли выполненный результат работ условиям Договоров №627-3П/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. с приложениями, требованиям законодательства, действовавшего на момент выполнения работ, может ли такой результат быть использован заказчиком в предусмотренных договорами целях, а также являлся ли имеющийся у исполнителя объем документов, исходных данных достаточным для выполнения в полном объеме проектных работ по всем этапам №№1-6 Договоров №627-3П/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. на оказание услуг по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в  отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду 1 категории Северной аэрационной станции и Южной аэрационной станции, в установленные договорами сроки, суд назначил по делу судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту «Научно-исследовательский институт экологии человека и ГОС»  ФИО4

В материалы дела поступило заключение судебной экспертизы по делу. 

Исходя из положений статьи 64 АПК РФ, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В рассматриваемом споре заключения экспертизы являются средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора.

Исследовав экспертные заключения, суд приходит к выводу о том, том, что заключения соответствуют требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные экспертные заключения надлежащим образом сторонами  не оспорены, о проведении дополнительной, повторной экспертизы сторонами не заявлено (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку  заключение эксперта соответствует требованиям ст. 82, 83, 86 АПК РФ, в заключении отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным, понятным, полным, оснований сомневаться в правильности выводов, а также оснований для назначения повторной либо дополнительной экспертизы у суда не имеется.

Таким образом, заключение экспертизы исследовано Арбитражным судом Свердловской области наряду с другими документами и признано надлежащим доказательством оценивается арбитражным судом наряду с другими представленными сторонами доказательствами  (ст. 64, 71, ч. 3 ст. 86 АПК РФ).

Эксперт, проанализировав представленные для проведения судебной экспертизы документы, пришел к следующим выводам:

По вопросу № 1:

Исполнителем выполнены пункты 3.1.4, 3.1.6 приложения 1 к техническим заданиям, являющимся приложением к договору №627- ЗП/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г.

Результат выполненных работ соответствует условиям Договоров №627-ЗП/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. с приложениями, требованиям законодательства, действовавшего на момент выполнения работ.

Результаты выполненных работ по Договорам №627-ЗП/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. с приложениями могут быть использованы Заказчиком в предусмотренных договорами целях с обновлениями Заказчиком исходных данных на период подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения.

Вывод эксперта основан  на следующем.

Анализ документации по данному вопросу раздел на 2 части: по п. 3.1.4. и по п. 3.1.6. приложения 1 к техническим заданиям, являющимся приложением к договору №627- 3П/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. 

В рамках выполнения работ по договорам №№627-ЗП/2020 от 13.01.2021г. и №626-ЗП/2020 в соответствии с пп. 3.1.4. приложения №1 технического задания Исполнитель обязан «Разработать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) и требований к обращению с отходами». Результат выполненных работ: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Срок выполнения работ согласно приложению №1 к техническому заданию: в течение трех месяцев с начала оказанию услуг по пункту. 

Приложением №2 к техническому заданию определен перечень документов и материалов для оказания услуг, который обязан предоставить МУП «Водоканал» Исполнителю. 

В соответствии с п.9 технического задания МУП «Водоканал» обязан предоставить объем сведений, информации, документации в соответствии с Приложением №2 технического задания в течение 10 рабочих дней с даты начала каждого из пп.3.1.1-3.1.11 технического задания. 

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР), в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I - V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее 19 - объекты НВОС), отнесенных к I и II категориям определен Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. N 1021. 

В соответствии с Методикой НООЛР должен содержать следующие разделы для объекта I категории:

 - титульный лист; 

- содержание НООЛР;

 - общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе; 

- сведения о хозяйственной и иной деятельности;

 - сведения об образуемых отходах; 

- обоснование нормативов образования отходов; 

- расчет максимального образования отходов за год; 

- обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов, включающее: 

- сведения о местах (площадках) накопления отходов; 

- сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов; 

- сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания; 

- сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания; 

- сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов; 

- сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения; 

- сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение; 

- список использованных источников;

 - приложения. Анализ структуры проекта НООЛР, предоставленного на экспертизу по объектам САС и ЮАС представлен ниже: 

- Раздел «Общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе»: Представлено полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); коды по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ), Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО); вид основной хозяйственной и иной деятельности; номера телефонов; адрес электронной почты; фамилия и инициалы руководителя юридического лица и лиц, ответственных за обращение с отходами (с указанием должностей); перечень структурных подразделений (основных и вспомогательных цехов, участков и других объектов, в том числе объектов размещения отходов), входящих в состав объекта НВОС, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. 

Вывод по разделу «Общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе» проект НООЛР - соответствует требованиям Методики.

 -Раздел «Сведения о хозяйственной и иной деятельности»: Приводится краткая характеристика и показатели хозяйственной и иной деятельности объекта НВОС САС и ЮАС, в процессе которой образуются отход. По каждому структурному подразделению, входящему в состав объекта НВОС САС и ЮАС, приведена информация, которая включена в НООЛР, представлены блок-схемы технологических процессов, включающие в виде отдельных блоков: используемые сырье, материалы, технологически процессы, продукция и образующиеся отходы, операции по обращению с отходами, включающие их сбор, накопление, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, а также по передаче отходов другим структурным подразделениям или другим хозяйствующим субъектам. 

Вывод по разделу «Сведения о хозяйственной и иной деятельности» - соответствует требованиям Методики. 

