АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1069/22

02 ноября 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 02.11.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее – ПАО «Севастопольгаз», общество, заявитель; Гидрографическая ул., 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения Управления по тарифам города Севастополя (далее – Управление, государственный орган; Маячная ул., зд. 1А, Севастополь, 299059; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России; Садовая-Кудринская ул., 

<

...>), Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (далее – ГБУ «Парки и скверы»; Одесская 

<

...>, Севастополь, 299011; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

в присутствии представителей: 

от заявителя – ФИО2;

от государственного органа – ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Определением Севастопольского городского суда от 11.02.2022 передано для рассмотрения в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) дело №3а-5/2022 по заявлению ПАО «Севастопольгаз» об оспаривании приказа Управления от 19.10.2021 № 66-УТ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства: «Строительство газопровода среднего давления к объекту: «Обустройство горелки вечного огня объекта «Благоустройство территории памятника, посвященного окончанию Гражданской войны» к газораспределительным сетям публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» по индивидуальному проекту».

Определением от 16.03.2022 дело по заявлению ПАО «Севастопольгаз» принято к производству суда, с присвоением делу нового номера - №А84-1069/2022.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФАС России и ГБУ «Парки и скверы».

 

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, указав, что при вынесении оспариваемого решения Управление необоснованно отклонило предложенные обществом расходы на выполнение технических условий в части строительства (реконструкции) полиэтиленовых газопроводов в сумме 515,14 тысяч рублей, уменьшив данную сумму расходов до 369,10 тысяч рублей. При этом, представитель общества уточнил, что указанное обстоятельство является единственным основанием заявленного им требования, а первоначально указанное в заявлении иное основание, связанное с исключением государственным органом из расходов на разработку проектной документации стоимости работ по оформлению земельного участка в сумме 89,60 тысяч рублей, не подлежит рассмотрения и оценки судом. 

Представители государственного органа, в свою очередь, требования общества не признали, считают оспариваемое решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту законным и обоснованным, поскольку предложенные обществом расходы на выполнение технических условий в части строительства (реконструкции) полиэтиленовых газопроводов в сумме 515,14 тысяч рублей являются экономически необоснованными и подлежат уменьшению до уровня средних рыночных цен на такие виды работ в городе Севастополе.

ФАС России и ГБУ «Парки и скверы» о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, ФАС России представило объяснения по порядку установления платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту и просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.   

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПАО «Севастопольгаз» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

   Как следует из материалов дела, 19.08.2020 ГБУ «Парки и скверы» обратилось в ПАО «Севастопольгаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства: «Обустройство горелки вечного огня объекта «Благоустройство территории памятника, посвященного окончанию Гражданской войны», расположенного в г. Севастополе, в районе ул. Катерной (далее - Объект), в соответствии с ранее выданными техническими условиями от 11.06.2020 №10-563.

   05.11.2020 между ГБУ «Парки и скверы» и ПАО «Севастопольгаз» заключен договор №3220-00308 (далее – Договор), по условиям которого заявитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) Объекта к сети газораспределения.

   Разделом 3 Договора установлен порядок оплаты подключения (технологического присоединения) Объекта, в том числе предусмотрено, что размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. 

   Пунктом 11 Договора установлен предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение). В случае если размер платы при утверждении будет изменен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к Договору.

   26.01.2021 ПАО «Севастопольгаз» обратилось в Управление с заявлением об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) Объекта к газораспределительной сети по индивидуальному проекту, так как мероприятия по технологическому присоединению предусматривают прокладку газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом. Предложенная обществом сумма расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования ГБУ «Парки и скверы» составила 1 271,55 тысяч рублей, без НДС.

   Согласно приложенным к указанному заявлению документам в состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, входят в том числе расходы на строительство газопровода – 515 142,90 рублей (без НДС). В обоснование данной суммы представлены сметная документация (сводный сметный расчет стоимости строительства, локальные сметные расчеты, ведомость объемов работ, ведомость ресурсов). 

   19.10.2021 состоялось заседание правления при Управлении, на котором было принято решение установить плату за подключение (технологическое подключение) Объекта к сети газораспределения по индивидуальному проекту в размере 1 020,99 тысяч рублей, без НДС. Из заявленной обществом суммы расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования ГБУ «Парки и скверы» (1 271,55 тысяч рублей) были исключены, в том числе затраты по оформлению земельного участка в размере 89,59 тысяч рублей и часть расходов на строительство полиэтиленового газопровода в размере 146,04 тысяч рублей (из заявленных обществом расходов по данному виду работ в размере 515,14 тысяч рублей обоснованными признаны только 369,10 тысяч рублей). 

