АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 мая 2024 года

Дело №

А55-479/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозерцевым С.В.

рассмотрев в судебном заседании  14 мая 2024 года дело по заявлению

1. Министерства имущественных отношений Самарской области, Россия 443068, г. Самара, Самарская область, ул. Скляренко д. 20,

2. Государственного бюджетного учреждения Самарской Области «Центр размещения рекламы»,

к УФАС по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3А,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Самарской области, ООО «Ректол», ИП ФИО1, ИП ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя1 – ФИО3 по доверенности,

от заявителя2 – ФИО4 по доверенности,

от ответчика – ФИО5 по доверенности,

от ИП ФИО1 – ФИО6 по доверенности 

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Самарской области от 01.11.2023 № 8614/7 по делам №№ 063/10/18.1-902/2023, 063/10/18.1-926/2023, 063/10/18.1-928/2023 о признании в действиях ГБУ СО «ЦРР» нарушений подпункта 1.4.1, пункта 1.4 аукционной документации на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, находящихся в собственности Самарской области № 03/2023, как несоответствующее действующему законодательству и предписания УФАС по Самарской области от 01.11.2023 № 8620/7 об аннулировании аукциона.

Определением суда от 15.01.2024 заявление принято к производству, делу присвоен № А55-479/2024.                             

Государственное Бюджетное Учреждение Самарской Области «Центр Размещения Рекламы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение УФАС по Самарской области от 01.11.2023 по делам 063/10/18.1-902/2023, 063/10/18.1-926/2023, 063/10.8.1-928/2023 в части признания в действиях ГБУ СО «ЦРР» нарушений подпункта 1.4.1, пункта 1.4 аукционной документации на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, находящихся в собственности Самарской области № 03/2023, как несоответствующее действующему законодательству.

Определением суда от 07.02.2024 заявление принято к производству, делу присвоен № А55-1845/2024.

Определением суда от 20.03.2024 арбитражные дела № А55-479/2024 и № А55-1845/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в деле № А55-479/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство имущественных отношений Самарской области, ООО «Ректол», ИП ФИО1, ИП ФИО2.

Представители заявителей требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - ИП ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования  необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 29.09.2023г. Организатором торгов на официальном сайте электронной торговой площадке (https://www.roseltorg.ru/) размещено извещение № СОМ29092300102.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив аукционную документацию установила следующее.

Предметом Аукциона является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в предусмотренной аукционной документацией местах размещения рекламных конструкций в количестве 33 штук с начальной (минимальной) ценой 32 596 515 рублей со сроком действия 10 лет.

В предмет Аукциона входят следующие рекламные конструкции:

- 19 рекламных конструкций с размером рекламного поля 3м х 6м со статической и динамической сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 12 рекламных конструкций с размером экранного поля Зм х 6м со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 1 рекламная конструкция с размером рекламного поля одной поверхности 4м х 12м со статической, динамической и электронно - цифровой сменой изображения, количество сторон 1, общая площадь информационного поля 48м2;

- 1 рекламная конструкция с размером рекламного поля одной поверхности Зм х 6м со статической, динамической и электронно - цифровой сменой изображения, количество сторон 1, общая площадь информационного поля 18 м2.

Таким образом, в один лот объединены рекламные конструкции, имеющие различный вид, размер, формат, вариант смены изображения рекламно - информационного материала.

Кроме того, несмотря на значительную финансовую нагрузку для участников Аукциона ГБУ СО «ЦРР» помимо 31 рекламной конструкции с площадью информационного поля 36м2, включило в лот еще 2 рекламные конструкции нестандартного формата, которые допускают электронно-цифровую смену изображения.

По мнению Самарского УФАС России, необоснованное укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, но одновременно с этим не имеют финансовой возможности для оплаты сумм как минимум в размере 32 596 515 руб. (начальная (максимальная) цена) и 6 519 303,00 руб. (размер обеспечения заявки на участие в Аукционе), значительность которых сложилась вследствие неправомерных действий ГБУ СО «ЦРР»

Ввиду указанных обстоятельств, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что проведение Аукциона укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

17.10.2023г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Ректол», 23.10.2023г. поступила жалоба ИП ФИО1, 24.10.2023г. поступила жалоба ИП ФИО2 на действия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Организатор торгов), ГБУ СО «ЦРР» (далее - Специализированная организация/ при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области № 03/2023 (извещение № СОМ29092300102, https://www..roseltorg.ru/ ) (далее - Аукцион).

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители, Организатор торгов, Специализированная организация, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб ООО «Ректол», ИП ФИО2, ИП ФИО1 ГБУ СО «ЦРР» неправомерно укрупнило лот (33 рекламных конструкции), чем ограничило возможность участия в торгах отдельных участников рекламного рынка.

