АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-253/2024

09 апреля 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024

Полный текст решения изготовлен 09.04.2024

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маренго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                                  г. Севастополь),

при участии в деле:

от заинтересованного лица –  ФИО2, по доверенности                         № 01/33-3528-Д  от 09.01.2023;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Маренго» (далее – ООО «Маренго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – ДАГС,  заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Торгово-производственный павильон по ул. Маршала Крылова, д.8 «б» от 27.10.2023 №1179/03-10/2024.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании одной из сторон.

В обосновании своего заявления общество указало, что отсутствие документов предусмотренных пунктами 1, 7, 8, 9, 11, 12 ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), по мнению заявителя, не может служить основанием для отказа в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, так как данные документы, предусмотренные вышеуказанными пунктами не являются обязательными для спорного объекта капитального строительства. 

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя изложил свою позицию по делу в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать. 

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

17.10.2023 общество направило в ДАГС заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Торгово-производственный павильон по ул. Маршала Крылова, д.8 «б».

К указанному выше заявлению были приложены исходно-разрешительные документы, в том числе выданные в соответствии с законодательством Украины:

-        протокол общего собрания № 1 от 08.07.2014;

-        приказ № 1 от 26.07.2014 (копия);

-        свидетельство о государственно регистрации от 17.07.2014 (копия);

-        договор аренды земельного участка № 898 от 20.08.2018, сроком действия на 2 года 1 1 месяцев (копия);

-        решение Хозяйственного суда города Севастополя от 04.12.2008 по делу 5020- 11502 (копия);

-        распоряжение СГГА № 954-р от 08.06.1999 (копия);

-        уведомление об окончании строительства от 11.08.2023 (копия);

-        технический план здания от 11.08.2023 кадастровый инженер ФИО3;

-        разрешение на выполнение строительных работ № 1167 от 05.10.2007 (копия);

-        исполнительная топографическая съемка (копия);

-        условия подключения (технологическом присоединении) объекта ГУП «Водоканал» к централизованной системе водоотведения от№(копия);

-        договор энергоснабжения № 1673719 от 22.04.2019 (копия);

-        договор о подключении (технологическом присоединении) е централизованной системе водоотведения № 2118-9858 от 30.05.2019;

-        договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 23.10.2019;

-        договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1392 от 29.07.2021;

-        план организации рельефа с системой В1, К1 М1:500;

-        выписка из ЕГРП от 06.07.2021 (копия);

-        диск;

-        рабочие проекты разделы (генеральный план; организация строительства; технология производства; слаботочные сети; сигнализация загазованности: электроснабжения; пожарная безопасность; санитарно-технический; канализация; сети водопровода; пояснительная записка).

Заявление ООО «Маренго» от 17.10.2023 № 1290/02-10/23 было рассмотрено в соответствии с особенностями, установленными Постановлением № 413-ПП и административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента № 31 от 06.03.2020 (далее - Административный регламент).

27.10.2023 № 1179/03-10/2024 заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 7, 8, 9, 11, 12 ч.3 ст. 55 ГрК РФ, которые должны быть представлены заявителем на основании  пункта 7.2 Постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021                            № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя» (далее - Положения №413-ПП), который применяется на территории города Севастополя в отношении объектов, реконструкция которых начата до 31.12.2020.

Согласно вышеуказанным требованиям Положения №413-ПП в поданной заявке отсутствовали: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного па осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;            акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года                    № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта, этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; в также: отсутствует заключение уполномоченного государственного органа о соответствии реконструированного объекта капитального строительства, указанного в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ, требованиям проектной документации, подтверждающее наличие прав на осуществление реконструкции капитального объекта, которое было начато до 31.12.2020; отсутствует документ, дающий право на осуществление реконструкции объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр не поднадзорных объектов (подпункт 2пункта 7.2 №413-ПП); отсутствие заключения по обследованию технического состояния построенного объекта капитального строительства, включая обследование грунтов основания, конструкций и их элементов, технических устройств, оборудования и сетей, подтверждающее соответствие объекта капитального строительства общим требованиям безопасности здании и сооружений, установленным Федеральным, законом, от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (в случае если в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

На основании части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

На территории города федерального значения Севастополя действует Положение № 413-ПП, устанавливающее особенности выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31.12.2020, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Так, пунктом 1.4 Положения № 413-ПП, установлено, что под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31.12.2020, понимаются объекты капитального строительства, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства», а также объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании документов, полученных до 31.12.2020 в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа послужило непредставление заявителем документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно:  отсутствовали документы, предусмотренные пунктами 1, 7, 8, 9, 11, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);      отсутствовал документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, - для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты до 31.12.2020, в отношении которого уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом до 31.12.2020. выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации; документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр неподнадзорных объектов, - для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начата до 31.12.2020 в отношении которого не выдавалось заключение, указанное в подпункте 2 пункта 7.2 настоящего Положения; заключение по обследованию технического состояния построенного объекта капитального строительства, включая обследование грунтов основания, конструкций и их элементов, технических устройств, оборудования и сетей, подтверждающее соответствие объекта капитального строительства общим требованиям безопасности здании и сооружений, установленным Федеральным, законом, от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (в случае если в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

В соответствии с подпунктами 1, 7, 8, 9, 11, 12 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (подпункт 1 ст.55 ГрК РФ); акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией) (подпункт 7 ст.55 ГрК РФ); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (подпункт 8 ст.55 ГрК РФ); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного па осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса (подпункт 9 ст.55 ГрК РФ); акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта, этого объекта и его приспособления для современного использования (подпункт 11 ст.55 ГрК РФ); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 12 ст.55 ГрК РФ).

При этом также отсутствовали в составе заявки на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию построенного Объекта капитального строительства документы, предусмотренные подпунктами 1, 7, 8, 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный договор аренды: № 898 от 20.08.2018 (peг. № 91:02:001004:5800-91/001/2018-2 от 12.09.2018) земельного участка с кадастровым номером: 91:02:001004:5800 площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, с видом  

разрешенного использования «Магазины», сроком действия 2 года 11 месяцев, указанный договор являются недействительными, по причине того, что срок действия договора истек; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией) - сети электроснабжения.

Однако, при данных обстоятельствах настоящего спора отсутствие действующего договора аренды на момент обращения заявителя за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства не имеет правовых последствий.

Согласно позиции изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.01.2024 № 305-ЭС23-20117 истечение сроков действия договора аренды земельного участка на момент обращения заявителя в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство, о самовольном строительстве объекта на данном земельном участке и не может являются основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию  объекта невидимости, правомерно возведенного на земельном участке, предоставленном в аренду для его строительства, на основании надлежащих разрешительных документов.

Судом отмечается, что в представленном договоре энергоснабжения от 22.04.2019 № 1673719 отсутствуют приложения (акты о подключении (технологическом присоединении); тогда как в представленной схеме, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, с указанием расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка отсутствуют подписи застройщика или технического заказчика.

Исходя из материалов дела было установлено, что в составе заявки ООО «Маренго» от 17.10.2023 отсутствовали обязательные документы: заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 стастьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации);          заключение по обследованию технического состояния построенного объекта капитального строительства, включая обследование грунтов основания, конструкций и их элементов, технических устройств, оборудования и сетей, подтверждающее соответствие объекта капитального строительства общим требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (в случае если в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

При этом отсутствуют сведения о включении спорного объекта капитального строения в Реестр поднадзорных/ неподнадзорных объектов капитального строительства, реконструкция которых начаты до 31.12.2020, что выполнение строительных работ на основании разрешающих документов, сведения о которых не включены в реестры поднадзорных/ неподнадзорных объектов, либо сведения, о которых не подавались для включения в реестры поднадзорных/ неподнадзорных объектов является недопустимым согласно требованиям пункта 6.12 Положения № 413-ПП.

Довод Общества о том, что отсутствие в представленном комплекте указанных выше документов не является причиной для отказа в выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию, является несостоятельным. При этом, как уже было указано выше, пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ содержит в качестве основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно пункту 7.3 Положения № 413-ПП ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, сведения о которых не включены в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов, за исключением объектов, указанных в пункте 3.11 Положения № 413-ПП (в случае если в отношении объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты до 31.12.2020, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом до 31.12.2020 выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации, сведения о таком, объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов не включаются), осуществляется в соответствии со статьей 55 ГрК РФ без учета особенностей, установленных разделом 7 Положения № 413-ПП.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии, с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

-        оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

-        оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности принятого 27.10.2023 ДАГС решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 27.10.2023 № 1179/03-10/2024 по основаниям предусмотренных подпунктом 1 пункта 7.6 части 7 Положения № 413-ПП, но причине отсутствия документов, указанных в пункте 7.2 Положения № 413-ПП, обжалуемый отказ является мотивированным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя (нарушение закона и нарушение прав), в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в его удовлетворении.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Маренго» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.С. Мирошник