АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12136/2022

20 января 2023 года

город Саратов

 

резолютивная часть решения оглашена 13.01.2023 года

решение изготовлено в полном объеме 20.01.2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению  Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, город Пенза, 

о взыскании неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактами, при осуществлении закупки товара в доход федерального бюджета в размере 264 670 руб.,

при участии: лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, город Пенза, о взыскании неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактами, при осуществлении закупки товара в доход федерального бюджета в размере 264 670 руб.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статьям 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает требования. 

Ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях ответчика, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Как видно из материалов дела, 20 апреля 2021 г. между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта муниципального образования «Город Саратов» (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 0160300002721000007, идентификационный код закупки: 2136452093 96464520100100520012599244 на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. им. Михаила Булгакова» (далее - контракт)

Согласно условиям данного контракта исполнитель обязался выполнить разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. им. Михаила Булгакова», указанные в техническом задании (Приложение №1 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался  принять выполненные  работы и оплатить весь комплекс работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

В объем работ по контракту выходит:

•Выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий, согласование технических отчетов с заказчиком;

•Разработка и согласование проектно-сметной документации, прохождениеГосударственной экспертизы, передача полного комплекта документации сположительными заключениями Государственной экспертизы в адрес заказчика.

Заказчик обязан принять выполненные работы и оплатить весь комплекс работ в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 1.2. Контракта)

Качество и безопасность выполняемых работ должно соответствовать требованиям, установленным действующим нормативным документам и соответствовать Техническому заданию (Приложение №1 к Контракту) (п. 1.3. Контракта).

В соответствии с пунктом 1.4 контракта №0160300002721000007 от 20.04.2021 результатом выполненных работ является предоставление заказчику:

- результаты   инженерных   изысканий,   оформленные   и   согласованные   в   соответствии с действующим законодательством в виде отчётов отдельными томами;

- проектную документацию оформленную в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», «Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию». Проект оформить подписями руководителя проектной организации и главного инженера проекта, круглой печатью генеральной проектной организации, а также справкой проектной организации о соответствии проекта требованиям действующего законодательства и задания на проектирование;

- сметную документацию, разработанную  в  соответствии  с действующими нормативными актами и требованиями данного задания;

- положительное заключение экспертизы проектно-изыскательских работ и проверки достоверности сметной документации.

Пунктом 2.1 контракта № 0160300002721000007 от 20.04.2021 предусмотрено, что работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) и графиком выполнения работ (Приложения №2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта. 

В пункте 2.2 контракта № 0160300002721000007 от 20.04.2021 указаны сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с момента заключения контракта, окончание выполнения работ: 01.08.2021г.; исполнитель вправе выполнить работы досрочно.

Место выполнения работ: автомобильная дорога по ул. им. Михаила Булгакова и по месту нахождения Исполнителя (п. 2.3 контракта).

Согласно п.4.1 контракта № 0160300002721000007 от 20.04.2021 цена Контракта составляет 4 200 000 руб.

Акт сдачи выполненных работ по контракту от 20.04.2021г. был подписан сторонами 17.02.2022 г., что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на допущенную просрочку ответчиком выполнения работ, в связи с чем истец начислил ответчику пени, неуплата которых послужила основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд установил, что правовое регулирование спорных правоотношений предусмотрено нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

При этом согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Пунктом 8.7. контракта № 0160300002721000007 от 20.04.2021 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, предусматривается взыскание пеней в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и устанавливается в размере одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно расчету истца размер пени за нарушение сроков выполнения работ по контракту от 20.04.2021г. за период с 03.08.2021 г. по 17.02.2022 г. составляет 264 670 руб.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что просрочка выполнения работ у ИП ФИО2 возникла ввиду обстоятельств, не зависящих от подрядчика, и основания для начисления штрафных санкций, предусмотренных контрактом, отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 404 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных, мер к их уменьшению.

Аналогичным образом согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В    силу    п.    2    ст.    401    ГК    РФ    отсутствие    вины    доказывается    лицом,    нарушившим обязательство.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

На основании п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно материалам дела, ИП ФИО2 предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

В частности, письмом от 31.08.2021 г. за исх. № 17102 ответчик сообщил истцу, что  в связи с поступившим письмом № 01-37/1222 от 30.08.2021 предоставлении достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникших при выполнении работ в рамках муниципального контракта № 0160300002721000007 от 20.04.2021 (далее - Контракт) на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Строительство автомобильной дороги по ул. им. Михаила Булгакова», по состоянию на 31.08.2021: 

ИГДИ: Выполнение 100%.

Отчет передан Заказчику.

ИГИ: Выполнение 100%.

Отчет передан Заказчику.

ИЭИ: Выполнение 100%.

Отчет передан Заказчику.

ПД: Дорожная часть выполнена на 85%, в том числе согласовано с Заказчиком:

план трассы;

дорожная одежда;

продольный профиль. Совместно с Заказчиком направлены запросы на ТУ на переустройство газопроводов (АО "Саратовгаз"), водопроводов (ООО «КВС»), подземной кабельной линии 10кВ (ООО «СПГЭС), ЛЭП 110кВ (ПАО «Россети Волга»), кабельных линий связи (ПАО «МТС», ПАО «Ростелеком», ПАО «МегаФон», ПАО «ВымпелКом»). Так же направлены запросы на техническое присоединение к сетям электроосвещения и ливневой канализации.

Кроме того, ответчик сообщил, что в распоряжение ИП ФИО2 предоставлены следующие материалы:

ТУ на переустройство линий связи ПАО «МТС». Работы по переустройству данной сети выполнены на 80%.

Ответ ПАО «МегаФон» об отсутствии их коммуникаций;

-ТУ МУП "Саргорсвет" от 21.05.2021г №764 на проектирование линииискусственного освещения. Работы по устройству освещения выполнены на 55%.

Кроме того, ответчик указал на то, что остается нерешенным вопрос (письмо ИП ФИО2 № 16827 от 16.08.2021г.), препятствующий завершению проектирования: отсутствует информация о собственниках гаражей, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, оценки стоимости выкупа указанных участков у разработчиков проектно-сметной документации на автомобильные дороги. Запрос в ГСК «МОТОР» направлен.

Ответчик просил истца принять приведенные доводы в качестве обоснования возникновения просрочки обязательств по Контракту и сообщил, что при получении указанной информации и решении изложенных вопросов работы по Контракту будут завершены в кратчайшие сроки

Письмом от 24.11.2021 г. за исх. № 19239 ответчик на письмо истца от 19.11.2021 № 01-37/1730 о предоставлении пояснений по исполнению обязательств в рамках муниципального контракта № 160300002721000007 от 20.04.2021 (далее - Контракт) на разработку проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги по ул. им. Михаила Булгакова» (далее - Объект), а именно в части нарушения сроков исполнения обязательств сообщил истцу, что обстоятельства затягивания сроков были указаны в ранее направленном письме от 31.08.2021 № 17102.

Также, ответчик указал на то, что в связи с требованиями технических условий Филиала ПАО «Россети Волга» - «Саратовские распределительные сети» от 20.10.2021 № ЦПО/1/3912 (на запрос от 22.06.2021) в части необходимости соблюдения не менее 5 метров от бровки проезжей части до основания подведомственной опоры № 36, возникла необходимость в корректировке разделов разработанной проектной документации, а также – внесения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории, на основании которой велась разработка проектной документации по Объекту.

21.10.2021 письмом № 17775 в адрес ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» направлены откорректированные материалы для включения в проект внесения изменений в ППТ микрорайона «Городские просторы».

В настоящее время разработка проектно-сметной документации находится на стадии завершения.

Осуществление загрузки разделов документации в ГАУ «Саратовский РЦЭС» запланировано с 29.11.2021.

Также ответчик просил истца оказать содействие в части обеспечения начала проверки разделов проектной документации и результатов инженерных изысканий ГАУ «Саратовский РЦЭС» по мере загрузки в личный кабинет.

Кроме того, письмом от 18 марта 2022 г. за исх. № 21163 ответчик указал истцу, что об обстоятельствах, повлекших к затягиванию сроков, сообщалось в письмах от 31.08.2021 № 17102, от 24.11.2021 № 19239, в том числе: об отсутствии информации о собственниках гаражей, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, оценки стоимости выкупа указанных участков; затягивании Филиалом ПАО «Россети Волга» - «Саратовские распределительные сети» в выдачи ТУ (запрос от 22.06.2021, ТУ № ЦПО/1/3912 получены 20.10.2021); требования указанные ТУ повлекли за собой корректировку проектной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. им. Михаила Булгакова», а также - ранее утвержденной документации по планировке территории микрорайона «Городские просторы». В соответствии с требованиями ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и п.13 ч. II Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, при подаче заявления в органы государственной экспертизы необходимо наличие утвержденной документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта.

Также ответчик сообщил истцу о том, что документация по планировке территории была утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 23.11.2021 № 3313. Таким образом, исполнение обязательств в сроки, установленные Контрактом было невозможным ввиду обстоятельств, возникших не по вине Подрядчика.

После получения указанного Постановления, данные об утвержденной документации по планировке территории были внесены в разделы разработанной проектной документации, после чего документация была загружена в ГАУ «Саратовский РЦЭС» для проведения государственной экспертизы проектной документации (включающей проверку достоверности определения сметной стоимости) и результатов инженерных изысканий.

Срок проведения экспертизы составляет 32 рабочих дня, с учетом продления срока в соответствии с действующим законодательством.

Документация, получившая положительное заключение экспертизы № 64-1-1-3-008669-2022 от 16.02.2022, была передана в адрес Заказчика и принята по Акту выполненных работ № 1 от 17.02.2022.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что просрочка исполнения обязательств, возникла в силу обстоятельств, не зависящих от подрядчика, а именно непредставления заказчиком необходимой информации для выполнения работ по контракту № 0160300002721000007 от 20.04.2021.

В силу п. 1 ст. 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Действуя добросовестно, ответчик сообщал заказчику о том, что у подрядчика возникли препятствия в передаче ПСД в ГАУ «Саратовский РЦЭС» по причинам, не зависящим от подрядчика, и устранение которых напрямую зависит от заказчика, что может привести к срыву сроков исполнения обязательств по Контракту.

Все указанные выше обстоятельства возникли не по вине подрядчика, который не имел объективной возможности исполнить свои обязательства по Контракту надлежащим образом в срок, установленный Контрактом.

Таким образом, исполнение подрядчиком своих обязательств напрямую зависело от встречного предоставления информации и документации со стороны заказчика.

Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о том, что при наличии вышеперечисленных обстоятельств, подрядчик не имеет реальной возможности выполнить определенные контрактом работы.

При рассмотрении спора арбитражный суд установил, что такое нарушение возникло в результате ненадлежащих действий самого истца, не подготовившего объект для проведения работ, в том числе: заказчик не обеспечил предоставление информации о собственниках гаражей, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, оценки стоимости выкупа указанных участков. 

Указанные ответчиком недостатки устранялись истцом в период исполнения контракта, что повлекло нарушение сроков выполнения работ по нему.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об отсутствии оснований для начисления пени.

Довод заявителя о добросовестности исполнения истцом обязательств по контракту оценен и отклонен судом. Истец не доказал наличие у него на момент заключения контракта всей необходимой документации для своевременного выполнения спорных работ.

Несмотря на предложение суда к истцу о представлении возражений на доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, истец каких-либо возражений в материалы дела не представил, доказательств, опровергающих доводы ответчика, не представил, что учитывается судом при принятии судебного акта по настоящему спору.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

           Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              Р.В. Стожаров