АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9489/2021

21 января 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022 

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2022

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Управляющая компания Курска»

к Государственной жилищной инспекции Курской области,

третье лицо - ООО «ЖСК №146»,

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.10.2021г. № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствие со ст. 123 АПК РФ;  от заинтересованного лица – ФИО2 – доверенность от 10.01.2022 № 01-26/5 (срок до 31.12.2022), диплом; от третьего лица – ФИО3 – доверенность от 10.01.2022 (срок 1 год), диплом, ФИО4– паспорт. 

 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска»  (далее – Общество, Заявитель, ООО «УК Курска») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - ГЖИ, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.10.2021г. № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)».

Определением Арбитражного суда Курской области от 22.10.2021г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по настоящему делу в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено ООО «ЖСК №146».

Одновременно ООО «УК Курска» заявлено ходатайство об обеспечении заявленных требований в виде: на период рассмотрения настоящего заявления приостановить действие решения государственной жилищной инспекции Курской области от 14.10.2021г. №05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...> ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)».

Определением арбитражного суда от 22.10.2021г. ходатайство ООО «УК Курска» об обеспечении заявленных требований удовлетворено.

03.11.2021г. посредством системы «Мой арбитр» от ООО «ЖСК №146» поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 22.10.2021г.

Определением арбитражного суда от 24.11.2021г. в удовлетворении ходатайства ООО «ЖСК №146» об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 22.10.2021г. отказано.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайств, заявлений, иного не поступало, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; ходатайствовал о приобщении к материалам дела материалов проверки, документы приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска» расположено по адресу: 305021, 

<

...>, кабинет 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2011, ИНН: 

<

***>.

07.09.2021г. в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило заявление ООО «Жилищно-строительный кооператив №146» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Воробьева, 17 г. Курска, оформленного протоколом № 1 от 27.08.2021г., о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания Курска», выборе в качестве управляющей организации ООО «Жилищностроительный кооператив № 146».

Сведения о многоквартирном № 17 по ул. Воробьева, г. Курска на момент поступления заявления были внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Курска».

Заявление о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом № 17 по ул. Воробьева, г.Курска от ООО «Управляющая компания Курска» в государственную жилищную инспекцию Курской области не поступало.

14.10.2021г. Государственной жилищной инспекцией Курской области было вынесено решение № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>» в соответствии с которым сведения о многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: 

<

...> исключен из реестр лицензий Курской области в отношении ООО «Управляющая компания Курска». 

14.10.2021г. Государственной жилищной инспекцией Курской области также было вынесено решение № 05-11/552 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>», в соответствии с которым сведения о многоквартирном № 17 по ул. Воробьева, г. Курска были внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖСК №146».

Посчитав незаконными решение Государственной Жилищной Инспекции Курской области Государственной Жилищной Инспекции Курской области № 05-11/551 от 14.10.2021г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области, Заявитель обратился в арбитражный суд, считая указанный ненормативный акт не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы Общества.

Заинтересованное лицо и третье лицо возражают против удовлетворении заявленных требований, считают ненормативный акт законным, обоснованным, не нарушающим права Заявителя.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Курской области от 14.10.2021г. № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)», необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В силу пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области установлено, что государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

На основании пункта 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет, в том числе ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено должностным лицом государственной жилищной инспекции в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.06.2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (с изменениями и добавлениями), юридические лица, индивидуальные предприниматели,     осуществляющие     предпринимательскую     деятельность     по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В силу пп. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», на лицензирующий орган возложены обязанности формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее – Порядок № 938/пр)). 

В случае не предоставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) исключении из данного реестра таких сведений по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявителем), основанием для проведения проверки заявления и документов является поступление сведений от заявителя в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 200 ЖК РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 198 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 ст. 200 ЖК РФ.

На основании ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления   многоквартирным   домом,   если   управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГЗ-14.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 Порядка и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащегося следующие сведения: а)  адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами); д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: - реорганизации лицензиата в форме преобразования; - реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот де вид деятельности. 

К заявлению о внесении изменений лицензиат обязан приложить документы согласно пункта 3 Порядка.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации проводится органом государственной жилищного надзора только в соответствии с Порядком № 938/пр.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019г. по делу № А35-9462/2018.

Согласно п. 4 Порядка рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, Инспекция осуществляет рассмотрение поданного лицензиатом заявления и документов, на предмет соблюдения условий указанных в данном пункте в том числе: подпункта а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; подпункта б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; подпункта в) отсутствие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; подпункта г) выполнения заявителем требований, установленных частью статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; подпункта д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве); подпункта е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия Инспекцией соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Инспекция принимает одно из следующих решений: а) внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с п. 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а)  в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течении срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанным в пункте 3 Порядка.

