АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-8774/2024

30 июня 2025 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.

Арбитражного суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 000 кв.м. на кадастровом плане территории, согласно представленной схеме расположения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по ул. Пустынная, 2 в Кировском районе г.Махачкалы, с кадастровым номером 05:40:000025:5035, в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 11.06.2024 №05-АУ-5/2403;

об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 000 кв.м, с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования, утвердить схему расположения на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности по ул. Пустынная, 2 в Кировском районе г. Махачкалы, с кадастровым номером 05:40:000025:5035, в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ИП ФИО1 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 24.04.2025 №05/1-Д, копия диплома юриста),

от третьего лица (ФГБОУ ВО "Дагестанский ГАУ") – ФИО3 (доверенность от 03.02.2025 №01-120, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, управление, ТУ Росимущества в РД) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 000 кв.м. на кадастровом плане территории, согласно представленной схеме расположения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по ул. Пустынная, 2 в Кировском районе г. Махачкалы, с кадастровым номером 05:40:000025:5035, в аренду без проведения торгов; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 000 кв.м с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования, утвердить схему расположения на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности по ул. Пустынная, 2 в Кировском районе г. Махачкалы, с кадастровым номером 05:40:000025:5035, в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет.

Заявление мотивировано тем, что, глава КФХ ФИО1 обращался в ТУ Росимущества в Республике Дагестан с просьбой вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7,5 га из земель, находящихся в государственной собственности по ул. Пустынная, 2 в Кировском районе г. Махачкалы с кадастровым номером 05:40:000025:5035 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет и в последующем выделении его для осуществления фермерским хозяйством своей деятельности.

По мнению заявителя, принимая решение от 24.04.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества в РД не учло, что рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьи 39.15 ЗК РФ. Заявитель утверждает, что подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ не входит в перечень предусмотренных ЗК РФ оснований, по которым земельный участок не может быть предоставлен заявителю. В ответе ТУ Росимущества в РД не говорится о каких-либо нарушениях к форме, формату или требованиям к схеме расположения земельного участка площадью 7,5 га, запрашиваемого для осуществления деятельности КФХ. Возможность обращения за изменением вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую появляется только после вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Как считает заявитель, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, и несоответствие категории земель не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В письме от 11.06.2024 №05-АУ-5/2403, повторно отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ТУ Росимущества в РД сослалось на то, что указанный земельный участок с кадастровым номеров 05:40:000025:5035, из которого предстояло образовать испрашиваемый земельный участок, был образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473, который распоряжением ТУ Росимущества в РД от 28.09.2012 №298/1-р был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова» (далее - аграрный университет). Однако право постоянного (бессрочного) пользования за университетом в ЕГРН не зарегистрировано. Испрашиваемый участок не обрабатывается и не используется с момента его образования, находится в заброшенном состоянии. На указанном земельном участке выявлены 29 объектов, находящихся на разных стадиях строительства, права на которые в ЕГРН не зарегистрированы.

В отзыве на заявление ТУ Росимущества в РД считает требования заявителя необоснованными, просит в их удовлетворении отказать. Заинтересованное лицо ссылается на то, что законодательством предусмотрено право КФХ получать в аренду на срок до 5 лет земли сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, а не с последующим изменением вида разрешенного использования земельного участка. Установлен запрет на изменение целевого назначения земельного участка, переданного в аренду гражданину или КФХ. Также сообщается, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:5035 был образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473, который на основании распоряжения ТУ Росимущества в РД от 28 сентября 2012 года №298/1-р предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова». В соответствии с п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ, действующим до 01.03.2015, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком. Такого заявления в ТУ Росимущества в РД от аграрного университета не поступало.

Заявитель представил возражение на отзыв, в котором указывает на то, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и перевода из одной категории в другую.

ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова» в отзыве на заявление и в дополнении к нему просит отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что распоряжением ТУ Росимущества в РД от 28.09.2012 №298/1-р за университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4473, который в последующем разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 05:40:000025:5036 и 05:40:000025:5035 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. 25.04.2025 за ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000025:4473, 05:40:000025:5036 и 05:40:000025:5035.

18.02.2025 от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило ходатайство о принятии к рассмотрению дополнительного требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4473 за третьим лицом – ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им М.М. Джамбулатова».