-Раздел «Сведения об образуемых отходах»: 

В табличной форме представлен НООЛР для объектов НВОС I категорий САС и ЮАС перечень образующихся видов отходов (согласно рекомендуемому образцу приложения № 2 Методики).  В графе 2 приведено наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2011 г., регистрационный № 22313), код вида отхода по ФККО; класс опасности; происхождение или условия образования; агрегатное состояние и физическая форма; состав отхода. 

На объекте I категории НВОС САС определены всего 28 видов отходов производства и потребления. Из них I класса опасности – 1; II класса опасности – 1; III класс опасности – 8; IV класса опасности – 12; V класса опасности – 6. 

На объекте I категории НВОС ЮАС проектом определены 18 видов отходов производства и потребления. Из них I класса опасности – 1; III класс опасности – 1; IV класса опасности – 11; V класса опасности – 5. 

Вывод по разделу «Сведения о хозяйственной и иной деятельности» - соответствует требованиям Методики. 

-Раздел «Обоснование нормативов образования отходов»: 

При обосновании НООЛР были использованы сведения, указанные в проектной документации, технологического регламента, инструкции, технических условий, документы в области стандартизации, справочники, нормативные правовые акты, методические пособия, методически рекомендации и проч, удельные отраслевые нормативы образования отходов, сведения о сроке службы материалов и изделий, критерии, указывающие на утрату товаров (продукции) потребительских свойств, представленные в разделе 8 «Перечень использованных источников» и в Приложении № 3 настоящих НООЛР для объектов I категории НВОС САС и ЮАС. 

Представлены обоснования нормативов образования отходов отдельно по каждому виду отхода. Для тех видов отходов, где определение норматива образования отхода не допускается, в связи с дифференцированным происхождением, представляется усредненный норматив образования отхода, а также общий перечень обоснованных нормативов образования отходов в соответствии требованиями Методики. 

Вывод по разделу «Обоснование нормативов образования отходов» - соответствует требованиям Методики.

 -Раздел «Расчет максимального образования отходов за год»: 

Для объектов НВОС I категорий САС и ЮАС приводятся расчеты годового образовании отходов за каждый год периода действия НООЛР 2023- 2030гг. Расчеты годового образования отходов для каждого вида отхода оформлены в отдельном подразделе НООЛР. Расчеты проводятся с использованием соответствующего норматива образования отходов и данным материально-технического баланса по основному производству. В подразделе приводятся расчеты по каждому структурному подразделению объекта НВОС (если вид отходов образуется в разных подразделениях) и по объектам НВОС в целом. 

В конце раздела представлены сводные данные о нормативах образования отходов и максимальном годовом количестве образования отходов по объекту НВОС в целом (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 4 к настоящим Методическим указаниям).

 Вывод по разделу «Расчет максимального образования отходов за год» соответствует требованиям Методики. 

- Раздел «Обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов»: Согласно Методике Раздел должен включать в себя: 

сведения о местах (площадках) накопления отходов. 

Проектами определено 12 мест накопления отходов производства и потребления для объекта I категории НВОС – САС и 12 мест накопления отходов производства и потребления для ЮАС. 

- Подраздел «Сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов»: 

Проектом определено, что САС и ЮАС в своей хозяйственной и иной деятельности не осуществляют операции по самостоятельной обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, в понятиях, утвержденных Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является верным. - Подраздел «Сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания»: 

В подразделе представлены данные о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 7 к Методике). В графах 2 и 3 приложения № 7 к Методике указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792. В графах 8, 9 и 10 приложения № 7 к Методике указываются данные по хозяйствующему субъекту, которому передаются отходы в целях их обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, при необходимости могут быть изменены. Соответствующая информация отражается в отчете по результатам осуществления производственного экологического контроля. В графе 8 приложения № 7 к Методике указывается идентификационный номер налогоплательщика. Подраздел заполнен верно. 

- Подраздел «Сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания»: 

Проектом определено, что САС и ЮАС в своей хозяйственной и иной деятельности не осуществляют прием отходов от сторонних хозяйствующих субъектов, с целью выполнения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, в понятиях, утвержденных Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является верным. 

- Подраздел «Сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов»: 

Проектом определено, что что САС и ЮАС в своей хозяйственной и иной деятельности не имеет самостоятельно эксплуатируемых (собственных) или арендованных объектов размещения отходов, не осуществляет прием отходов от сторонних хозяйствующих субъектов с целью выполнения операций по размещению отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, что является верным. 

- Подраздел «Сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения»: 

Представлены данные о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 11 к Методике). В графах 2 и 3 приложения № 11 к Методике указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792. В графах 8, 9 и 10 приложения № 11 к Методике указываются данные по хозяйствующему субъекту, которому передаются отходы в целях размещения, при необходимости могут быть изменены. В графе 8 приложения № 11 к Методике указывается идентификационный номер налогоплательщика. В графе 11 приложения № 11 к Методике указывается наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792. В графе 11 приложения № 11 к Методике указывается номер объекта на карте-схеме расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, включающейся в раздел «Приложение» НООЛР. 

- Подраздел «Сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение»: 

Предоставлен перечень и количество видов отходов, планируемых к ежегодному размещению в конкретных объектах размещения отходов, в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 12 к Методике). В графах 1 и 2 приложения № 12 к Методике указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792. В графах 6, 7, 17 и 18 приложения № 12 к Методике указывается наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792. 