В соответствии с п. 11 Порядка, копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю по адресу, указанному им в заявлении.

В соответствии с п. 16 Порядка, в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 17 Порядка, по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка.

Согласно п. 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Решением Верховного Суда РФ от 29.09.2017 № АКПИ17-704 подпункт "а" пункта 9 признан частично недействующим со дня вступления решения суда в законную силу - в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом "г" пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Как следует из материалов настоящего дела, 27.08.2021г. собранием собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. Воробьева, 17 г. Курска, в том числе принято решение: о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «УК Курска»; о заключении договора управления с управляющей организацией ООО «ЖСК № 146». 

Инициатором проведения общего собрания собственников помещений - выступал собственник помещения в многоквартирном доме, расположенном по ул. Воробьева, 17 г. Курска: - ФИО5.

Результаты голосования оформлены Протоколом № 1 от 27.08.2021г.

Копия Протокола № 1 от 27.08.2021г. была направлена ФИО5 30.08.2021г. Уведомлением в адрес ООО «УК Курска», вручена 01.09.2021г.

07.09.2021г. в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило заявление ООО «Жилищно-строительный кооператив №146» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Воробьева, 17 г. Курска, оформленного протоколом № 1 от 27.08.2021г., о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания Курска», выборе в качестве управляющей организации ООО «Жилищностроительный кооператив №146».

Сведения о многоквартирном № 17 по ул. Воробьева, г. Курска на момент поступления заявления были внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Курска».

Заявление о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом №17 по ул. Воробьева, г.Курска от ООО «Управляющая компания Курска» в государственную жилищную инспекцию Курской области не поступало.

10.09.2021г. по итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов п. 2 и 3 Порядка, ГЖИ было установлено, что нарушены п.п. «в» п. 5, п.п. «в» пункта 10 Порядка, а именно - наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений; поступление в орган госжилнадзора заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД.

Указанные факты изложены в Заключении от 10.09.2021г.

ГЖИ в Заключении от 10.09.2021г. указала, что наличие или отсутствие признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, будет установлено в ходе проведения документарной проверки (п.п. «е» п. 5 Порядка). В связи с выявленными нарушениями требований Порядка, на момент рассмотрения заявления, предусмотренных п.п. «а», «в» п. 10 Порядка, ГЖИ Курской области необходимо запросить материалы у ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>) и дополнительные документы у ООО «ЖСК № 146».

Следовательно, заявление и документы рассмотрены в 10-ти-дневный срок, установленный Порядком. 

Согласно Заключению от 10.09.2021г., на основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, ГЖИ Курской области, в соответствии с п.п. 7, 10 Порядка принято решение от 10.09.2021г. № 05-11/523 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖСК №146» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>» до 18.10.2021г.

В соответствии с решением от 10.09.2021г. № 05-11/523 в адрес ООО «УК Курска» направлен запрос о предоставлении в срок до 23 сентября 2021 года копии договора управления по вышеуказанному многоквартирному дому, а также заявление и документы, в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», для внесения изменений (исключение) в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>.

В соответствии с решением от 10.09.2021г. № 05-11/523 в адрес ООО «УК Курска» направлен запрос о предоставлении в срок до 23.09.2021 года информации и документов в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...> - дополнение к предоставленному заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, в соответствии с изменениями от 20 декабря 2020 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 938/пр.

Срок рассмотрения заявления ООО «ЖСК №146» продлен до 18 октября 2021 года.

29.09.2021г. в соответствии с распоряжением от 29.09.2021г. № 3404 была назначена проверка в отношении инициатора общего собрания собственников МКД, находящегося по адресу 

<

...> на 13-14 октября 2021 года, т.е в пределах срока, установленного п. 16 Порядка.

В соответствии с распоряжением от 29.09.2021г. № 3404 в адрес ФИО5 направлен запрос о предоставлении к 14.10.2021г. документов, в том числе: - документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном дом или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2, 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации); - документы (копии документов), подтверждающие размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме или в системе решения, итогов голосования общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3 статьи 46, частью 2 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; - копии документов, подтверждающие направление уведомления о расторжении договора управления (в соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013г. № 416), направленное собственниками помещений в многоквартирном доме № 17 по ул. ФИО6 г. Курска в адрес ООО «УК Курска» (с подтверждением о получении данного уведомления).