   Приказом Управления от 19.10.2021 №66-УТ (далее – Приказ) установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства: «Строительство газопровода среднего давления к объекту «Обустройство горелки вечного огня объекта «Благоустройство территории памятника, посвященного окончанию Гражданской войны» к газораспределительным сетям ПАО «Севастопольгаз» по индивидуальному проекту в размере 1 020,99 тысяч рублей, без учета НДС.

  Приложение к Приказу содержит разбивку стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения. Так, в частности, в расходы по строительству (реконструкции) полиэтиленовых газопроводов определены в размере 369,10 тысяч рублей.

   Полагая, что указанное решение Управления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

   С учетом заявленного представителем общества в судебном заседании ходатайства об уточнении заявленных требований, в предмет судебного исследования входит только проверка законности и обоснованности отклонения (уменьшения) государственным органом предложенной заявителем суммы расходов на выполнение технических условий в части строительства (реконструкции) полиэтиленовых газопроводов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

   Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

   Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее – Основные положения).

           В силу пункта 26(23) Основных положений, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают прокладку газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом.

            В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении по тарифам города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.03.2021 N 90-ПП, Управление является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, в том числе, в области государственного регулирования тарифов.

            Подпунктом 3 пункта 9.10.11 Положения установлено, что Управление осуществляет утверждение платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

           В рассматриваемом случае, суд признает, что Управление в пределах своих полномочий установило плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства: «Строительство газопровода среднего давления к объекту: «Обустройство горелки вечного огня объекта «Благоустройство территории памятника, посвященного окончанию Гражданской войны» к газораспределительным сетям публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» по индивидуальному проекту, поскольку соответствующие мероприятия по технологическому присоединению предусматривают прокладку газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом.

  ПАО «Севастопольгаз» не согласно с размером установленной Управлением платой за технологическое присоединение, указывая на необоснованность уменьшения государственным органом предложенной заявителем суммы расходов на выполнение технических условий в части строительства (реконструкции) полиэтиленовых газопроводов (заявлено - 515,14 тысяч рублей, признано экономически обоснованным - 369,10 тысяч рублей).  

           Исходя из пункта 26(18) Основных положений, при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

           Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой (пункт 26(20) Основных положений).

   Приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее – Методические указания).

           Размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту определяется регулирующим органом в соответствии с разделом III Методических указаний.

           Согласно пункту 16 Методических указаний для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация (далее – ГРО) представляет регулирующему органу, в том числе, следующие материалы:

           документы и сведения, подтверждающие основания для установления платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту;

           копия проектной документации на газораспределительную сеть ГРО (в полном объеме, с приложением графического материала) и сметные расчеты;

           пояснительная записка к расчету расходов по каждому мероприятию, реализуемому в рамках осуществления подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к газораспределительной сети;

           расчет размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в соответствии с приложением 2 к Методическим указаниям.

           При этом, в силу пункта 18 Методических указаний, расходы, включаемые в расчет размера платы за подключение по индивидуальному проекту определяются на основании представленной ГРО сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

   В пункте 3 примечаний к Приложению N 2 к Методическим указаниям указано, что расходы по строке 2 (то есть на выполнение технических условий, в том числе на строительство стальных газопроводов (наземная (надземная) прокладка, подземная прокладка), строительство полиэтиленовых газопроводов, строительство (реконструкция) пунктов редуцирования газа) рассчитываются исходя из сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

   Исходя из содержания протокола заседания правления при Управлении от 19.10.2021, признавая обоснованными расходы заявителя по строительству полиэтиленового газопровода в размере 369,10 тысяч рублей, государственный орган исходил из следующих обстоятельств: «В виду того, что строительство газопровода для подключения Объекта осуществляется бестраншейным способом, Управлением проанализированы рыночные цены на материалы (работы, услуги), необходимые для строительства газопровода бестраншейным способом в городе Севастополе. При проведении мониторинга рынка данных услуг в адрес Управления были представлены коммерческие предложения от нескольких фирм (ООО «ИститутПромСити, ООО Прометей, ООО Ситигазстрой), выполняющих строительство газопроводов бестраншейным способом. С учетом ранее проведенного анализа рыночных цен в городе Севастополе, Управлением были приняты в расчете средней цены предложения некоторых участников рынка (ООО  «ИститутПромСити, ООО Прометей, ООО Ситигазстрой, ИП «Крамаренко», «СевКрымСтрой», ООО «Экотех», ООО «Энергостроймонтаж»). Предлагаемая цена за строительство 1 п.м бестраншейным способом, от указанных фирм в среднем составила – 7 172,22 руб. без НДС».

   В экспертном заключении эксперта Управления ФИО4 от 21.10.2021 содержится аналогичное обоснование установления расходов заявителя по строительству полиэтиленового газопровода в размере 369,10 тысяч рублей. В приложении к данному экспертному заключению содержится таблица примененных экспертом коммерческих предложений для установления средней рыночной стоимости исследуемого вида работ, а именно: ИП ФИО5 - 5 850,00 рублей, без НДС; ООО «Севкрымстрой» - 5 833,33 рублей, без НДС; ООО «СП Экотех» - 5 000,00 рублей, без НДС; ООО «Институт «Промсити» - 8 583,33 рублей, без НДС; ООО «Прометей» - 9 016,67 рублей, без НДС; ООО «Ситигазстрой» - 8 750,00 рублей, без НДС. 

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Управлением как примененной им средней рыночной цены работ по строительству полиэтиленового газопровода бестраншейным способом (7 172,22 рублей, без НДС, за 1 п.м), так и отсутствия экономической обоснованности предложенной заявителем суммы расходов на выполнение технических условий в части строительства (реконструкции) полиэтиленовых газопроводов в размере 515,14 тысяч рублей.

Так, в материалах тарифного дела по заявлению ПАО «Севастопольгаз» об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту отсутствует коммерческое предложение ООО «СП Экотех» (5 000,00 рублей, без НДС, за строительство 1 п.м бестраншейным способом), которое было использовано государственным органом при расчете средней рыночной стоимости спорного вида работ. В материалы настоящего дела данное коммерческое предложение также не представлено. 

Материалы тарифного дела также не содержат детального расчета установленного государственным органом размера расходов заявителя по строительству полиэтиленового газопровода в сумме 369,10 тысяч рублей, исходя из установленного размера средней рыночной цены работ по строительству 1 п.м бестраншейным способом. В связи с чем, указанная оценка также не может быть признана обоснованной. 

  Как ранее установлено судом, при обращении в Управление с заявлением об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) Объекта к газораспределительной сети по индивидуальному проекту ПАО «Севастопольгаз» представило проектную документацию на газораспределительную сеть и сметные расчеты (сводный сметный расчет стоимости строительства, локальные сметные расчеты, ведомость объемов работ, ведомость ресурсов).

  Исходя из содержания указанных документов, в перечень работ по строительству полиэтиленового газопровода входят следующие группы работ: рабочие и приемные котлованы; обратная засыпка; бурение горизонтально-направленное; футляр в местах пересечения с существующими дорогами методом ГНБ; неразъемное соединение ПЭ/СТ; устройство футляра в месте выхода из земли; иные виды работ.

   Как следует из материалов дела, на этапе рассмотрения Управлением заявления общества об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) Объекта к сети газораспределения по индивидуальному проекту, 21.09.2021 по электронной почте с адреса эксперта Управления ФИО4 по адресам общества с ограниченной ответственностью «Севкрымстрой» (г. Севастополь) и индивидуального предпринимателя ФИО5 (г. Краснодар) были направлены сообщения следующего содержания: «Добрый день. Пожалуйста сбросьте коммерческое предложение на выполнение работ, а именно: 1. прокол под автомобильной дорогой по ул. Катерная в городе Севастополе. 2. учесть котлованы по обе стороны дороги, необходимые для осуществления работ по проколу. 3. диаметр газопровода (футляра) 110ПЭ. 4. длина 32,6 п.м. Расчет стоимости работ произвести в текущих ценах по состоянию на 21.09.2021 г. Необходимо учесть все работы, которые необходимы для этого прокола. Другими словами «под ключ»…».

   В ответ на указанные электронные сообщения 21.09.2021 на электронный адрес эксперта Управления ФИО4 поступили следующие коммерческие предложения:

   от общества с ограниченной ответственностью «Севкрымстрой», которое предложило цену за 1 п.м в размере 7 000,00 рублей с НДС 20%;

   от индивидуального предпринимателя ФИО5, которая предложила цену за 1 п.м в размере 5 850,00 рублей, без НДС. 