Вывод по раздел «Обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов» - соответствует требованиям Методики. Обнаружена техническая ошибка в п. 6.1 НООЛР для объекта I категории САС и ЮАС: карта – схема мест временного накопления отходов представлена в приложении №5 вместо приложения №4 НООЛР. Данное замечание носит незначительный характер и не влияет на результат выполненных работ.

 В разделе «Список использованных источников» НООЛР для объектов НВОС I категорий САС и ЮАС представлен перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания. Приложение содержит (копии):

1. Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду: 

- объект I категории НВОС «Северная аэрационная станция», код объекта – 65-0166-001568-П; 

- объект I категории НВОС «Южная аэрационная станция», код объекта – 65-0166-001570-П. 

2. Паспорта отходов I-IV класса опасности, а также обосновывающий материал к отнесению отходов V классу опасности. 

3. Данные материально-технического баланса по основному производству на 2023 год, а также на период 2024-2030гг. 

4. Договоры на оказание услуг по приему, погрузке, транспортированию и утилизации/обезвреживанию/размещению отходов производства и потребления на 2022 год.

 5. Карта –схема мест временного накопления отходов. 

Данные материально-технического баланса по основному производству на 2023 год, а также на период 2024-2030гг. (п.3 Приложения) должны быть подписаны (заверены) хозяйствующим субъектом (Заказчиком), что на момент проведения экспертизы не было сделано Заказчиком (отсутствие заверения (подписания) Заказчиком данных будет являться основанием для выдачи замечания и отказа в установлении лимитов на размещение отходов производства и потребления для объектов I категории НВОС САС и ЮАС). Данное замечание является существенным и является ошибкой Заказчика. 

Вывод по разделу «Список использованных источников» - соответствует требованиям Методики, однако Данные материально-технического баланса по основному производству на 2023 год, а также на период 2024-2030гг. должны быть подписаны (заверены) Заказчиком, иначе эта техническая ошибка превратиться в существенную ошибку. 

Вывод по п.3.1.4. Договоров: расчеты, представленные в проектах НООЛР соответствуют методикам расчета нормативов образования отходов. Расчеты произведены в соответствии методиками, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 1021 от 07.12.2020 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Порядок разработки НООЛР для объекта НВОС I категории «Северная аэростанция МУП «Водоканал»» (код: 65-0166-001568-П) и объекта НВОС I категории «Южная аэростанция МУП «Водоканал»» (код: 65-0166-001570-П), представленные на экспертизу соответствует Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (ред. от 18.08.2022) «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

2. В рамках выполнения работ по договорам №№627-ЗП/2020 от 13.01.2021г. и №626-ЗП/2020 по п.3.1.6. является «Разработка и согласование программы производственного экологического контроля». Результат работ - Программа производственного экологического контроля. Срок оказания услуги: в течение 4 месяцев сначала оказания услуг. 

Приложением № 2 к техническому заданию определен перечень документов и материалов для оказания услуг, который обязан предоставить МУП «Водоканал» Исполнителю.

 В соответствии с п.9 технического задания МУП «Водоканал» обязан предоставить объем сведений, информации, документации в соответствии с Приложением №2 технического задания в течение 10 рабочих дней с даты начала каждого из пп.3.1.1-3.1.11 технического задания. 

Единый подход к разработке Проекта Производственного экологического контроля определен статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Требования к содержанию программы производственного экологического контроля определены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». 

Проекта программы производственного экологического контроля для объектов I категории НВОС САС и ЮАС выполнен без учета изменений, внесенных Приказом Минприроды России от 24.03.2023 № 150 «О внесении изменений в требования к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 г. N 109», вступивших в силу с 1 сентября 2023 года. 

Программа должна содержать следующие разделы: 

- общие положения;

 - сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; 

 - сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; 

- сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- сведения о побочных продуктах производства; 

- сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; 

- сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; 

- сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Анализ разделов Программы приведен ниже. 

- Раздел «Общие положения» Программы: Представлено полное и сокращенное наименование, организационноправовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте; наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице; предоставлена форма к указанию даты утверждения Программы. 

Вывод по разделу «Общие положения» - соответствует требованиям Приказа.

 - Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников»:

 Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 г. № 871. 

В Программе для САС и ЮАС приведены сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте; сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных. 

Вывод по разделу «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» - соответствует требованиям Приказа. 

- Раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников»: 

В Программе для САС и ЮАС приведены сведения о заключенных договорах водопользования, выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование; показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом; сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета. 

Вывод по разделу «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» - соответствует требованиям Приказа.

 - Раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения»: 

Представлены сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов согласно порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792; сведения об отсутствии объектов размещения отходов на объектах I категории НВОС САС и ЮАС в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов. 

Вывод по разделу «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» - соответствует требованиям Приказа.

- Раздел «Сведения о побочных продуктах производства»: 

Побочная продукция МУП «Водоканал» для САС и ЮАС не определена, в связи с этим раздел не разрабатывается. Вывод по разделу «Сведения о побочных продуктах производства» 

- раздел включается без заполнения, учитывая отсутствие побочной продукции. Отсутствие раздела может являться технической ошибкой по усмотрению уполномоченного органа. Замечание не является существенным. 

- Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля»: Предоставлены наименования подразделений; фамилии, имени, отчества должностных лиц, их полномочия; численность сотрудников подразделений и должностных лиц; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений. 

Вывод: раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» соответствует требованиям Приказа.

 - Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»: 

Представлены наименования и адреса собственных и привлекаемых испытательных лабораторий; реквизиты аттестатов аккредитации собственных и привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. Вывод по разделу «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»

 - соответствует требованиям Приказа Раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений: 

Раздел содержит следующие подразделы: 

- подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»;

- подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов»;

 - подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами». 

В рамках подраздела «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» предоставлен: 

1. План-график контроля стационарных источников выбросов) с указанием номера и наименования структурного подразделения, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; 

2. План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Предоставлен перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. 

В рамках подраздела «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» предоставлена: 

- информация об отсутствии мероприятий по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. N 903 в связи не осуществлением такой деятельности на объекте I категории НВОС САС и ЮАС. 

- план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; 

- программа ведения наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2019 г. N 453; 

- перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов. 

В рамках подраздела «Производственный контроль в области обращения с отходами» предоставлена информация об отсутствии объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации такого объекта, или лиц, в пользовании, эксплуатации которых находится объект размещения отходов. 

Вывод по разделу «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» - соответствует требованиям Приказа.

 Вывод по п.3.1.6. Договоров: 

Порядок разработки проекта программы производственного экологического контроля для объекта НВОС I категории «Северная аэрационная станция МУП «Водоканал»» (код: 65-0166-001568-П) и объекта НВОС I категории «Южная аэрационная станция МУП «Водоканал»» (код: 65- 0166-001570-П), представленные на экспертизу соответствуют статье 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, определённым приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». 

Вывод по вопросу № 1: Исполнителем выполнены пункты 3.1.4, 3.1.6 приложения 1 к техническим заданиям, являющимся приложением к договору №627- 3П/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. 

Результат выполненных работ соответствует условиям Договоров №627- 3П/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. с приложениями, требованиям законодательства, действовавшего на момент выполнения работ. 

Результаты выполненных работ по Договорам №627-3П/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. с приложениями могут быть использованы Заказчиком в предусмотренных договорами целях с обновлениями Заказчиком исходных данных на период подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения.

По вопросу № 2:

Исполнитель не получил достаточно исходных данных для выполнения в полном объеме проектных работ по всем этапам №№1-6 Договоров №627-ЗП/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. на оказание услуг по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории Северной аэрационной станции и Южной аэрационной станции, в установленные договорами сроки.

Исполнитель не имел возможности выполнить договорные обязательства на оказание услуги по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории Северной аэрационной станции и Южной аэрационной станции, в установленные договорами сроки ввиду не предоставления в установленные сроки Заказчиком исходных данных и длительным рассмотрением проектов, направленных на согласование со стороны Исполнителя.

Вывод эксперта основан  на следующем.

В соответствии со статьей 31.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:

  наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; 

 код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; 

 вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); 

 информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии; сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

  информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии); 

 расчеты технологических нормативов; 

 нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов; обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект программы производственного экологического контроля; информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;  иная информация, которую заявитель считает необходимым представить. 

В рамках выполнения работ по Договорам в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Техническому заданию ООО «ВТ Эксперт» (Исполнитель) должен был разработать: 

1. Подготовка программы проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Подготовка программы ведения регулярных наблюдений за качеством воды водного объекта с целью получения условных фоновых концентраций. 

2. Подготовка программы создания систем автоматического контроля. 

3. Формирование отчета о проведении инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Разработка нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Расчет технологических нормативов. 

4. Разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) и требований к обращению с отходами. 

5. Разработка нормативов допустимых физических воздействий (при необходимости). 

6. Разработка и согласование программы производственного экологического контроля. 

7. Разработка программы повышения экологической эффективности. 

8. Сопровождение рассмотрения программыповышения экологической эффективности до момента одобрения межведомственной комиссией. 

9. Расчет временно разрешенных сбросов на основании мероприятий, предусмотренных программой повышения экологической эффективности (сроком на период действия программы). 

10. Подготовка заявки на получение комплексного экологического разрешения и материалов обоснования комплексного экологического разрешения. 

11. Получение комплексного экологического разрешения.

 Этап 1 Договоров 1 «Подготовка программы проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Подготовка программы ведения регулярных наблюдений за качеством воды водного объекта с целью получения условных фоновых концентраций»: 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891 утверждены правила проведения инвентаризации сброса загрязняющих веществ в окружающую среду. Согласно данным Правилам определяются порядок проведения организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты (далее соответственно - централизованные системы водоотведения, организации), инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду объектами организаций (далее - инвентаризация). На основании данных Правил проводится анализ качества сточных вод, по результатам которого формируется отчет по инвентаризации сброса и перечень загрязняющих веществ для расчета нормативов сброса в водный объект. 

Результат работы по п. 3.1.1. ТЗ Договоров позволит грамотно составить техническое задания к лаборатории, которая будет осуществлять отбор проб в рамках инвентаризации сбросов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 г. № 891. Программа инвентаризации сбросов в водный объект предоставляет МУП «Водоканал» окончательный перечень веществ, по которому ему надлежит отбирать пробы в рамках инвентаризации сбросов. 

Исполнитель разработал программу проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. 

Работы выполнены в полном объеме, предоставлены акты выполненных работ, подписанные сторонами. 