14.10.2021г. Государственной жилищной инспекцией Курской области на основании распоряжения от 29.09.2021г. № 3404 была проведена проверка в отношении инициатора общего собрания собственников МКД, находящегося по адресу 

<

...> - ФИО5

На проверку ООО «ЖСК № 146» были предоставлены результаты голосования, оформленного протоколом № 1 от 27.08.2021 года.

В ходе проведения проверки ГЖИ Курской области было установлено, что решение о выборе ООО «ЖСК №146» было принято при наличии кворума.

Так согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений, многоквартирного дома № 17 по ул. ФИО6 г. Курска от 27.08.2021г., приобщенного по заявлению ООО «ЖСК № 146» о внесении изменений в реестр лицензий (вх. № 01.3-05-24/331 от 07.09.2021г.), общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме составляет - 7 667,00 кв.м. Общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме составляет - 7 667,00 кв.м., в проведении общего собрания участвовало 68,66 % (или -       5 264,41 кв.м. голосов).            

С учетом выявленных в ходе проведенной проверки нарушений Инспекцией установлено, что в проведении общего собрания  собственников помещений участвовало 62,8% (или - 4 815,00 кв.м. голосов).

По результатам проведенной проверки Инспекцией сделан вывод, что основания для управления ООО «ЖСК №146» многоквартирным домом № 17 по ул. ФИО6 г. Курска имеются.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № 3404 от 14.10.2021г.

14.10.2021г. Государственной жилищной инспекцией Курской области было вынесено решение № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>» в соответствии с которым сведения о многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: 

<

...> исключен из реестр лицензий Курской области в отношении ООО «Управляющая компания Курска». 

14.10.2021г. Государственной жилищной инспекцией Курской области также было вынесено решение № 05-11/552 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>», в соответствии с которым сведения о многоквартирном № 17 по ул. Воробьева, г. Курска были внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖСК №146».

Пунктом 14 Порядка № 938/пр закреплено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

В соответствии со ст.ст. 195, 198 ЖК РФ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства http://dom.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ) размещен реестр лицензий, содержащий, среди прочего, сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты. Сведения актуализируются ежедневно в режиме on-line и доступны для неограниченного круга лиц.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Как указывалось выше, 27.08.2021г. собственниками помещений многоквартирного дома № 17 по ул. ФИО6 г. Курска было проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом, на котором было принято решение, в том числе о расторжении договора управления с ООО «УК Курска».

По результатам рассмотрения заявления ООО «ЖСК №146», на основании заключения, Госжилинспекцией были приняты решения, в том числе оспариваемое в рамках настоящего дела решение № 05-11/551 от 14.10.2021г. об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области, в соответствии с которым сведения о многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: 

<

...> исключены из реестр лицензий Курской области в отношении ООО «Управляющая компания Курска». 

Вышеуказанный протокол собрания № 1 от 27.08.2021г. в судебном порядке недействительным признан не был.

Процедура, касающаяся внесения изменений в реестр лицензий Курской области, проведена Инспекций в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Доводы ООО «УК Курска» о том, что административный орган должен был учесть при рассмотрении заявления ООО «ЖСК №146» поступление в госжилинспекцию протокола собрания собственников помещений МКД от 27.10.2021 года о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Курска», являются несостоятельными в силу норм действующего законодательства. Материалы по выбору управляющей организации проверяются последовательно, по мере их поступления. Порядком не предусмотрена процедура приостановлении рассмотрения ранее поступивших материалов, в случае, если впоследствии поступили материалы собрания по выбору собственниками того же МКД другой управляющей организации

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 №6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом не доказано, что Госжилинспекцией совершены действия несоответствующие закону или иному нормативному правовому акту, нарушены права и законные интересы лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных условий из материалов дела не усматривается, с  учетом совокупности выше изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем Решение № Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.10.2021г. № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)» вынесено в рамках предоставленных полномочий, законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оценив доводы заявителя, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд, с учетом изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Таким образом, заявителем не представлено в материалы дела документальных доказательств, свидетельствующих о том, что ненормативный акт Государственной жилищной инспекции Курской области - Решение № Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.10.2021г. № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)», являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «УК Курска», незаконно возлагающими на последнее какие-либо обязанности. 

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО «УК Курска» требований в порядке главы 24 АПК РФ.

Выводы, сделанные арбитражным судом в рамках настоящего дела, подтверждаются сложившейся судебной практикой, в том числе Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018г. по делу № А19-2779/2018.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в данной сфере.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 22.10.2021 в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.10.2021г. № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)», сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда и после указанного события прекращают свое действие.

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на Заявителя, и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Управляющая компания Курска» о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.10.2021г. № 05-11/551 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «УК Курска» (ИНН 

<

***>)», отказать в полном объеме.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                М.Н. Морозова