От заявителя 26.05.2025 поступило дополнение к заявлению, в котором предприниматель просит: признать незаконной регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:40:000025:5035 за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова» и восстановить положение, существовавшее до нарушения права; признать распоряжение ТУ Росимущества в РД от 28.09.2012 №298/1-р в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473 в постоянное (бессрочное) пользование аграрному университету как не имеющее законной силы и юридически ничтожным с 18.12.2015.

Определением от 26.05.2025 судебное разбирательство отложено на 17.06.2025.

Третье лицо – Управление Росреестра по Республике Дагестан отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, в дополнении к нему и в возражениях на отзыв, также просил принять к рассмотрению дополнительные требования от 18.02.2025 и от 25.05.2025. Он пояснил, что оспаривает решение ТУ Росимущества в РД об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженное в письме от 11.06.2024 №05-АУ-5/2403.

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление и ранее в судебных заседаниях.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представители заинтересованного лица и третьего лица также возразили против принятия к рассмотрению дополнительных требований заявителя.

Рассмотрев заявления предпринимателя о дополнении к заявлению в порядке статей 49, 159 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

При этом указанная выше статья АПК РФ не предусматривает возможность заявления нового требования, поскольку оно приводит к одновременному изменению предмета и основания исковых требований. 

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Предметом иска (заявления) является материально-правовое требование истца (заявителя) к ответчику (заинтересованному лицу) о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 №46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Как следует из первоначально заявленных требований предпринимателя, предметом спора по настоящему делу является оспаривание решения ТУ Росимущества в РД об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 000 кв.м. на кадастровом плане территории, согласно представленной схеме расположения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по ул.Пустынная, 2 в Кировском районе г. Махачкалы, с кадастровым номером 05:40:000025:5035, в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 11.06.2024 №05-АУ-5/2403.

В дополнительных требованиях, указанных в ходатайствах от 18.02.2025 и от 25.05.2025, предприниматель просит: признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4473 за третьим лицом – ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им М.М. Джамбулатова»; признать незаконной регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за аграрным университетом; признать незаконным распоряжение ТУ Росимущества в РД о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование аграрному университету, изменив в данном случае и предмет и основания иска, фактически заявляя новые самостоятельные требованиями, в обоснование которых заявитель ссылается на иные фактические обстоятельства и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ. Кроме того, ответчиком по дополнительным требованиям должно, в том числе выступать другое лицо (чьи права на земельный участок оспариваются заявителем), рассмотрение этих требований в настоящем деле не отвечает принципу эффективности судебной защиты.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в принятии к рассмотрению дополнительных требований заявителя, указанных в заявлениях от 18.02.2025 и от 25.05.2025. 

Суд также руководствуется правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, обозначенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 161/10, в соответствии с которой отказ суда первой инстанции в уточнении исковых требований не влечет за собой отказа в предоставлении судебной защиты, так как истец вправе обратиться в суд с новым иском. 

По существу первоначально заявленных требований, выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 05.04.2024 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП 

<

***>, с основным видом деятельности «выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов».

09.04.2024 главой КФХ ФИО1 в ТУ Росимущества в РД подано заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 7,5 га из земель, находящихся в государственной собственности по ул. Пустынная, 2 в Кировском районе г. Махачкалы, с кадастровым номером 05:40:000025:5035 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет и в последующем выделении его для осуществления фермерским хозяйством своей деятельности. В дополнение к заявлению 19.04.2024 заявителем направлена в ТУ Росимущества в РД схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ТУ Росимущества в РД в письме от 23.04.2024 №05-АГ/1711 сообщило заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования под учебно-опытное хозяйство, для учебных целей.

Главой КФХ ФИО1 04.05.2024 на имя руководителя Росимущества подана жалоба на действия должностных лиц ТУ Росимущества в РД, выразившиеся в незаконном отказе предварительного согласования земельного участка. 

В письме от 11.06.2024 №05-АУ-5/2403 ТУ Росимущества в РД во исполнение поручения Росимущества, повторно рассмотрев обращение от 04.05.2024 б/н, сообщило об отказе в оказании услуги предварительного согласования земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В этом письме также сообщается, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:5035 был образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473, который распоряжением ТУ Росимущества в РД от 28.09.2012 №298/1-р был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова».

Полагая, что отказ управления от 11.06.2024 №05-АУ-5/2403 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным, нарушает его права и законные интересы, глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов № 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" (далее – Федеральный закон №133-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку в Гражданском кодексе РФ, в Федеральном законе №122-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ), в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 №15148/08.

Согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов №10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр). Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса. 

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон №101-ФЗ) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает, в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ). 

