ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3962/2025

город Ростов-на-Дону

14 августа 2025 года

15АП-8349/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Абраменко Р.А., судей Нарышкиной Н.В., Фахретдинова Т.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Матиняном С.А., при участии: 

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 11.12.2023 (онлайн-участие);  

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2024;  

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 25.12.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Акватория»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2025 по делу № А32-3962/2025 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Акватория» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Акватория» (далее - общество, ООО «СЗ Акватория») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры  

и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным отказа № 29/20057-1 от 05.12.2024.  

 Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2025 в удовлетворении ходатайства ООО «СЗ Акватория» о назначении по делу судебной экспертизы отказано; в удовлетворении заявленных требований оказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просил решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ООО «СЗ Акватория» указывает, что проектной документацией предусмотрен встроенный на 1 этаже муниципальный детский дом творчества, общей площадью 1500 кв.м. Обеспечение объекта требуемым количеством мест в школах и детских садах не входит в требования, содержащиеся в ГПЗУ, равно как и разработка и утверждение документации по планировке территории в целях возможности строительства на участке многоквартирного дома. В отношении территории, на которой расположен, в том числе земельный участок общества, разработан проект планировки № 3693. Проектная документация не противоречит документации по планировке территории. Более того, выполненная проектная документация «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями и многоуровневой парковкой по улице Автолюбителей в г. Краснодаре» улучшает условия проживания будущих жильцов, так как в отличие от проекта планировки она выполнена в строгом соответствии с градостроительными нормами и СП 42.13330.2016. При рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на земельном участке многоквартирного дома департамент должен руководствоваться информацией, указанной в выданном градостроительном плане земельного участка и соответствовавшей действовавшим редакциям генерального плана муниципального образования город Краснодар и Правил землепользования и застройки. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.05.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», земельный участок общества расположен в территориальной зоне Ж-4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м), основным видом разрешенного использования земельного участка которой является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Указанная информация содержится в градостроительном плане земельного участка от 22.01.2024, а также в выкопировках из генерального плана и правил землепользования и застройки город Краснодар, приобщенных в материалы дела департаментом. Решение городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п.4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» вступило в силу с 01.03.2025, то есть намного позже выдачи градостроительного плана обществу и его обращения за выдачей разрешения на строительство. ООО «СЗ Акватория» соблюдены все требования и получены документы, подтверждающие соответствие проектной документации всем требованиям, в том числе требованиям, предусмотренным зонами с особыми условиями использования территорий. Проектная документация получила положительное заключение негосударственной  

экспертизы от 15.03.2022, подготовленной ООО «Региональная негосударственная экспертиза», а также положительное заключение корректировки негосударственной экспертизы от 28.12.2023 № 23-2-1-2-083547-2023, подготовленное ООО «Региональная негосударственная экспертиза», положительное заключение негосударственной экспертизы № 23-2-1-2-036513-2024 от 09.07.2024. Соответственно, давать оценку проектной документации, представленной застройщиком для выдачи разрешения на строительство при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, уполномоченный орган не вправе. Проектная документация общества соответствует утвержденной документации по планировке территории. Суд первой инстанции неправомерно отказал в назначении судебной экспертизы.  

 В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

 Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 В судебном заседании представитель ООО «СЗ Акватория» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, которую просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции. В свою очередь, представитель департамента и администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ООО «СЗ Акватория» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 38163 +/- 68.37 кв.м, с кадастровым номером № 23:43:0426011:10466, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным видом использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.01.2022.  

Реализуя предоставленное законом право на застройку земельного участка, ООО «СЗ Акватория» обратилось в департамент с заявлением № 29/39070-1 от 28.12.2023 о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего заявителю, для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов; заявителю выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка № РФ-23-2-06-0-00-2024-0091-0 от 22.01.2024.  

Подготовив проектную документацию, заявитель обратился в адрес департамента с заявлением от 26.11.2024 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажные жилые дома со встроенно- пристроенными помещениями и многоуровневой парковкой по улице  

Автолюбителей, в г. Краснодаре» по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426011:10466.  

