Арбитражный суд  Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-7289/2018

г. Южно-Сахалинск

30 января 2019 года

Резолютивная часть решения принята 18 января 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к рыболовецкой артели «ДОРИМП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 36 500 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

УПФР по Холмскому району Сахалинской области (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с рыболовецкой артели «ДОРИМП» (далее – артель, страхователь) финансовой санкции в размере 36 500 рублей за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение артелью обязанности страхователя, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение артели к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 36 500 рублей. Предложение об уплате финансовых санкций на основании выставленных требований от 02.04.2018 № 074S01180002088,                                    № 074S01180002089, № 074S01180002090 оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление в порядке главы 29.1 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.               18 августа 2018 года Арбитражным судом  Сахалинской области вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (дело № А59-4517/2018). Поскольку наложенный штраф не уплачен артелью в добровольном порядке, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке. 

Артель отзыв на заявление не представила.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным статьями 201, 206, 211 и 216 названного Кодекса.

В силу вышеизложенных норм 18 января 2019 года судом принята резолютивная часть решения об отказе управлению в удовлетворении заявленного требования ввиду пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

23 января 2019 года от управления поступило в суд ходатайство об изготовлении и выдачи мотивированного решения по настоящему делу. 

В обоснование мотивированного решения суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ артель зарегистрирована в качестве юридического лица 25 января 2001 года администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 13; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 ноября 2002 Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; присвоен ИНН 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации артели присвоен номер 074-018-010248.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) артель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной артелью отчетности «Сведения  о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что данные сведения за октябрь и ноябрь  2017 года в отношении 36 застрахованных лиц были представлены в адрес управления по телекоммуникационным каналам связи 14 января 2018 года, за  декабрь 2017 года в отношении 1 застрахованного  лица 22 января 2018 года, то есть позже установленного Законом № 27-ФЗ срока (не позднее 15 ноября 2017 года, 15 декабря 2017 года и 15 января 2018 года соответственно).

По данному факту управление составило акты о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2018 №№ 074S18180000191, 074S18180000193, 074S18180000195 и вынесло решения от 28.02.2018                             №№ 074S19180000632, 074S19180000633, 074S19180000634, которыми привлекло артель к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 18 000 рублей, 18 000 рублей и 500 рублей соответственно.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке управление выставило требования от 02.04.2018 №№ 074S01180002088, 074S01180002089, 074S01180002090,  направленные в артель заказным письмом 4 апреля 2018 года. 

До установленного срока (20.04.2018) страхователь требования не исполнил, в связи с чем, управление 4 июля 2018 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание 36 500 рублей финансовой санкции.

18 июля 2018 года Арбитражным судом Сахалинской области в рамках дела № А59-4517/2018 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ ввиду того, что заявленное требование не отвечает признаку бесспорности.

Поскольку артель не уплатила сумму наложенной финансовой санкции, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в размере 36 500 рублей в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Проверив доводы управления и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Закона           № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. 

Согласно статье 115 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), регламентирующей срок давности взыскания штрафов, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, на основании положений части 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ, пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. 

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Из материалов дела усматривается, что согласно выставленным  требованиям от 02.04.2018 № 074S01180002088, № 074S01180002089,                        № 074S01180002090 страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в общей сумме 36 500 рублей в срок до 20 апреля 2018 года. 

В связи с этим, с заявлением о взыскании такого штрафа управление могло обратиться в суд не позднее 22 октября 2018 года (первый рабочий день после выходных).

С настоящим заявлением в арбитражный суд управление  обратилось           7 ноября 2018 года, что подтверждается штампом Почты России на конверте о поступлении в отделение почтовой связи почтового отправления с идентификационным номером 69462023911924, то есть с пропуском процессуального шестимесячного срока, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд пенсионным фондом не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с настоящим заявлением в суд не представлено.

Довод управления об уважительности пропуска срока ввиду обращения ранее в суд с заявлением о выдаче судебного приказа является несостоятельным.

Согласно пункту 5 Положения об управлении оно обеспечивает, в том числе: организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, взыскания пеней и недоимок по страховым взносам; осуществление взыскания в судебном порядке пеней и недоимок по страховым взносам.

Первоначально пенсионный фонд обратился в арбитражный суд заявлением о выдаче судебного приказа 4 июля 2018 года в рамках дела № А59-4517/2018 (в пределах шестимесячного срока давности). После вынесения судом определения от 18.07.2018 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа пенсионный фонд 7 ноября 2018 года повторно обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, то есть спустя более чем три месяца.

При этом управлением не приведено причин, объективно препятствовавших обращению с заявлением о взыскании финансовых санкций в общеустановленном порядке в период с 18.07.2018 (дата вынесения определения по делу № А59-4517/2018) по 22.10.2018, что обеспечило бы соблюдение процессуального срока, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

То обстоятельство, что управление согласно его пояснениям от 15.12.2018 после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа ожидало дальнейших распоряжений вышестоящего контролирующего органа (Отделения ПРФ по Сахалинской области) относительно правоприменительной практики о взыскании финансовых санкций, не может быть признано уважительной причиной пропуска срока подачи заявления в суд. С учетом целей и задач создания органов Пенсионного фонда РФ, последующая подача заявления по истечении трех с половиной месяцев с момента отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, фактически является следствием необоснованного бездействия управления.

Внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанного процессуального срока.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей, штрафных санкций и пеней обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Наряду с изложенным судом учитывается, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность применить по аналогии норму пункта 3 статьи 48 НК РФ, согласно которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац 2).

Судом установлено, что в рамках дела № А59-4517/2018 определение об отмене судебного приказа не выносилось. Как указывалось выше, управлению отказано в выдаче судебного приказа, поскольку требование о взыскании финансовых санкций не является бесспорным, то есть не отвечает условиям статьи 229.2 АПК РФ, что исключает применение положений абзаца 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ.

Исходя из фактических обстоятельств и сложившейся правоприменительной практики, заявитель не мог не знать о последствиях обращения в порядке приказного производства с требованием очевидно не являющимся бесспорным. 

В связи с чем, обращение управления первоначально за взысканием финансовых санкций в порядке приказного производства не может быть признано уважительным исходя из целей достижения стабильности правопорядка, правовой определенности, устойчивости сложившейся системы правоотношений.

В дополнение суд полагает необходимым отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможность прерывания или приостановления течения процессуального шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ. В любом случае в условиях пропуска такого срока дело подлежит рассмотрению по существу только при наличии соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного срока и признания причин пропуска уважительными, что управлением оставлено без внимания.

На основании части 1 статьи 115 АПК РФ участвующие в деле утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении пенсионным фондом срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании с артели штрафа в размере 36 500 рублей, а, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленного управлением требования о взыскании финансовой санкции не имеется.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования управления о взыскании с артели 36 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ, статьями 46, 115 НК РФ, статьями 167-170, 216 и 229 АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области к рыболовецкой артели «ДОРИМП» о взыскании 36 500 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                        С.А. Киселев