  Заявитель, в свою очередь, также дополнительно представил государственному органу коммерческие предложения иных специализированных организаций по стоимости работ по прокладке трубопровода из полиэтилена диаметром 110 мм методом горизонтально-направленного бурения за 1 п.м: 

   от 13.10.2021 №13/10 (общество с ограниченной ответственностью «Прометей», г. Симферополь), согласно которому стоимость исследуемого вида работ составляет 10 820,00 рублей, в том числе НДС 20%;

   от 13.10.2021 №10 (общество с ограниченной ответственностью «Ситигазстрой», г. Севастополь), согласно которому стоимость исследуемого вида работ составляет 10 500,00 рублей, в том числе НДС 20%;

   от 13.10.2021 №129 (общество с ограниченной ответственностью «Институт «Промсити», г. Симферополь), согласно которому стоимость исследуемого вида работ составляет 10 300,00 рублей, в том числе НДС 20%.

   Вместе с тем, по выводам суда, для определения средней рыночной стоимости работ по строительству полиэтиленового газопровода недостаточно только информации о стоимости прокладки трубопровода из полиэтилена методом горизонтально-направленного бурения за 1 п.м. Такая рыночная стоимость должна определяться исходя из всего комплекса работ по строительству полиэтиленового газопровода и на основании проектной (рабочей) документации. Поэтому, направление Управлением в адрес специализированных организаций (ООО «Севкрымстрой» и ИП ФИО5) вышеописанных электронных сообщений, в целях изучения рынка соответствующих услуг (работ) и получения коммерческих предложений, нельзя признать достаточным и обоснованным. 

   Кроме того, суд считает, что изучение рыночных цен на материалы (работы, услуги) в рамках рассмотрения заявления об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) по индивидуальному проекту должно осуществляться регулирующим органом в рамках официального документооборота (в том числе с регистрацией входящей и исходящей корреспонденции), а не посредством обмена вышеописанными электронными сообщениями. 

При таких обстоятельствах, поскольку Управлением не доказаны как примененная в оспариваемом решении средняя рыночная цена работ по строительству полиэтиленового газопровода бестраншейным способом, так и необходимость корректировки (уменьшения) предложенной заявителем суммы расходов на выполнение технических условий в части строительства (реконструкции) полиэтиленовых газопроводов, суд приходит к выводу об обоснованности заявления ПАО «Севастопольгаз» о признании незаконным приказа Управления от 19.10.2021 №66-УТ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства: «Строительство газопровода среднего давления к объекту: «Обустройство горелки вечного огня объекта «Благоустройство территории памятника, посвященного окончанию Гражданской войны» к газораспределительным сетям публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» по индивидуальному проекту».

Указанное решение Управления нарушает права и законные интересы ПАО «Севастопольгаз» в сфере экономической деятельности, а также создает препятствие для ее осуществления, поскольку при установленных обстоятельствах делает невозможным получение предусмотренного действующим законодательством экономически обоснованного возмещения произведенных затрат на осуществление технологического присоединения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, оспариваемый приказ Управления от 19.10.2021 №66-УТ подлежит признанию недействительным, а заявленные требования – удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

   В данном случае, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Управление обязанности повторно рассмотреть заявление ПАО «Севастопольгаз» об установлении платы за технологическое присоединение Объекта к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту, с учетом изложенных в настоящем решении выводов суда о порядке установления средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

По правилам статьи 110 АПК РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей подлежат отнесению на Управление, а в сумме 1 500,00 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз»  удовлетворить.

Признать недействительным приказ Управления по тарифам города Севастополя от 19.10.2021 №66-УТ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства: «Строительство газопровода среднего давления к объекту: «Обустройство горелки вечного огня объекта «Благоустройство территории памятника, посвященного окончанию Гражданской войны» к газораспределительным сетям публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» по индивидуальному проекту».

Обязать Управление по тарифам города Севастополя повторно рассмотреть заявление публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства: «Строительство газопровода среднего давления к объекту: «Обустройство горелки вечного огня объекта «Благоустройство территории памятника, посвященного окончанию Гражданской войны» к газораспределительным сетям публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» по индивидуальному проекту, с учетом изложенных в настоящем решении выводов суда.

Взыскать с Управления по тарифам города Севастополя в пользу публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Возвратить публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 12.11.2021 №6724. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.М. Архипенко