Кроме того, как следует из доводов жалобы ИП ФИО1 ГБУ СО нарушило требование аукционной документации в части невозможности ознакомления с рыночной оценкой стоимости размера годовой платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

По результатам рассмотрения указанной жалобы 01.11.2023г. Комиссией Самарского УФАС России принято решение, согласно которому жалобы ООО «Ректол», ИП ФИО2 признаны обоснованными, жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной в части необоснованного укрупнения лота ГБУ СО «ЦРР», в действиях ГБУ СО «ЦРР» установлено нарушение подпункта 1.4.1. пункта 1.4. аукционной документации, а также принято решение о выдаче в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции ГБУ СО «ЦРР» предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Согласно предписанию Самарского УФАС России № 8620/7 от 01.11.2023г. ГБУ СО «ЦРР» следовало не позднее пяти дней Аукцион аннулировать, при сохранении потребности, провести Аукцион вновь с учетом выводов Комиссии, содержащихся в решении от 01.11.2023г. по делам №№063/10/18.1-902/2023, 063/10/18.1-926/2023, 063/10/18.1-928/2023.

Предписание Самарского УФАС России № 8620/7 от 01.11.2023г. ГБУ СО «ЦРР» выполнено в полном объеме в установленные сроки (письмо исх.№2018 от 13.11.2023г.).

Посчитав, что вынесенное решение  и предписание нарушает права и законные интересы заявителей, Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство, заявитель) и Государственное бюджетное учреждение Самарской Области «Центр размещения рекламы» (далее – Учреждение, заявитель) обратились в суд с рассматриваемыми заявлениями.

Заявители с решением УФАС по Самарской области от 01.11.2023 № 8614/7 по делам №№ 063/10/18.1-902/2023, 063/10/18.1-926/2023, 063/10/18.1-928/2023 о признании в действиях ГБУ СО «ЦРР» нарушений подпункта 1.4.1, пункта 1.4 аукционной документации на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, находящихся в собственности Самарской области № 03/2023 и предписанием УФАС по Самарской области от 01.11.2023 № 8620/7 об аннулировании аукциона, не согласны, считают решение необоснованным и не соответствующим обстоятельствам дела и нарушает права и законные интересы заявителей, по следующим основаниям.

Как указывают заявители, в связи с отсутствием ограничений по порядку формирования лота для этого вида торгов в действующем законодательстве, а также отсутствия запрета на объединение в один лот договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в нескольких местах с разными способами смены изображения, учреждение руководствовалось Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от 14.03.2014 №283 (далее - Схема). Исходя из чего, Лот был сформирован учреждением по территориальному признаку (муниципальное образование г.о Тольятти) размещения рекламных конструкций по типу и виду.

Как считают заявители, УФАС не дана оценка доводам учреждения об объединении в лоте рекламных конструкций статического вида с электронно-цифровыми поверхностями, в связи несостоявшимися в 2022г аукционами на права заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (щитов 3x6) со статическим способом смены изображения. Хотя это обстоятельство является основополагающим, послужившим при формировании лота вышеуказанным способом.

УФАС по Самарской области УФАС выявил в действиях учреждения нарушение подпункта 1.4.1, пункта 1.4 аукционной документации, по недопущениям   ограничения,   устранения   конкуренции,   не   указывая   норму антимонопольного законодательства, запрещающую формирование лота, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии в действиях ГБУ СО «ЦРР» вины и состава нарушения.

Также ГБУ СО «ЦРР» указывает на то, что решением УФАС от 01.11.2023 по жалобе ООО «РА «Цвет» по формированию лота вышеуказанным способом, признало жалобу необоснованной. 

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установлен распоряжением Правительства Самарской области от 03.11.2015 № 888-р «Об утверждении регламента деятельности министерства имущественных отношений Самарской области и специализированной организации при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в Самарской области» (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр размещения рекламы» разработана аукционная документация по проведению аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области № 03/2023 (далее - аукционная документация).

Пунктом 1.4. аукционной документации установлены принципы, на основе которых проводится Аукцион. В соответствии с подпунктом 1.4.1. пункта 1.4. аукционной документации, одним из принципов является создание равных условий участия в аукционе для юридических лиц независимо от их организационно- правовой формы, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив аукционную документацию установила следующее.

Предметом Аукциона является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в предусмотренной аукционной документацией местах размещения рекламных конструкций в количестве 33 штук с начальной (минимальной) ценой 32 596 515 рублей со сроком действия 10 лет.

В предмет Аукциона входят следующие рекламные конструкции:

- 19 рекламных конструкций с размером рекламного поля Зм х 6м со статической и динамической сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 12 рекламных конструкций с размером экранного поля Зм х 6м со статической, динамической и электронно -цифровой сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 1 рекламная конструкция с размером рекламного поля одной поверхности 4м х 12м со статической, динамической и электронно - цифровой сменой изображения, количество сторон 1, общая площадь информационного поля 48м2;

- 1 рекламная конструкция с размером рекламного поля одной поверхности Зм х 6м со статической, динамической и электронно - цифровой сменой изображения, количество сторон 1, общая площадь информационного поля 18 м2.

Таким образом, в один лот объединены рекламные конструкции, имеющие различный вид, размер, формат, вариант смены изображения рекламно - информационного материала.

Кроме того, несмотря на значительную финансовую нагрузку для участников Аукциона ГБУ СО «ЦРР» помимо 31 рекламной конструкции с площадью информационного поля 36м2, включило в лот еще 2 рекламные конструкции нестандартного формата, которые допускают электронно- цифровую смену изображения.

Что повлекло, необоснованное укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, но одновременно с этим не имеют финансовой возможности для оплаты сумм как минимум в размере 32 596 515 руб. (начальная (максимальная) цена) и 6 519 303,00 руб. (размер обеспечения заявки на участие в Аукционе), значительность которых сложилась вследствие неправомерных действий ГБУ СО «ЦРР».

При этом, проведение Аукциона укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций , что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

Доводы заявителей, о том, что укрупнение лота таким образом в целях формирования доходов в бюджет Самарской области отклоняется судом, поскольку именно укрупнение лота может иметь негативное последствие в виде меньшего количества заявок на участие в Аукционе, что, в свою очередь, снижает вероятность повышения начальной цены в ходе проведения аукциона.

Как следует из представленных материалов дела, организатор торгов, Специализированная организация планировали заключить договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сроком на 10 лет (пункт 21 Извещения), следовательно, рынок рекламных конструкций г.о. Самара может быть длительное время монополизирован единственным участником.

Одно только право органа местного самоуправления на самостоятельное формирование лотов не может являться основным фактором для формирования лотов на торгах по продаже права на заключение договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, так как участие в таких торгах является единственным возможным вариантом доступа на рынок размещения наружной рекламы, Организатором торгов лоты должны быть сформированы таким образом, чтобы обеспечить возможность участия в торгах максимально возможного количества хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять деятельность в сфере наружной рекламы.

Довод Заявителя о соблюдении принципа равенства условий для всех претендентов, со ссылкой на то, что участие в аукционе является добровольным и общедоступным является несостоятельным, поскольку участниками аукциона могли стать только те лица, которые смогли бы пройти через ограничения, созданные для претендентов через укрупнение лота.

Заявитель обосновывает свою позицию по укрупнению лота со ссылкой на письмо ФАС России от 17.07.2019 № ИА/61348/19 «О направлении Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы», согласно которому орган государственной власти или представительный орган муниципального образования вправе утвердить собственный порядок формирования лотов.

Вместе с тем, Самарское УФАС России отмечает, что в этом же письме, ФАС России указывает на то, что укрупнение выставляемых на торги лотов (объединение в один лот множества рекламных конструкций) не должно способствовать созданию на территории региона, в котором будут проводиться торги, условий для осуществления хозяйственной деятельности, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в соответствии с требованиями части 1 статьи 15, статьи 17 Закона о защите конкуренции. Порядок формирования лотов должен носить недискриминационный характер, предусматривать возможность установки в нескольких местах различных типов и видов рекламных конструкций, учитывать различия формирования цены договоров, в том числе различие стоимости размещения рекламных конструкций по их территориальному размещению, типу и виду рекламных конструкций, может учитывать технологические особенности и сходство установки и эксплуатации рекламных конструкций, иные параметры, способствующие развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере наружной рекламы, снижению избыточной финансовой нагрузки на бизнес, а также созданию равных условий для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности в сфере наружной рекламы на территории региона, в котором проводятся торги.

Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой по делам №№ А19-1059/2023, А56-114280/2019, А66-2023/2019.

Ссылка Заявителей на судебные акты по делу №А19-21373/2021 является несостоятельной, поскольку выводы судов по указанному делу были основаны на том, что в решении антимонопольного органа не были установлены обстоятельства, которые вменялись в вину организатору торгов. Ссылка на иные судебные акты, которые Заявители приводят в обоснование своей позиции, также являются несостоятельными, так как выводы судов основываются на Письме ФАС России № АК/35008 от 26.10.2012г., которое утратило силу.

Учитывая изложенное, решение и предписание Самарского УФАС России соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Заявителей.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого решения и предписания недействительными, поскольку при их вынесении антимонопольным органом не допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

В.А. Максимова