Нормативные правовые акты, использованные при формировании программ инвентаризации сбросов в водный объект: 

 Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; 

 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - в редакции на момент разработки документов; 

 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

  Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду» (документ не изменялся с момента вступления в силу);

  Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1316-р от 08.07.2015 (в ред. на момент разработки документов);

 Правила разработки технологических нормативов, утвержденных приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89 (документ не изменялся с момента вступления в силу); 

 Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России № 74 от 28.02.2018 (действовал на момент разработки Программ и до 01.09.2022);

  Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (действующий в настоящее время); 

 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5 Водоотведение населенных, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 (действовал на момент разработки Программ); 

 Методические указания МУ 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод» (действуют в настоящее время); 

 Рекомендации, установленные письмом Роспотребнадзора от 13.04.2009 № 01/4801-9-32 (актуальны в настоящее время). 

Вывод: работа выполнена в рамках требований нормативных правовых актов на период выполнения работ по этапу.

 Этап №2 Договоров «Подготовка программы создания систем автоматического контроля». 

Программа создания системы автоматического контроля является составной частью программы производственного экологического контроля. Программой определяются стационарные источники сбросов, подлежащие автоматическому контролю, места и сроки установки автоматических средств измерения, а также их средств фиксации, состав и форма передаваемой информации. Программа разрабатывается и утверждается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Срок создания системы автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения. В случае, если программой повышения экологической эффективности предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, подлежащих оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки оснащения таких стационарных источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий программы повышения экологической эффективности.

 Акт выполненных работ подписан от 14.04.2022 г. со стороны МУП «Водоканала». 

Вывод: Программа оснащения САК, разработанная Исполнителем для МУП «Водоканала», соответствует требованиям пункта 9 статьи 67 «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Этап №3 Договоров «Формирование отчета о проведении инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Разработка нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Расчет технологических нормативов» 

Данный этап содержит 3 (три) вида работ, следующих друг за другом. Анализ проведен в разрезе каждого вида работ отдельно. 

Анализ «Формирование отчета о проведении инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»: 

Порядок проведения организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты (далее соответственно - централизованные системы водоотведения, организации), инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду объектами организаций (далее - инвентаризация) определяется Постановлением Правительства от 13.07.2019 г. № 891 (далее - Правила). 

Инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду (п.3 Правил). В процессе инвентаризации проводится оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ из загрязняющих веществ, указанных в приложении N 1 к настоящим Правилам, а также загрязняющих веществ, указанных в пункте 7 настоящих Правил, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водных объектов (далее - предельно допустимые концентрации) (п. 5 Правил). 

Согласно п. 12 Правил Отчет об инвентаризации содержит (за исключением отчета об инвентаризации, указанного в пункте 13 Правил): 

а) загрязняющие вещества, в отношении которых проводилась инвентаризация; 

б) реквизиты аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, осуществлявших анализ состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций, с указанием информации об области аккредитации таких испытательных лабораторий (центров); 

в) протоколы количественного химического анализа и акты отборов проб сточных вод с указанием мест отбора проб сточных вод, выполненные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений; 

г) сравнение (оценку) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями; 

д) перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации. 

МУП «Водоканал» в период с июня 2021 года по май 2022 года проводил инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в водный объект по двум объектам НВОС. 

В соответствии с п. 9 ТЗ Договоров Исполнитель обязан уведомить Заказчика за 5 раб. дней о начале выполнения работ по этапу технического задания, а Заказчик в свою очередь предоставить исходные данные согласно Приложениям № 2 Договоров. 

Письмом №1462 от 17.06.2022г. Исполнителем дополнительно запрошены исходные данные по Приложениям № 2 Договоров в целях исполнения п.3.1.3. Договоров. Ответы (исходные данные) в согласованные Договорами сроки не предоставлены. 

Письмом №1561 от 15.08.2022 сделан повторный запрос исходных данных Исполнителем со ссылкой на ранее запрашиваемые данные письмом №1462 от 17.06.2022 ООО «ВТ Эксперт». 

18.08.2022 Заказчиком предоставлена часть протоколов анализа сточных вод по выпуску №2 за период (июль-декабрь 2021 года). 

Письмом от 19.08.2022 № 1580 Исполнителем направлено очередное уведомление о начале выполнения услуги по п.3.1.3 раздела «Описание оказываемых услуг..» с просьбой предоставить исходные данные для формирования отчета по инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в водный объект (по двум договорам) в соответствии с Приложениями №2 к Договорам. Заказчик в соответствии с п. 9 ТЗ обязан предоставить в течение 10 рабочих дней с даты начала каждого этапа. 

22.08.2022 Исполнителем проанализирована часть предоставленных протоколов и направлена сводная таблица с просьбой предоставить недостающие протоколы. Из таблицы (в электронной переписке с Заказчиком) видно, что по факту предоставлена только 1/5 часть необходимых протоколов для формирования отчета по инвентаризации сбросов в соответствии с Правилами по двум Договорам. 

Заказчик 29.08.2022 письмом №55-20/165 указал, что протоколы анализа долго оформляются, поэтому будут предоставлены позднее, по мере их готовности. 

20.09.2022 Заказчик письмом №55-20/185 предоставил протоколы и акты отбора проб сточной воды (частично) на 315 листах. Протоколы предоставлены за 2021 год. 

22.09.2022 Исполнителем направлена информация о недостающих протоколах и актах отбора проб (после анализа всех документов, предоставленных Заказчиком на электронную почту).