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Пунктом 8 этой же статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, распоряжением ТУ Росимущества по Республике Дагестан от 08.09.2006 №139-р ФГОУВПО «Дагестанская государственная сельскохозяйственная академия» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 429,63 га с кадастровым номером 05:40:000025:0888, находящийся по адресу: РД, г. Махачкала, Кировский район, мкр. по пр. А. Акушинского в районе «Учхоза». Согласно свидетельству от 14.07.2006 за сельскохозяйственной академией зарегистрировано право на бессрочное (постоянное) пользование указанным земельным участком.

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от 28.09.2012 №298/1-р из закрепленного за ФГБОУ ВПО «Дагестанский аграрный университет им. М.М. Джамбулатова» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 1445436 кв.м. (земли населенных пунктов, под учебно-опытное хозяйство), расположенного по адресу: 

<

...> в районе «Учхоза», образованы два земельных участка: площадью 1385436 кв.м. (кадастровый номер 05:40:000025:4473) и 60000 кв.м.

Согласно распоряжениям ТУ Росимущества в РД от 30.05.2016 №207 р и от 03.08.2016 №323-р из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473 образованы два земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000025:5035 (площадью 92000 кв.м.) и 05:40:000025:5036 (площадью 56000 кв.м.) с сохранением исходного участка в измененных границах. Данное обстоятельство также отражено в Апелляционном определении Верховного суда Республики Дагестан от 25.02.2025 №33а-1734/2025 и сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.

Доводы заявителя о регистрации права университета на земельный участок только в марте 2025 года судом отклоняются. Наличие или отсутствие, на момент рассмотрения управлением обращения ФИО1, регистрации за аграрным университетом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:5035 в рассматриваемом случае не влияло на результаты рассмотрения заявления ФИО1, поскольку земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:5035, который заявитель просит предоставить в аренду без проведения торгов, предоставлен аграрному университету на праве постоянного бессрочного пользования ранее, правообладатель от своих прав на земельный участок не отказывался, предоставление такого участка другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия этого участка в установленном порядке.

В данном случае, оспаривая отказ управления в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:5035, заявитель пытается оспаривать и субъективные гражданские права третьего лица.

Вместе с тем, возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением к участию в деле правообладателя земельного участка в качестве ответчика (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).    

Суд также отмечает следующее.

В силу подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство в силу подпунктов 2, 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ является также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

В представленной заявителем в ТУ Росимущества в РД схеме расположения земельного участка в нарушение требований пункта 6 Приказ Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 не полностью отражены границы исходного земельного участка. Кроме того, при образовании испрашиваемого земельного участка в предложенной заявителем конфигурации на части территории исходного федерального участка в границах характерных точек 2-3 образуемого земельного участка, невозможно будет разместить объекты недвижимости, что создаст препятствия в использовании данной части федерального земельного участка (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Указанные недостатки схемы расположения земельного участка, которые заявителем не оспорены и соответствующими документами не опровергнуты, в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ влекут невозможность утверждения представленной им схемы и, как следствие, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Необходимо также отметить, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под учебно-опытное хозяйство, для учебных целей». Поскольку данный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, доводы заявителя о необходимости принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с указанием на необходимость изменения вида его разрешенного использования судом отклоняются. Нормы подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, на которые заявитель ссылается в обоснование своих требований о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду без проведения торгов, предусматривают возможность предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в аренду без проведения торгов находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участков только из земель сельскохозяйственного назначения, а не из иных категорий земель.

При таких обстоятельствах суд признает правомерным вывод ТУ Росимущества в РД об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления главе КФХ ФИО1 земельного участка площадью 75000 кв.м, согласно представленной схеме расположения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по ул. Пустынная, 2 в Кировском районе г.Махачкалы, с кадастровым номером 05:40:000025:5035, в аренду без проведения торгов. Следовательно, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по госпошлине, уплаченной заявителем при обращении в суд (чек по операции от 12.08.2024), в соответствии со статьей 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18.02.2025 о принятии к рассмотрению дополнительных требований о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4473 за третьим лицом – ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им М.М. Джамбулатова» отказать.

 В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 26.05.2025 о принятии к рассмотрению дополнительных требований о признании незаконной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:40:000025:5035 за ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им М.М. Джамбулатова» и восстановлении положения, существовавшего до нарушении права; о признании распоряжения ТУ Росимущества в РД от 28.09.2012 №298/1-р в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова» не имеющим законной силы и ничтожным с 18.12.2015, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова