Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3670/2022

г. Благовещенск

21 июля 2022 года

14 июля 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения

21 июля 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

Рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения,

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Паноптикум» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище имени Маршала советского союза ФИО2" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Амурская экологическая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «ЭкспертГрупп» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в заседании: 

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 06.07.2021 №01-10/7121, диплом о высшем образовании, служебное удостоверение.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 №9, диплом о высшем образовании, служебное удостоверение.

от третьего лица:

от ООО «Паноптикум» ФИО5, представитель по доверенности 17.10.2019, диплом о высшем образовании, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - ответчик) с требованием о признании незаконным решения Роспотребнадзора по Амурской области от 22.02.2022 г. № 3 об установлении санитарно-защитной зоны (далее по тексту СЗЗ) от границы земельного участка промплощадки: с северо - востока, востока, юга - востока, юга, юга - запада, запада, севера запада - размером 300 метров; с севера -размером 230 метров.

Заявитель считает, что при размещении на участке опасного по шумовым характеристикам объекта ООО «Паноптикум» нарушены санитарные нормы, поскольку на одном земельном участке размещены и объект, предназначенный для отдыха с нормируемыми показателями качества среды обитания и опасный объект, оказывающий негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека, для которого устанавливается СЗЗ.

По мнению заявителя, такие взаимоисключающие виды использования на одном земельном участке не совместимы.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве. Указал, что 10.02.2022г. в Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступило заявление юридического лица ООО «Паноптикум» об установлении санитарно - защитной зоны, с приложением к нему экспертного заключения по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы от 29.12.2021г. регистрационный №1244/2021 органа инспекции ООО «ЭкспертГрупп», а также проекта Обоснования размера санитарно - защитной зоны для общества с ограниченной ответственностью «Паноптикум». 

Согласно представленным документов, разработка проекта произведена для объекта - туристическая база ООО «Паноптикум» на этапе строительства объекта. Земельный участок оформлен на праве собственности, что подтверждается копией договора купли-продажи земельного участка №377 от 07.10.2021г., выпиской из ЕГРН от 01.11.2021г.

На указанном земельном участке установлен источник воздействия на среду обитания и здоровье человека по уровню шумового воздействия - спортивная площадка для проведения стендовой стрельбы из гладкоствольного ружья. 

Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. 

По результатам проведённых натурных измерений шумового воздействия, определена санитарно - защитная зона, на границе которой зафиксировано снижение параметров шумового воздействия до нормируемых гигиенических величин (Протокол проведения измерения шума №091221-07 от 09.12.2021г.). 

К установлению предложена санитарно - защитная зона размерами: 

- в северном направлении - 230 м 

- в остальных направлениях - 300м. 

Оценив представленные документы, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не установлено оснований для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны, в связи с чем 22.02.2022г. вынесено Решение об установлении санитарно - защитной зоны для ООО «Паноптикум» за №3.

ООО «Паноптикум» возражало против доводов заявителя. Указало, что внутри земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47 отсутствует СЗЗ и налаемые ей ограничения, а соответственно расположение объектов, в том числе перечисленных в п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не запрещено. Оспариваемое решение Роспотребнадзора содержит отдельное описание ограничений использования внутри границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47, что ещё раз подтверждает отсутствие нарушений пункта 5.1 СанПиН при расположении спортивной площадки внутри СЗЗ,

Действующее законодательство РФ не содержит запрета накладывать (устанавливать) СЗЗ, законодатель устанавливает запреты на использование определенного перечня объектов внутри СЗЗ.

Действующее законодательство предусматривает необходимость обратится заинтересованному лицу за разработкой проекта СЗЗ на стадии проектирования (планирования строительства), то есть до стадии получения разрешения на строительство в связи с чем довод заявителя о возможности установления СЗЗ только на объект капитального строительства, на который администрацией выдано разрешения на строительство, не соответствует закону.

Исследовав доводы лиц и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Паноптикум» обратилось с заявлением от 10.02.2022 г. № 3 в порядке п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» об установлении санитарно - защитной зоны для туристической базы ООО «Паноптикум» по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок с кадастровым номером 28:01:170164:47.

Решением Роспотребнадзора по Амурской области от 22.02.2022 г. для туристической базы ООО «Паноптикум» по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок с кадастровым номером 28:01:170164:47 площадью 450462 кв.м., установлена санитарно - защитная зона от границы земельного участка промплощадки: с северо - востока, востока, юга - востока, юга, юга - запада, запада, севера - запада - размером 300 метров; с севера - размером 230 метров.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие, бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным. При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются с целью защиты граждан и окружающей среды от негативных факторов воздействия объектов.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ №-52) санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 Постановления N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией,  установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Приказом Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» определено, что в отношении объектов II - V классов опасности приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п.6 Правил, при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

В соответствие с п. 14 Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно абз. 2 п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК (предельно допустимых концентраций) и/или ПДУ (предельно допустимых уровней).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются указанными санитарными правилами.

Как следует из материалов дела, ООО «Паноптикум» 10.02.2022г. представило в Управление Роспотребнадзора по Амурской области заявление об установлении санитарно - защитной зоны, с приложением к нему экспертного заключения по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы от 29.12.2021г., а также проекта Обоснования размера санитарно - защитной зоны для общества с ограниченной ответственностью «Паноптикум».

По результатам проведённых натурных измерений шумового воздействия, определена санитарно - защитная зона, на границе которой зафиксировано снижение параметров шумового воздействия до нормируемых гигиенических величин (Протокол проведения измерения шума №091221-07 от 09.12.2021г.).

К установлению предложена санитарно - защитная зона размерами:

 в северном направлении - 230 м

 в остальных направлениях - 300м.

В соответствии с санитарной классификацией, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определены предприятия и виды работ, функционирование и проведение которых может осуществляться в объектах некапитального строительства, либо без наличия строений, и которые могут являться источниками негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Отсутствие СЗЗ для данных видов объектов повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания.

В санитарной классификации также выделены объекты, являющиеся источниками шума, как и в случае с проектом для туристической базы ООО «Паноптикум», которые могут не иметь в своем составе объекты капитального строительства.

Таким образом, из анализа указанных правовых актов в их взаимосвязи следует, что СЗЗ должна быть установлена в отношении источников, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В данном случае, на земельном участке туристической базы ООО «Паноптикум» установлен источник воздействия на среду обитания и здоровье человека по уровню шумового воздействия - спортивная площадка для проведения стендовой стрельбы из гладкоствольного ружья.

Кроме того, установление СЗЗ в отношении источников, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с действующим законодательством, является не правом, а обязанностью хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом проверен порядок установления санитарно-защитной зоны, нарушения порядка не выявлено.

Довод администрации о размещении объекта, для которого установлена СЗЗ в рекреационно-ландшафтной зоне, судом исследован и отклонен по следующим основаниям.

Администрация утверждает, что п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускают размещение внутри ландшафтно-рекреационных зон и зон отдыха опасных объектов, для которых необходимо установление санитарно-защитных зон.

Однако указанный довод противоречит буквальному содержанию поименованных пунктов.

Так согласно 5 Правил установления санитарно-защитных зон в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, указанные нормы содержат запрет на размещение ландшафтно-рекреационных зон в санитарно-защитной зоне, а не запрет на размещение внутри ландшафтно-рекреационных зон объектов, для которых необходимо установление санитарно-защитных зон.

Кроме того, согласно оспариваемому решению санитарно-защитная зона установлена от границ земельного участка промплощадки  в связи с чем нельзя признать нарушение в установлении СЗЗ в части земельного участка ООО «Паноптикум».

Довод администрации о нарушении разрешенного использования земельного участка судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно статье 22.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утвержденных Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149 «Зона рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых) (Р-2)» зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К условно разрешенным видам использования отнесен «Спорт» код вида по классификатору 5.1.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка «Спорт» предусматривает размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7 .

При этом код 5.1.4 «Оборудованные площадки для занятий спортом» включает в себя размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища).