 Письмом от 03.10.2022 № 55-20/192 Заказчиком предоставлен ответ о предоставлении запрашиваемой информации на письмо №1580 от 19.08.2022г. (согласно п.9 Договоров информация должна быть представлена до 29.08.2022). 

Информация представлена не в полном объёме, что не предоставляло возможности Исполнителю сформировать отчет по инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в водный объект. 

В результате 06.10.2022 г. отчет по инвентаризации сбросов Исполнителем сформирован и направлен на согласование на официальную электронную почту Заказчика, а также электронную почту сотрудника Заказчика ФИО5 с просьбой предоставить недостающие данные для формирования приложения к отчету. Ответа о рассмотрении не поступало. В отчете указано, что не предоставлены протоколы по некоторым веществам, в том числе марганец. 

Как видно из электронной переписки до 22.10.2022 посредством электронной почты Исполнитель просил предоставить недостающие сведения для полного формирования отчета по инвентаризации сбросов. 

24.10.2022 письмом №1670 направлен запрос от Исполнителя с просьбой согласовать отчеты по инвентаризации сбросов. Отчет по инвентаризации подготовлен Исполнителем с учетом объема предоставленной информации и документации. 

29.11.2022 получен ответ от Заказчика письмом №55-20/243 с выдачей по 2 замечания по каждому объекту. 

Анализ предоставленных отчетов об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду САС МУП «Водоканал» и ЮАС МУП «Водоканал», а также переписки между Исполнителем и Заказчиком показал, что для формирования приложений (обосновывающих материалов) у ООО «ВТ Эксперт» не было достаточно исходных данных, которые обязан был предоставить МУП «Водоканал» в соответствии с п.9 ТЗ к Договорам. 

Недостающие акты отбора проб очищенной сточной воды приведены в таблице № 1.

№

№ протокола

Дата формирования акта

Лаборатория, проводившая отбор

п/п

(из сведений в протоколе)

проб очищенной сточной воды

ЮАС выпуск №2

1

1520/21 от 21.10.2021

24.08.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

2

1879/21 от 22.11.2021

21.09.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

3

2454/21 от 24.12.2021

26.10.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

4

2481/21 от 24.12.2021

23.11.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

5

2000/22 от 05.08.2022

21.12.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

6

331/22 от 09.03.2022

25.01.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

7

1151/22 от 27.05.2022

26.04.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

8

1446/22 от 23.06.2022

24.05.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

9

2003/22 от 05.08.2022

24.05.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

10

2291/22 от 14.09.2022

21.06.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

САС выпуск №1

11

798/21 от 26.07.2021

22.06.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

12

1156/21 от 31.08.2021

27.07.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

13

1518/21 от 21.10.2021

24.08.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

14

1877/21 от 22.11.2021

21.09.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

15

2452/21 от 24.12.2021

26.10.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

16

2479/21 от 24.12.2021

23.11.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

17

17/22 от 11.01.2022

21.12.2021

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

18

329/22 от 09.03.2022

25.01.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

19

1149/22 от 27.05.2022

26.04.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

20

1444/22 от 23.06.2022

24.05.2022

МУП «Водоканал» Центральная лаборатория

Анализируя переписку между Исполнителем и Заказчиком можно сделать вывод, что Заказчик не исполнил обязанность по предоставлению протоколов анализа сточных вод даже за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года, хотя протоколы были сформированы в 2021 году, что подтверждается датами утверждения протоколов.

Отсутствие актов отбора проб по перечню согласно Таблице № 1 не дает возможность выполнить этапы 3.1.3 Договоров в рамках формирования отчета по инвентаризации сброса и в сроки, установленные Договорами, в соответствии с требованиями п.12 подпункта в) Правил.

В связи с непредоставлением Заказчиком полного пакета документов для формирования отчета по инвентаризации сброса, отчет по инвентаризации не соответствует п.12 подпункта в) Правил и является основанием для отказа в выдаче комплексного экологического разрешения на основании пункта 9.1.

статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вывод по «Формированию отчета о проведении инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»: Исходных данных от Заказчика для формирования Отчета о проведении инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду недостаточно согласно требованиям п.12 подпункта в) Правил.

Анализ «Разработка нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов»:

На основании отчета по инвентаризации сбросов разрабатывается проект нормативов допустимых сбросов (НДС).

Письмом №1712 от 13.10.2022 Исполнителем (направлен на официальную электронную почту 01.11.2022) сделан дополнительный запрос информации для разработки проекта НДС. Письмом Заказчика от 21.11.2022 №55-20/230 предоставлена часть информации, которой недостаточно для разработки НДС.

Учитывая отсутствие полностью разработанного Отчета по инвентаризации (по вине Заказчика), а также непредоставление Заказчиком дополнительно запрошенных документов в целях устранения пробела в исходных документах, Исполнитель не имел возможности приступить к разработке проекта НДС в сроки, установленные договорами.

Вывод по «Разработка нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов»: Исходных данных от Заказчика для разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов недостаточно.

Анализ «Расчет технологических нормативов»:

Для анализа предоставлена переписка между Исполнителем и Заказчиком.

В адрес Заказчика направлено официальное письмо от 21.02.2022 №1267 о согласовании проекта расчета технологического нормирования (САС и

ЮАС).

09.03.2022 № 01-22/1246 получен ответ от Заказчика Исполнителю, что направлено на рассмотрение в другие службы Заказчика.

28.03.2022 №55-20/59 Заказчиком выданы незначительные замечания, которые не влияют на расчет технологического нормирования (САС и ЮАС).

04.04.2022 №1338 - Исполнителем замечания устранены, направлены

Заказчику с уведомлением, что на бумажном носителе будут направлены в соответствии с требованиями п. 3.1.3. Технического задания.

Вывод по «Расчету технологических нормативов»: Исходных данных для Расчета технологических нормативов достаточно.

Этап № 4 «Разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) и требований к обращению с отходами»

Срок выполнения работ по Этапу № 4: в течение 3 месяцев с начала оказания услуг

Согласно предоставленной переписке - работа по выполнению этапа велась с октября 2021 г.

21.10.2021г. Исполнителем направлены рабочие версии проектов НООЛР для объектов I категории НВОС САС и ЮАС на официальную электронную почту: ses@vodokanalekb.ru, а также на почту сотрудника vamikhaylova@vodokanalekb.ru. Также Исполнителем направлен запрос на предоставление исходных данных, необходимых для дальнейшей разработки проекта НООЛР.

13.01.2022 письмом 01-22/0079 Исполнителем получен ответ с замечаниями к описательной части предприятия Заказчика. Исходные данные предоставлены не в полном объеме. Согласно электронной переписке в период с 21.10.2021 по 13.01.2022 Исполнитель обращался к Заказчику с просьбой рассмотреть рабочие варианты проектов НООЛР. Заказчик отвечал, что проекты находятся на рассмотрении.

09.03.2022 письмом №1286 Исполнителем устранены замечания и направлены Заказчику на рассмотрения с повторной просьбой предоставить данные материально-технического баланса для определения нормативов образования отходов и расчета максимального образования отходов для ЮАС

и САС.

28.03.2022 Заказчиком предоставлены необходимые сведения для дальнейшей разработки проектов НООЛР для ЮАС и САС.

28.04.2022 Заказчиком произведен пересмотр перечня отходов и внесены корректировки с учетом предоставленной информации. Данный пересмотр перечня отходов является по сути предоставлением новых исходных данных в части определенных видов отходов. Данную обязанность Заказчик должен был выполнить при получении уведомления о начале работ по этапу в соответствии п.9 ТЗ Договоров, а не после сдачи результатов работ.

22.07.2022 письмом №0 1-22/4615 Заказчик направил ответ о рассмотрении направленных проектов НООЛР, а также дополнительные исходные данные: договоры на ряд отходов.

01.08.2022 письмом № 1544 Исполнителем даны разъяснения по вопросам в запросе Заказчика от 22.07.2022 и повторно с просьбой предоставить ответ на вопросы, указанные в письме от 28.04.2022г.

29.08.2022 получено письмо от Заказчика № 01-22/5626 с ответом на письмо от 28.04.2022. Запрошенный компонентный состав по ряду отходов не предоставлен.

15.11.2022письмом №1737 Исполнителем устранены очередныезамечания. Повторно произведён запрос исходных данных.

12.01.2023Исполнителем получен ответ письмом № 01 -21/00246 оботсутствии компонентного состава ряда отходов. При этом компонентныйсостав является частью паспорта отхода, а разработка паспорта отхода невходит в условия выполнения работ Исполнителем по Договорам.

24.01.2023 письмом № 24/2023 Исполнитель в электронном виде направил Заказчику итоговый проект НООЛР по САС и ЮАС. В материалах дела отсутствует ответ Заказчика по итогам рассмотрения итогового проекта НООЛР по САС и ЮАС, а 05.04.2023 отправлен на бумажном носителе в 1 экз. и на электронном носителе.

Вывод по этапу 4 «Разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) и требований к обращению с отходами»: Исходные данные предоставлены в полном объеме, однако несвоевременно, часть даже после выполнения работ. Долгое рассмотрение рабочих вариантов проектов НООЛР со стороны Заказчика не позволило выполнить этап № 4 в сроки, установленные Договорами

Этап №5 «Разработка нормативов допустимых физических воздействий» (при необходимости)

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I категории, комплексным экологическим разрешением устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно -технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов с учетом мощности очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, а также категорий водных объектов или их частей, в которые осуществляется сброс сточных вод.

Норматив физических воздействий не установлен справочником ИТС 102019 и соответственно не утвержден приказом Минприроды РФ, поэтому раздел не разрабатывается в рамках получения КЭР для МУП «Водоканал».

Вывод по этапу 5 ««Разработка нормативов допустимых физических воздействий» (при необходимости)»: Раздел не подлежит разработке Исполнителем в связи с отсутствием нормативов физических воздействий. Исходные данные не требовались.

Этап № 6 «Разработка и согласование программы производственного экологического контроля»:

Программа производственного экологического контроля (далее - ПЭК) должна содержать следующие разделы:

-общие положения;

- сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

-сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

-сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Разработка программы ПЭК возможно после выполнения этапов 3, 4 Договоров, а также при предоставлении сведений по расчету нормативов допустимых выбросов (расчет НДВ), который не является предметом договора, а предоставляется в качестве исходных данных на основании уведомления от Исполнителя в течении 10 рабочих дней (в соответствии с п.9 ТЗ Договоров) о начале работа по этапу 6.

Для анализа выполнения работ по этапу 6 предоставлена переписка между Заказчиком и Исполнителем в период с 14.06.2022 года по 26.01.2023 год.

Направлено письмо - уведомление от 19.06.2022 № 1464 о начале работ по выполнению этапа 3.1.6 ТЗ Договоров. Письмом от 19.07.2022 №№55-20/133 предоставлены Заказчиком исходные данные, направление почтой Россией с диском.

Письмом от 17.08.2022 № 1570 Заказчиком направлены рабочие варианты ПЭК для САС и ЮАС. В письме указано, что Исполнителем не может быть разработан полный проект программы экологического контроля, так как в состав ПЭК включаются результаты работ по этапу 3.1.3 Договоров, но он пока не закрыт, так как не получены полные исходные данные от Заказчика по разработке этапа 3 на данный момент (для расчета НДС). В письме был запрос дополнительных исходных данных, а также запрос актуализированных сведений о предприятии Заказчика, необходимых для разработки ПЭК.

Письмом (ответ на запрос № 1570) от 20.09.2022 № 55-20/186 выражено мнение Заказчика по некоторым разделам ПЭК. Также Заказчик просит указать в программе ПЭК для САС количество отстойников - 8 шт., что противоречит данным проекта НДВ, предоставленным Заказчиком.

Письмом Исполнителя от 15.11.2022 № 1736 направлен ответ на письмо об учете некоторых сведений, представленных Заказчиком, а также даны подробные разъяснения о несоответствии технологического регламента, отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и проекта НДВ данным, указанным в разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным приказом территориального отдела Росприроднадзора для САС и ЮАС. Данные разногласия являются критерием для отказа в выдаче КЭР для САС и ЮАС. Письмом от Заказчика затребованы актуальные данные для разработки ПЭК. Также направлены ПЭК с учетом всех требований Заказчика, указанные в письме от 20.09.2022 для ЮАС и САС.

Получен ответ от 23.12.2022 № 01-22/09342 с информацией для корректировки ПЭК для САС и ЮАС от Заказчика.

Письмом от 26.01.2023 №44/2023 направлены скорректированные ПЭК для САС и ЮАС. Информации о рассмотрении ПЭК в материалах дела нет.

Вывод по этапу 6 «Разработка и согласование программы производственного экологического контроля»: Исходных данных для разработки программы производственного экологического контроля недостаточно.

Таким образом, согласно выводам эксперта, исполнитель не получил достаточно исходных данных для выполнения в полном объеме проектных работ по всем этапам №№1-6 Договоров №627-3П/2020 от 13.01.2021г. и №626-31/2020 от 13.01.2021г. на оказание услуг по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории Северной аэрационной станции и Южной аэрационной станции, в установленные договорами сроки. Исполнитель не имел возможности выполнить договорные обязательства на оказание услуги по подготовке документации для получения комплексного экологического разрешения в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории Северной аэрационной станции и Южной аэрационной станции, в установленные договорами сроки ввиду не предоставления в установленные сроки Заказчиком исходных данных и длительным рассмотрением проектов, направленных на согласование со стороны Исполнителя.

Исполнителем указаны замечания по документам, представленными Заказчиком в качестве исходных данных, которые являются критерием для отказа в выдаче КЭР на основании п. 9.1. ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные выводы эксперта с учетом пояснений эксперта в ходе судебного заседания приняты судом во внимание, лицами, участвующими в деле, надлежащим образом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что истцом не доказано наличие оснований для возвращения уплаченной им стоимости, поскольку упри полученном от истца объеме данных ответчик выполнил объем работ, которые могут быть использованы истцом, в связи с указанным оснований для удовлетворения первоначального иска не имеется.

Поскольку экспертом установлено, что невозможность выполнения ответчиком работ связана с непредставлением истцом документов, оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде неустойки за просрочку выполнения работ  в размере н 98219 руб.90 коп. не имеется.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В свою очередь, с учетом выводов судебной экспертизы суд приходит к выводу о том, что выполненные ответчиком работы по этапам 3.1.4, 3.1.6 подлежат оплате истцом.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В связи с указанным встречные исковые требования о взыскании 1025996 руб. 40 коп. подлежат удовлетворению судом.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в целях установления рыночной стоимости объектов недвижимости произведена  судебная экспертиза, суд обязан распределить расходы на оплату указанной экспертизы в соответствии со ст.ст. 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом.

В соответствии с представленным «Научно-исследовательский институт экологии человека и ГОС»  счетом №5 от 21.02.2024 стоимость проведения экспертизы по настоящему делу составляет 160000 руб.  Общество с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт"  внесло на депозитный счет Арбитражного суда Свердловской области денежные средства в сумме 200 000 руб., что подтверждается платежным поручением  №182 от 17.10.2023.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 109  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда. 

С учетом того, что эксперт ответил на поставленный перед ним вопрос, определением от 10.04.2024г. обществу с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" перечислены с депозитного счета суда в счет оплаты экспертизы 160 000 руб., внесенные платежным поручением  №182 от 17.10.2023, по реквизитам, указанным в счете № 5 от 21.02.2024г.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по экспертизе относятся на истца. 

С учетом стоимости судебной экспертизы и внесенной обществом с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт"  на депозитный счет суда  суммы ему депозитного счета суда  подлежат возврату 40000 руб., внесенные по платежному поручению № 182 от 17.10.2023г.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по первоначальному иску относятся на него, расходы истца по встречному иску по госпошлине подлежат возмещению за счет ответчика по встречному иску.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2.Встречные исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вт Эксперт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1025996 руб. 40 коп. долга,23260 руб.   в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 160000 руб. в возмещение расходов на оплату судебной экспертизы.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова