АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2952/2022

г.Чита

16 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  16 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 декабря 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богдановой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

администрации муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокочинский район" Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

акционерному обществу «Коммунальник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об обязании провести работы по восстановлению асфальтового покрытия поврежденной части дорожного полотна по ул. Юбилейная п. Вершино-Дарасунский от ТК4 до ТК6 в срок до 31.05.2023,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель явку не обеспечил, извещен; 

от ответчика 1: представитель явку не обеспечил, извещен; 

от ответчика 2: ФИО1, представителя по доверенности от 16.11.2022 № 57.

Администрация муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокочинский район" Забайкальского края (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее – ответчик 1) об обязании провести работы по восстановлению асфальтового покрытия поврежденной части дорожного полотна по ул. Юбилейная п. Вершино-Дарасунский от ТК4 до ТК6 в срок до 31.05.2023.

Определением от 14 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Коммунальник» (далее – ответчик 2).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.12.2022 до 09 час. 15 мин. 16.12.2022, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края.

Представитель ответчика 2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представитель истца и ответчика 1 явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика 2, суд установил следующее.

04.10.2019 между администрацией муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокочинский район" Забайкальского края (Заказчик) и акционерным обществом «Коммунальник» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт по содействие в ликвидации чрезвычайной ситуации (далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 предметом Контратака является ликвидации чрезвычайной ситуации путем проведения Подрядчиком работ, в том числе - Капитальный ремонт тепловой сети котельной «Байкал», участок от ТК-4 до ТК-6.

Начало выполнения работ с момента подписания контракта, срок окончания работ 30.12.2019 (пункт 1.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта проведение работ осуществляется силами Подрядчика. Подрядчик вправе привлечь к исполнению настоящего Контракта третьих лиц без согласования с Заказчиком. В случае привлечения третьих лиц Подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения лили ненадлежащего исполнения обязательств третьими лицами. 

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик принимает на себя, в том числе обязательства выполнить все необходимые действия в целях соблюдения требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.3 Контракта). 

Согласно пункту 3.4.2 Контракта Заказчик имеет право требовать возмещение убытков причиненных по вине Подрядчика. 

Факт выполнения работ по ремонту тепловой сети котельной «Байкал», участок от ТК-4 до ТК-6 подтверждается представленными в материалы дела подписанными актом о приемке выполненных работ № 7 от 18.10.2019, справкой о стоимости выполненных работ № 7 от 18.10.2019.

07.10.2019 между  акционерным обществом «Коммунальник» (Заказчик) и акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (Подрядчик) заключен договор подряда № СП-4 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 предметом Договора является проведение Подрядчиком работ в городском поселении «Вершино-Дарасункое» в том числе Капитальный ремонт тепловой сети котельной «Байкал», участок от ТК-4 до ТК-6.

В соответствии с условиями Договора подрядчик принимает на себя, в том числе обязательства выполнить все необходимые действия в целях соблюдения требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.3 Договора). 

Факт выполнения работ по ремонту тепловой сети котельной «Байкал», участок от ТК-4 до ТК-6 подтверждается представленными в материалы дела подписанными актом о приемке выполненных работ № 6 от 18.10.2019, справкой о стоимости выполненных работ № 6 от 18.10.2019.

Таким образом, фактически работы по капитальному ремонту тепловой сети котельной «Байкал», участок от ТК-4 до ТК-6 выполнялись субподрядчиком - акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания».

В связи с тем, что после производства работ Подрядчиками не было восстановлено асфальтовое покрытие, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена защита гражданских прав, среди прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, возмещением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Одним из способов возмещения вреда согласно статье 1082 ГК РФ является возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.)

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На дату производства работ действовали Правила благоустройства и содержания территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» утвержденные решением Совета  городского поселения «Вершино-Дарасунское» № 22 от 30.08.2017 (далее – Правила).

Порядок проведения работ при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций закреплен в разделе 10 Правил.

Согласно пункту 10.1.12.1 Правил работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения на проведение земляных работ, выданного Администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское».

Аварийные работы могут начинаться владельцами сетей по телефонограмме или по уведомлению администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок.

Согласно пункту 10.1.12.3 разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдается администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» при предъявлении: проекта проведения работ, согласованного с заинтересованными организациями, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций; схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с ГИБДД; условий производства работ, согласованных с администрацией городского поселения; календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.

При производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение на производство земляных работ выдается только после оформления договора с подрядной организацией на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства (платежное поручение о перечислении денежных средств на расчетный счет подрядной организации).

В силу пункта 10.1.12.10 Правил все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленений и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское».

Пунктом 10.1.12.24 Правил, предусмотрено, что восстановление покрытия проезжей части улиц и дорог в местах интенсивного движения транспорта, пешеходов необходимо производить в течение суток после засыпки траншей и котлованов, в других местах - в течение двух суток или в сроки, предусмотренные разрешением на производство земляных работ.

В соответствии с пунктом 10.1.12.29 Правил, в том числе запрещается вскрывать дорожное покрытие или осуществлять земляные, строительные, ремонтные работы на городской территории без разрешения на проведение земляных работ, полученного в установленном настоящими Правилами порядке.

Согласно пункту 10.1.12.36 Правил по завершении работ должно быть полностью восстановлено благоустройство с учетом площадей и объемов, нарушенных в результате проведения работ, перемещения техники в процессе производства работ, складирования строительных материалов и мусора.

Кроме того, решением Совета городского поселения «Вершино-Дарасунское» № 15 от 28.04.2016 утверждено положение «О порядке  выдаче разрешения и ордера на проведения земляных работ на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка разрешение на производство земляных работ при проведении аварийно-восстановительных работ на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» выдается уполномоченными должностными лицами администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское».

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка заявление на получение разрешения на производство земляных работ при проведении аварийно-восстановительных работ подается в письменной форме в администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» с указанием точного адреса, срока производства работ и гарантией восстановления благоустройства после производства аварийно-восстановительных работ (приложение № 2).

В пункте 4.4 Порядка указано, что организации, производящие земляные работы на территории, городского поселения «Вершино-Дарасунское» осуществляют восстановление дорожного основания, асфальтобетонного и плиточного покрытия и зеленых насаждений, газонного покрытия после производства земляных работ на договорных условиях с владельцем объекта восстановления благоустройства или эксплуатирующей организацией в срок,  в зависимости от объемов восстановительных работ, интенсивности движения транспорта и пешеходов и оговариваются в соответствующем договоре на выполнение восстановительных работ.

Форма разрешения на проведение земляных работ при производстве аварийно-восстановительных работ приведена в приложение № 1 к положению «О порядке  выдаче разрешения и ордера на проведения земляных работ на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское».

Указанная форма разрешения на проведение работ содержит, в том числе графу «С исполнением  всех работ по восстановлению дорожных покрытий и зеленых насаждений  до "__" __________ 200_ года».

Заявление на предоставление разрешения и согласования на производство земляных работ (приложение № 2 к Порядку) содержит следующие условия:

«С  Правилами  организации  строительства и производства земляных работ ознакомлен.

За невыполнение обязательств по настоящему разрешению я  несу  ответственность в установленном  действующим  законодательством  порядке.

Восстановление нарушенного   дорожного   покрытия,   благоустройства   и   озеленения территории по окончании работ гарантирую».

Таким образом, у лица производящего земляные работ в силу приведенных норм возникает обязанность по проведению восстановления благоустройства. 

Работы по капитальному ремонту тепловой сети котельной «Байкал», участок от ТК-4 до ТК-6 были завершены согласно представленным актам 18.10.2019, вместе с тем, по состоянию на дату рассмотрения дела поврежденное асфальтовое покрытие по ул. Юбилейная д.1, 3, 5 не восстановлено. 

Ответчик 1 в отзыве на исковое заявление указывает, что договором подряда № СП-4 от 07.10.2019 работы по восстановлению асфальтового покрытия не предусмотрены, кроме того в ходе рассмотрения дела заявлено, об отсутствие в материалах дела документов подтверждающих наличие асфальтового покрытия на спорном участке. 

Ответчик 2 исковые требования также не признал, сослался на отсутствие в сметной документации к Контракту работ по восстановления асфальтового покрытия, указывает, что пунктами Правил и Порядка восстановление дорожного основания, после производства земляных работ производится на договорных условиях с владельцем объекта, поскольку такой договор между истцом и ответчиками не заключался, основания для возложения на ответчиков обязанности по восстановлению асфальта отсутствуют. Считает, что к представленным дефектным актам от 01.10.2021 и 01.11.2022 следует отнестись критически, поскольку они составлены по пришествию значительного периода времени с момента завершения производства работ.  

В подтверждение факта наличия асфальтного покрытия на спорном участке истцом представлен муниципальный контракт № 5 Благоустройство дворовых территорий в посёлке Вершино-Дарасунский  в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории городского  поселения «Вершино-Дарасунское» на 2017 год» от 04.08.2017 по условиям которого, произведено, в том числе устройство асфальтового покрытия на территории 

<

...>. Представлены акты выполненных работ №№ 5 от 16.08.2017, № 4 от 16.08.2017, № 3 от 16.08.2017, а также справки о стоимости выполненных работ подписанные без разногласий. 

Кроме того, представлена фото-таблица по состоянию на 2018 год, в подтверждение наличия асфальтового покрытия.

В ходе рассмотрения дела представители сторон пояснили, что разрешение на производство земляных работ ответчикам не выдавалось.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик принимает  на себя, в том числе обязательства выполнить все необходимые действия в целях соблюдения требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.3 Контракта). 

Обязанность по получению разрешения на проведения земляных работ прямо предусмотрена Правилами и Порядком. 

Также условиями Правил предусмотрена обязанность лица проводившего земляные работы провести восстановление благоустройства с учетом площадей и объемов, нарушенных в результате проведения работ.

Отсутствие разрешения, не освобождает лицо производившего земляные работы от обязанности по восстановлению благоустройства.  

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта проведение работ осуществляется силами Подрядчика. Подрядчик вправе привлечь к исполнению настоящего Контракта третьих лиц без согласования с Заказчиком. В случае привлечения третьих лиц Подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения лили ненадлежащего исполнения обязательств третьими лицами. 

Кроме того, пунктом 3 статьи 706 ГК РФ, предусмотрено, что генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является акционерное общество «Коммунальник».

Доводы ответчика 2 об отсутствие обязанности по восстановлению благоустройства, ввиду отсутствия заключенного договора, судом отклоняются как основанные на неверном толковании положений Правил и Порядка. 

Правилами и Порядок действительно предусмотрено восстановление благоустройства на основании договора. 

Вместе с тем, из положений данных актов следует, что при производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, разрешение на производство земляных работ выдается только после оформления договора с подрядной организацией на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства, таким образом, указанный договор должен быть заключен на стадии получения разрешения на проведение земляных работ. 

Относительно доводов о критическом отношении к представленным дефектным актам от 01.10.2021 и 01.11.2022 суд считает необходимым указать следующее. 

Факт проведения земляных работ на спорном участке подтвержден материалами дела, доказательства наличия асфальтового слоя на дату заключения Контракта также подтверждено.

Доказательства восстановления асфальтового покрытия в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно позиции изложенной в Определение Верховного Суда РФ от 28.02.2018 № 308-ЭС17-12100 бремя доказывания отрицательного факта, что недопустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения.

Вместе с тем, истцом в материалы дела представлены документы в подтверждение отсутствия асфальтного покрытия. 

На основании изложенного, суд находит требования к ответчику 2 подлежащими удовлетворению, в удовлетворении требований к ответчику 1 считает необходимым отказать. 

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит провести работы, по восстановлению асфальтового покрытия поврежденной части дорожного полотна, в срок до 31.05.2023.

Указанный срок, суд считает разумным и достаточным для производства работ по восстановлению асфальтового покрытия.

В связи с тем, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, она взыскивается с ответчика в бюджет на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «Коммунальник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) провести работы по восстановлению асфальтового покрытия поврежденной части дорожного полотна по ул. Юбилейная п. Вершино-Дарасунский от ТК4 до ТК6 в срок до 31.05.2023.

В удовлетворении исковых требований к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Взыскать с акционерного общества «Коммунальник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья Я.А. Понуровский