Кроме того, в «Зоне рекреационно-ландшафтных территорий (пассивный отдых) (Р-2)» вспомогательные виды разрешенного использования допускаются в соответствии с п. 4 статьи 15 Правил с учетом вида разрешенного использования и назначения основного объекта.

Пункт 4 статьи 15 Правил в числе общих требований к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительными регламентами установлены следующие:

1) размещение объектов вспомогательных видов разрешенного использования разрешается при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством;

2) суммарная общая площадь зданий (помещений), строений, сооружений, занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 50% общей площади всех зданий, строений, сооружений, расположенных на территории соответствующего земельного участка (за исключением территориальных зон П);

3) суммарная общая площадь территории, занимаемая объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 25% общей площади территории соответствующего земельного участка.

Пунктом 4.2.4. Для объектов отдыха, спорта, туризма, охраны природных территорий, курортной и санаторной деятельности (виды с кодами по Классификатору 5.1 - 5.5; 9.1, 9.2, 9.2.1) вспомогательным виды использования предусмотрены площадки для отдыха, спортивные и детские площадки.

Таким образом, размещение спортивного стрельбища допускается в зоне рекреационно-ландшафтных территорий как условно-разрешенный вид использования, так и вспомогательный вид.

Пунктом 14 Правил предусмотрен закрытый перечень документов, которые прилагаются к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

10.02.2022г. в Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступило заявление юридического лица ООО «Паноптикум» об установлении санитарно - защитной зоны, с приложением к нему экспертного заключения по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы от 29.12.2021г. регистрационный №1244/2021 органа инспекции ООО «ЭкспертГрупп», а также проекта Обоснования размера санитарно - защитной зоны для общества с ограниченной ответственностью «Паноптикум».

В соответствии с п. 7 представленного экспертного заключения № 1244/2021 Проект разработан для проектируемого объекта - туристическая база ООО «Паноптикум».

Согласно материалам проектной документации, на территории промплощадки объекта размещены: административно-бытовое здание, спортивная площадка для проведения стендовой стрельбы из гладкострельного ружья.

На указанном земельном участке установлен источник воздействия на среду обитания и здоровье человека по уровню шумового воздействия - спортивная площадка для проведения стендовой стрельбы из гладкоствольного ружья. Объект отнесен к III классу опасности.

В соответствии с пунктом 27 Правил N 222, основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются:

а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 Правил N 222, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 Правил N 222;

б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 Правил N 222, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 Правил N 222, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно материалам дела, обществом в Управление представлены документы на проектируемый объект, в соответствии с которыми нормируемые объекты, согласно п. 5 Правил в границах расчетной СЗЗ отсутствуют. Так, на стр. 5 экспертного заключения № 1244/2021 указано, что в границах СЗЗ, предполагаемой к установлению, расположены земельные участки:

-ЗУ с кадастровым номером 28:01:170164:42, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория занята под размещение военного городка № 15 (полевой в/ч 78655) склады;

-ЗУ с кадастровым номером 28:01:170164:42, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство воздушной линии 10 кВ для электроснабжения мусороперерабатывающего комплекса «БлагЭко».

Указанные сведения соответствуют данным публичной кадастровой карты Росреестра (сайт https://pkk5.rosreestr.m).

Согласно п.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:170164:47 оформлен ООО «Паноптикум» на праве собственности, что подтверждается копией договора купли- продажи земельного участка №377 от 07.10.2021 г., выпиской из ЕГРН от 01.11.2021 г.

Таким образом, оснований для отказа в принятии решения об установлении СЗЗ у Управления не имелось.

На основании вышеизложенного, оценив представленные документы, суд считает обоснованным вывод Управления Роспотребнадзора по Амурской области об отсутствии оснований для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Таким образом, решение Управления № 3 от 22.02.2022г. об установлении санитарно - защитной зоны для ООО «Паноптикум» является законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ надлежит отказать в полном объеме.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным решения Роспотребнадзора по Амурской области от 22.02.2022 г. № 3 об установлении санитарно - защитной зоны от границы земельного участка промплощадки: с северо - востока, востока, юга - востока, юга, юга - запада, запада, севера запада - размером 300 метров; с севера - размером 230 метров.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский