ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Дело № А63-20735/2018

г. Ессентуки

27 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года,

полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей  Белова Д.А., Цигельникова И. А.,  при участии в судебном заседании от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска – ФИО1 по доверенности от 03.07.2018; от образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – ФИО2 по доверенности №4 от 21.05.2019, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2019 по делу №А63-20735/2018 (судья Карпель В.Л.),

                                                        УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет, КУМИ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - учреждение, автошкола) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 1 017 622,71 рубля за период с 01.10.2015 по 30.09.2018 и пени в размере 616 271,45 рубля за период с 25.09.2015 по 17.09.2018 (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2019 в удовлетворении уточненных требований отказано.

Решение мотивировано отсутствием у автошколы задолженности по арендной плате.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что государственный акт на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 исполнительного комитета Невинномысского районного (городского) Совета народных депутатов, на основании которого спорный земельный участок был передан на праве бессрочного пользования, а затем переоформлен на право аренды не содержит границ земельного участка;   спорный земельный участок передавался в аренду в виде исключительного права на приобретение земельных участков как юридическому лицу, являющемуся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках; арендная плата исчислена правильно.

До начала судебного заседания от  автошколы поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без  изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель  комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение  суда первой инстанции  отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал отзыв на апелляционную жалоб,  просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без  удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

Согласно  государственному акту на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 за Невинномысской автомобильной школой ДОСААФ закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 4,20 га по ул. Апанасенко, 16, для строительства учебного комплекса в юго-восточной части города.

Решением Ставропольского краевого совета РОСТО от 13.03.1992 на основании решения краевого комитета ДОСААФ от 19.02.1992 Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ переименована в Невинномысскую автомобильную школу РОСТО.

Приказом Ставропольской краевой организации РОСТО от 19.08.2002 №150 Невинномысская автомобильная школа РОСТО переименована в Негосударственное образовательное учреждение Невинномысская автомобильная школа Ставропольского Краевого Совета Российской оборонной спортивно-технической организации (НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО).

Постановление

м главы города Невинномысска от 31.05.2002 № 1127 утвержден проект границ земельного участка, расположенного по ул. Апанасенко, 15а, площадью 34 374 кв.м, и указанный земельный участок передан образовательному учреждению краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации в аренду сроком на 49 лет для осуществления уставной деятельности.

Во исполнение указанного постановления между комитетом и образовательным учреждением краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации заключен договор аренды от 01.07.2002 № 250 земельного участка площадью 34 270 кв.м, расположенного по ул. Апанасенко, 15а, сроком до 31.05.2051.

Договор аренды зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним 17.12.2003 за номером 26-01/16-1/2003-662.

На основании постановлений главы города Невинномысска Ставропольского края от 24.09.2004 № 1012 и от 27.01.2005 № 93 комитет и общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО» заключили договор аренды от 24.03.2005 № 51 земельного участка с кадастровым номером 26:16:071301:0004 общей площадью 34 374 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, для производственной деятельности, на срок с 24.09.2004 по 30.05.2047 (пункт 2.1 договора аренды).

Договор аренды зарегистрирован в управлении Росреестра по Ставропольскому краю 19.07.2005 за номером 26-26-16/002/2005-397.

В соответствии с пунктами 4.4 - 4.6 договора арендная плата вносится арендатором равными долями ежемесячно, не позднее 15 числа, с окончательным расчетом не позднее 15 ноября текущего года, размер которой может изменяться в одностороннем порядке в случае изменения ставки арендной платы, методики ее расчета, а также перевода земельного участка из одной категории в другую, либо изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 6.2 договора аренды за нарушение срока внесения арендной платы предусмотрено начисление пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Расположенные по адресу: 

<

...>, нежилые здания: блок теоретических знаний (кадастровый номер 26:16:000000:1406), общежитие (кадастровый номер 26:16:071301:57), гараж (кадастровый номер 26:16:071301:59), стрелковый тир (кадастровый номер 26:16:071301:58), контрольно-пропускной пункт (кадастровый номер 26:16:071301:56) принадлежат на праве собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и закреплено на праве оперативного управления за НОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России» в 2011 году.

Приказом начальника НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО от 16.11.2010 № 85 на основании постановления IX Внеочередного (преобразовательного) Съезда РОСТО (ДОСААФ) I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 негосударственное образовательное учреждение Невинномысская автомобильная школа Ставропольского Краевого Совета Российской Оборонной Спортивно-Технической Организации (НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО) переименована в Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (НОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России»).

В связи со сменой наименования арендатора, а также изменениями методики расчета арендной платы стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 18.07.2011 № 3, государственная регистрация которого состоялась 06.12.2011.

На основании постановлений администрации города Невинномысска от 25.11.2013 № 3717 и от 18.06.2014 № 1974 комитет и общероссийская общественно-государственная организация «ДОСААФ России» подписали дополнительное соглашение к договору аренды от 24.06.2014 № 4 о внесении изменений, касающихся разрешенного использования земельного участка с «для производственной   деятельности»   на   «земельный   участок   образовательного учреждения профессионального обучения», и площади земельного участка, вместо 34 270 кв.м, 33 117 кв.м.

Согласно выписке из протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от 13.01.2015 Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» переименовано в Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Дополнительным соглашением от 30.04.2015 № 5 на основании договора о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 01.09.2011 № 23/10 в договор аренды от 24.03.2015 № 51 внесены изменения: право аренды общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» прекращается с 26.02.2015, арендатором по договору с 26.02.2015 выступает ОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России».

Уведомлением-расчетом от 01.04.2016 № 1876/27 комитет сообщил автошколе о том, что размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 293 833,88 рубля (с применением базового размера 2 %), за период с 01.04.2016 по 31.12.2016 - 5 008 091,67 рубля (с применением ставки 11,28 %).