В свою очередь, департамент письмом № 29/20057-1 от 05.12.2024 отказал в выдаче разрешения на строительство, указав, что проектируемый объект капитального строительства «Многоэтажные жилые дома со встроенно- пристроенными помещениями и многоуровневой парковкой по ул. Автолюбителей, в г. Краснодаре» не обеспечен показателем обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры; проектная документация не соответствует утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.08.2017 № 3693 «Об утверждении проекта планировки территории по ул. Автолюбителей, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» проекту планировки территории в части применения нормативов градостроительного проектирования при расчете обеспечения жилого комплекса парковками, площадками, а также численности населения.  

С отказом № 29/20057-1 от 05.12.2024 общество не согласно, считает его вынесенным с нарушением норм законодательства, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из следующего. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:  

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;  

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.  

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.  

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне,  

расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).  

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.  

Изначально проектом планировки территории по улице Автолюбителей 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара предусматривалось размещение многоэтажной жилой застройки, парковки для автомобилей на 3300 машино-мест, отдельно стоящих детских дошкольных учреждений общей вместимостью 400 мест, объектов социального, инженерного обеспечения и зоны рекреационного назначения (сквера) (постановление администрации муниципального образования города Краснодар от 23.08.2017 № 3693).  

Далее, решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:10466 расположен в зоне специализированной общественной застройки с планируемыми к размещению объектами местного значения - детская школа искусств на 600 мест, улица в жилой застройке.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4, земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж-4) (далее - Правила).  

Согласно государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:10466 расположен в границах проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.08.2017 № 3693 «Об утверждении проекта планировки территории по улице Автолюбителей, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара», согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах размещения проектируемой многоэтажной жилой застройки, частично в границах улично-дорожной сети (улицы, дороги, проезды), в границах красной линии (территория общего пользования).  

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар предусмотрено, что в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и  

обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования город Краснодар городская Дума Краснодара в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования город Краснодар устанавливает:  

1) запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определённой документацией по планировке территории;  

2) на территории муниципального образования город Краснодар запрещена застройка многоквартирными жилыми домами, за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории. Градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключён договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории. В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов не действуют и не подлежат указанию в градостроительных планах земельных участков;  

3) при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться предельные параметры разрешённого строительства, установленные для соответствующей территориальной зоны, нормативы градостроительного проектирования, а также установленные законодательством о пожарной безопасности и об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках (статья 20).  

Выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома осуществляется после установления департаментом отсутствия ограничений по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчётным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар. Отсутствие ограничения по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности указанными объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётными показателями максимально допустимого уровня  

территориальной доступности указанных объектов обеспечивается документацией по планировке территории, утверждаемой в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, закрепляющими совокупность расчётных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчётных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар (статья 21).  

Из материалов дела усматривается, что ООО «СЗ Акватория» с 2022 года предпринимает попытки к получению разрешения на строительство капитального объекта «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями и многоуровневой парковкой по улице Автолюбителей, в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426011:10466.  

Так, отказывая в выдаче разрешения на строительство, департаментом указано на недостаточное количество машино-мест в границах земельного участка (необходимое количество 799 машино-мест, а проектом предусмотрено 771 машино-мест); проектом не предусмотрено требуемое расчетное количество площадок для занятия физкультурой, площадь площадок сокращена на 50%,что недопустимо; в материалах градостроительного дела отсутствуют мероприятия по предупреждению последствий возможного катастрофического затопления, обеспечивающие инженерной защитой объекта капитального строительства от затопления, подтопления; проектируемый объект не обеспечен показателем обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры (письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/8151-1 от 02.06.2022, том 2 л.д. 65-67)). Аналогичный отказ получен и 05.07.2022 (письмо 29/10168-1, том 1 л.д. 79-81).  

Отказывая в выдаче разрешения на строительство № 29/252-1 от 12.01.2024 (том 2 л.д. 85-90), департамент указал, что отсутствуют сведения о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию детских дошкольных учреждений, проектируемый объект не обеспечен показателем обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры, определенной документацией по планировке территории (постановление администрации муниципального образования города Краснодар от 23.08.2017 № 3693); сокращен на 50% удельный размер площадок для занятий физкультурой; раздел проектной документации «Инженерная защита» застройщиком не утвержден; отсутствует письменное согласие предприятия, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации на размещение стоянок в пределах охранных зон; не представлена схема планировочного организации земельного участка; не соблюдена форма подачи заявления.  

Департамент в письме № 29/17918-1 от 05.11.2024 (том 1 л.д. 93-96) повторно указал, что обществом не обеспечен показатель обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры; проектные решения не соответствуют постановлению администрации муниципального образования города Краснодар от 23.08.2017 № 3693 в части применения нормативов градостроительного проектирования при расчете обеспечения жилого комплекса парковками, площадками, а также численности населения.  

Письмом от 05.12.2024 № 29/20057-1 (спорный отказ) повторно отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство с указанием на следующие основания: проектируемый объект капитального строительства «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями и многоуровневой парковкой по ул. Автолюбителей, в г. Краснодаре» не обеспечен показателем обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры; проектная документация не соответствует утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.08.2017 № 3693 «Об утверждении проекта планировки территории по ул. Автолюбителей, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» проекту планировки территории в части применения нормативов градостроительного проектирования при расчете обеспечения жилого комплекса парковками, площадками, а также численности населения.  

Согласно пункту 4.3.23 Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», к объектам социальной инфраструктуры относятся: учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания, спортивные и физкультурно-оздоровительные учреждения, учреждения культуры и искусства и т.д.  

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 были утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края, согласно которым указанные нормативы применяются при разработке, согласовании, экспертизе и реализации документов территориального планирования Краснодарского края, муниципальных районов, муниципальных образований Краснодарского края, а  

также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора Краснодарского края.  

Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 были утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, при разработке которых применялись в том числе региональные нормативы. При рассмотрении вопроса о возможности выдачи разрешения на строительство многоквартирного дома на земельном участке необходимо руководствоваться расчетами, приведенными в Проекте планировки территории. Расчеты, утвержденные в Проекте планировки территории, приняты согласно местным нормативам в редакции решения городской думы Краснодара от 22.12.2016 № 30 п. 6, согласно которым для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста удельный размер площадок составляет 0,7 кв.м./чел., для отдыха взрослого населения – 0,1 кв.м./чел., для занятий физкультурой и спортом – 2 кв.м./чел., для хозяйственных целей и выгула собак – 0,3 кв.м./чел.  

Вместе с тем, заявителем неверно произведены расчеты. При этом следует отметить, что общество, являясь профессиональным участником рынка недвижимости, действуя разумно и предусмотрительно при планировании и реализации своих строительных проектов, должно было учитывать изменение правил осуществления строительства, в том числе, в сфере его нормативного регулирования.  

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.04.2025 по делу № А32-53202/2023, на застройщика, имеющего намерение осуществлять строительство многоквартирного жилого дома, возложена обязанность соблюдения действующих требований градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города. При этом строительство нового многоквартирного дома не может вестись без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах и разработанных муниципалитетом нормативов, направленных на обеспечение благоприятных условий проживания, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации. Иное толкование градостроительного законодательства приведет к нарушению основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, к фактической невозможности осуществления регулирования в сфере строительства и организации обеспечения жителей многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры.  

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12.11.2020 N 46-П; определения от 06.10.2015 N 2317-О, от 17.12.2020 N 2861-О, от 27.12.2023 N 3536-О и др.). Данные цели достигаются, как  

правило, принятием органами публичной власти решений по комплексному социально-экономическому развитию соответствующих территорий.  

В этой связи доводы апеллянта о том, что обеспечение многоквартирного дома требуемым количеством мест в школах и детских садах не входит в компетенцию застройщика подлежат отклонению с учетом вышеприведенной позиции Верховного суда Российской Федерации.  

Согласно проектируемой документации, в многоквартирном жилом доме планируется проживание 1400 жителей, соответственно, расположенная вблизи к спорному земельному участку действующая школа на 1550 мест не сможет покрыть потребности в учебных учреждениях нового многоквартирного жилого дома. Указанное согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 19.07.2023 по делу № А32-44111/2022, которая подтвердила законность отказа департамента в выдаче разрешения на строительство № 29/10168-1 от 05.07.2022.  

Исходя из изложенного, выдача разрешения на строительство многоквартирного дома на испрашиваемом земельном участке приведет к масштабной застройке указанной территории без надлежащей социальной инфраструктуры для жителей, и впоследствии к социальной напряженности населения. В этой связи доводы апеллянта о том, что проектируемый объект обеспечен социальной инфраструктурой (детский дом творчества общей площадью 1500 кв.м), подлежат отклонению.  

По правилам части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.  

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

При этом из статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ее взаимосвязи с другими положениями градостроительного и земельного законодательства следует, что проектирование строительства, реконструкции объекта должно осуществляться в пределах предоставленного для этой цели земельного участка, при этом все необходимые элементы такого проекта должны находиться в границах этого участка.  

Размещение объектов за границами отведенного под строительство земельного участка не допускается. Все здания, строения и сооружения, связанные со строительством и эксплуатацией объекта (социальная инфраструктура), а также места для кратковременного хранения автомобилей (парковки), должны быть размещены в границах земельного участка, предоставленного для этих целей, поскольку они являются элементами проектирования.  

Выдача в защиту экономических интересов застройщика разрешения на строительство многоквартирного дома при его необеспеченности необходимым расчетным количеством парковочных мест, необеспеченности объектами социальной инфраструктуры и иных нарушений градостроительного законодательства создаст неблагоприятные условия для неопределенного круга лиц на безопасные и комфортные условия жизнедеятельности, будет являться предпосылкой к необеспеченности проектируемого объекта социальными объектами (дошкольного и школьного образования), в последствие чего приведет к невозможности социализации детей и их адаптации к новым условиям жизни, к социальному напряжению среди взрослового населения, возможным дополнительным расходам (проезд в образовательное учреждение ввиду его отсутствия или значительной удаленности от спорного многоквартирного жилого дома); неверный расчет парковочных мест может привести к необеспеченности построенного здания необходимым количеством парковочных мест приведет к хаотичному оставлению личного транспорта жителей и посетителей данного объекта на прилегающих территориях общего пользования, загромождению транспортными средствами пешеходных зон, мест для отдыха и прогулок, воспрепятствованию свободного проезда специальное техники (машин скорой помощи, пожарных машин, аварийных служб и т.д.), а также создаст дополнительную нагрузку на транспортную и социальную инфраструктуру г. Краснодара. Указанные обстоятельства приведут к нарушению прав жильцов спорного многоквартирного дома, в связи с его необеспеченностью необходимой инфраструктурой.  

Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:10466 находится в зоне подтопления территории г.Краснодар при половодьях и паводках р.Кубань, соответственно, запрещено размещение объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты такого объекта. Доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии проектных решений по реализации инженерной защиты от подтоплений, материалы дела не содержат.  

Доводы апеллянта о наличии положительных заключений проектной документации на многоквартирный жилой дом, подлежат отклонению, поскольку не отменяют проверку, проводимую департаментом, с целью установления соответствия представленных застройщиком документов требованиям градостроительного законодательства, положениям правил землепользования застройки; проверка документов застройщика имеет существенное значение с учетом цели законодательного регулирования спорных отношений и исходя из необходимости достижения целей создания комфортной среды для проживания населения на спорной территории, недопустимости нарушения прав граждан на комфортные и безопасные условия проживания.  

Учитывая вышеизложенное, исходя из установленных судом фактических обстоятельств настоящего дела (отсутствие социальной обеспеченности многоквартирного дома, неверный расчет парковочных мест, площадок и численности населения), учитывая, правовые подходы высших судебных инстанций, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для признания оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома незаконным у суда не имелось.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование о признании недействительным  

ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.  

Принимая во внимание, что совокупность обстоятельств, указанных в статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «СЗ Акватория» не имеется.  

Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы по делу, правомерно не нашел оснований для его удовлетворения в связи с необоснованностью.  

Судом апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы в соответствующей части признаются несостоятельными с учетом того, что вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу. Данная норма не носит императивного характера, и принятие решения о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда.  

Суд первой инстанции на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив собранные по делу доказательства, признал их достаточными для рассмотрения спора; счел возможным дать правовую оценку обстоятельствам дела без назначения судебной экспертизы, что не противоречит действующему законодательству.  

Нарушений норм статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении ходатайства судом первой инстанции не допущено, самостоятельного ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы в суде апелляционной инстанции не заявлено.  

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.  

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.  

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной  

пошлины при подаче апелляционной жалобы (чек по операции от 16.06.2025) подлежат отнесению на заявителя жалобы.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2025 по делу № А32-3962/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Р.А. Абраменко 

Судьи Н.В. Нарышкина  

Т.Р. Фахретдинов