Уведомлением-расчетом от 21.03.2017 № 951/27 комитет сообщил автошколе, что размер арендной платы в 2017 году составляет 1666328,69 руб. (с применением ставки 11,28 %).

Уведомлением-расчетом от 20.06.2018 № 2270/27 комитет сообщил автошколе, что размер арендной платы в 2018 году составляет 4800542,40 руб. (с применением ставки 11,28 %).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды, в претензии от 17.09.2018 № 3587/27 комитет предложил учреждению добровольно оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате и пени.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правильно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли является платным за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ, действовавшего до 01.03.2015) и подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 разъяснено, что к договору аренды, заключенному после введения в действие ЗК РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В силу положений части 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

С 01.10.2015 по 31.03.2016 арендная плата рассчитывалась комитетом на основании Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и  сроков  внесения  арендной  платы за  использование земельных  участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п, как произведение площади, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, базового размера арендной платы (2%).

С 01.04.2016 по 31.03.2018 расчет арендной платы произведен в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением правительства Ставропольского края от 29.03.2016 № 112-п, путем умножения кадастровой стоимости на ставку арендной платы за использование земельного участка (11,28%).

С учетом частичной оплаты сумма долга в спорный период по расчету комитета составила 1 017 622,71 рубля.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок передавался в аренду в виде исключительного права на приобретение земельных участков как юридическому лицу, являющемуся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках – отклоняется.

Как следует из материалов дела, земельный участок был закреплен за ответчиком, ранее имевшим наименование Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При заключении договора аренды от 01.07.2002 № 250 с автошколой, имевшей на тот момент наименование «образовательное учреждение краевого совета РОСТО», фактически было переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Из пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ следует, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Необходимость юридического оформления земельных участков предприятиями, учреждениями и организациями, имеющими ранее установленное право пользования земельными участками, по сути, переоформления права пользования, была предусмотрена статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (в редакциях Законов РСФСР от 27.12.1990 № 460-1, от 20.11.1992 № 3936-1).

Последующее перезаключение договора аренды с собственником зданий, расположенных на земельном участке, и изменение в дальнейшем арендатора на истца в связи с регистрацией за ним права оперативного управления на здания, не влияет на порядок определения размера арендной платы в силу недопустимости такого ограничительного толкования положений Закона № 137-ФЗ, которое приводило бы к нарушению закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, и к неравному подходу по отношению к субъектам права, находящимся в равном положении, в рассматриваемом случае, к арендаторам одного земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования на который переоформлено (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1129-О-О, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2019 по делу № А63-13105/2017).

Действующей с 01.03.2015 редакцией пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и пунктом 6 Порядка № 112-п предусмотрено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков размер арендной платы за использование земельного участка определяется не выше 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Поскольку содержащиеся в Законе № 137-ФЗ ставки (предельные) утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников, а предельный размер годовой арендной платы, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, является обязательным для сторон (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденный 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 № 306-ЭС15-6588).

Учитывая, что заключение договора аренды спорного земельного участка произведено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, размер арендной платы с 01.04.2016 не должен превышать 2% кадастровой стоимости арендуемого участка (42 558 000 рублей*2%).

По расчету суда за 4 квартал 2015 года и 1 квартал 2016 года ответчик должен внести по 349 521,78 рубля, с 01.04.2016 по 31.12.2016 - 638 820 рублей, за 2017 год - 850 597,04 рубля, за 1-3 кварталы 2018 года - 638 820 рублей, всего с 01.10.2015 по 30.09.2018 - 2 827 280,6 рубля.

В связи с осуществлением платежей по спорному договору, сведения о которых отражены в расчетах истца и контррасчете ответчика, суд первой инстанции пришел к правильному выводу  об отсутствии у автошколы задолженности по арендной плате.

Суд первой инстанции правильно указал о том, что  начисление комитетом неустойки также неправомерно.

Довод апелляционной жалобы о том, что государственный акт на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 исполнительного комитета Невинномысского районного (городского) Совета народных депутатов, на основании которого спорный земельный участок был передан на праве бессрочного пользования, а затем переоформлен на право аренды не содержит границ земельного участка, а потому нет оснований для применения льготной арендной ставки  – отклоняется.  

Спорный  земельный участок, согласно государственному акту на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 за Невинномысской автомобильной школой ДОСААФ был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование, для строительства учебного комплекса в юго-восточной части города. В качестве приложения к государственному акту на право пользования землей от 04.04.1980 №68 имеется план землепользования Невинномысской автомобильной школы ДОСААФ, на котором с указанием границ расположения земельного участка указано его местонахождение. Копия указанного акта в материалы дела была предоставлена и исследована судом. 

Довод апелляционной жалобы о том,   что спорный земельный участок передавался в аренду в виде исключительного права на приобретение земельных участков как юридическому лицу, являющемуся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках – отклоняется.

Суд первой инстанции,  ссылаясь на п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (в редакциях Законов РСФСР от 27.12.1990 № 460-1, от 20.11.1992 № 3936-1), пришел к  правильному    выводу о том, что юридические лица,  обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Последующее перезаключение договора аренды с собственником зданий, расположенных на земельном участке, и изменение в дальнейшем арендатора на ответчика в связи с регистрацией за ним права оперативного управления на здания, не влияет на порядок определения размера арендной платы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием норм права и иной оценкой представленных в дело доказательств, не влияют на законность обжалованного судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме.

Суд первой инстанции оценил   в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят  при правильном  применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении,  не противоречат  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2019 по делу №А63-20735/2018.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь  статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2019 по делу №А63-20735/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Л.В. Афанасьева

СудьиД.А. Белов

И.А. Цигельников