АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                            Дело № А14-1711/2018

 «12» августа 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «12» августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено «12» августа 2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ливенцевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземье», с. Каширское, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж

о признании незаконным и необоснованным отказа №52-17-19173 от 05.12.2018 в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505053:72, расположенного по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования – проектирование и строительство спортивно-оздоровительного сооружения: лыжная спортивная база, сроком на три года для завершения строительства капитального объекта,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 01.03.2019, паспорт,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности №146 от 15.10.2018, служебное удостоверение,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземье» (далее – заявитель, ООО «Транзит-Ойл Черноземье») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик, Департамент имущества области, ДИЗО ВО) о признании незаконным отказа №52-17-19173 от 05.12.2018 в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505053:72, расположенного по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования – проектирование и строительство спортивно-оздоровительного сооружения: лыжная спортивная база, сроком на три года для завершения строительства капитального объекта. При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

В судебное заседание  третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

На основании ст. 156,200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьего лица.

Заявитель требования поддержал. Ссылается на то обстоятельство, что имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов для завершения строительства, при этом Департамент имущества области незаконно требует от заявителя дополнительные документы, не предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Считает, что спорный договор в настоящее время продлен на неопределенный срок, поскольку Департамент не заявил о его расторжении.

Департамент имущества области возражал против удовлетворения требований, считает их не подлежащими удовлетворению, указывает на обоснованность оспариваемого решения, которое не нарушает права заявителя, поскольку последний не подтвердил легальность возведения спорного незавершенного строительством объекта, на момент обращения срок аренды истек.

В судебном заседании 05.08.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 12.08.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 20.05.2008 г. между Главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и ИП ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №59б-08/гз от 20.05.2008 г., с кадастровым номером 36:34:0505053:72, расположенного по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования - проектирование и строительство культурно-оздоровительного центра.

10.09.2013 года на основании договора перенайма прав и обязанностей по указанному выше договору аренды были переданы ФИО4 (договор зарегистрирован управлением федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области 27.09.2013 г.)

Дополнительным соглашением от 15 сентября 2014 г. (соглашение зарегистрировано 05.12.2014 г.), указанный выше договор аренды был продлен с 04.09.2014 г. по 04.09.2017 г.

11.10.2016 г. права и обязанности по указанному договору от ФИО4 перешли к Обществу на основании договора перенайма (зарегистрирован управлением федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области 02.11.2016 г.)

18.01.2018 г. Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области ООО «Транзит-Ойл Черноземья» было выдано разрешение на строительство спортивно-оздоровительного сооружения: «лыжная спортивная база» №RU 36-000-002-2018 сроком действия до 18.07.2018 г., 18.11.2018 г. разрешение на строительство было продлено до 18.05.2018 г.

Как указывает заявитель, обществом, 13.07.2018 г. был подготовлен технический план объекта незавершенного строительства, проведены кадастровые работы в связи с созданием объекта.

ООО «Транзит-Ойл Черноземья» 24.07.2018 г. обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в Управление Росреестра по Воронежской области через МФЦ. Однако, заявителем 30.07.2018 г. было получено уведомление №36/18-33552 о приостановлении действий по заявлению о постановки на учет объекта незавершенного строительства и регистрации права собственности на том основании, что не представлены документы необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: договор аренды истек 04.09.2017, не подлежит пролонгации на основании п.2 ст. 621 ГК РФ, не представлен документ, подтверждающий продление договора на новый срок. 

23.08.2018 г. Общество с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без торгов, однократно, для завершения строительства на основании ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. № 52-17-11402з). Дополнительно заявитель пояснил, что учитывая тот факт, что договор аренды был заключен до 01.03.2015 (20.05.2008 г.) г., то заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без торгов, однократно, на три года, для завершения строительства независимо от регистрации собственности на такой объект и от момента регистрации.

К заявлению, помимо учредительных документов и иных документов, была приложена заверенная копия технического плана объекта незавершенного строительства от 13.07.2018 г., материалы фото фиксации объекта на арендуемом земельном участке, градостроительный план земельного участка.

Письмом, 18.09.2018 г. №52-17-149943 ДИЗО ВО уведомил Общество, что Департаментом сделаны запросы в Управление Росреестра по Воронежской области с целью предоставления выписок из ЕГРН о правах на земельный участок и на объекты недвижимости на нем. О принятом решении, заявитель будет уведомлен незамедлительно при получении ответа.

Письмом, 17.10.2018 г. №52-17-149213 ДИЗО ВО уведомил Общество, что Департаментом сделаны запросы в Управление Росреестра по Воронежской области с целью предоставления выписок из ЕГРН о правах на земельный участок и на объекты недвижимости на нем. В раннее полученной информации из Росреестра были выявлены разночтения об основных характеристиках земельного участка. О принятом решении, заявитель будет уведомлен незамедлительно при получении нового ответа.

Письмом, 15.11.2018 г. №52-17-180833 ДИЗО ВО уведомил Общество, что Департаментом сделаны запросы в Управление Росреестра по Воронежской области с целью предоставления выписок из ЕГРН о правах на земельный участок и на объекты недвижимости на нем. В раннее полученной информации из Росреестра были выявлены разночтения об основных характеристиках земельного участка. О принятом решении, заявитель будет уведомлен незамедлительно при получении нового ответа.

Письмом от 05.12.2018 г. № 52-17-191723 ДИЗО ВО, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, сообщило заявителю об отказе в заключении нового договора аренды спорного земельного участка, поскольку сведения о зарегистрированных правах на незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: 

<

...> отсутствуют, в том числе отсутствуют документы, подтверждающие фактическое и легальное возведение объекта незавершенного строительства. 

С указанным отказом в предоставлении в аренду земельного участка заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим единообразие в толковании закона и сложившейся судебной практики, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области является департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» на департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.20).

В силу п.3.3 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, Департамент предоставляет следующие государственные услуги: … предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, для строительства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 36:34:0505053:72 относится к землям, не разграниченным по уровням собственности. 

Таким образом, распоряжение таким земельным участком осуществляет Департамент имущества области.

В соответствии с ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: … договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: … земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (ч.2 ст.39.17 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ч.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В соответствии с пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 заявитель вправе  представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В пункте 33 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на основании, предусмотренном п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке);

- Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Таким образом, при обращении с заявлением о заключении договора на новый срок для завершения строительства, заявитель обязан предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, а также документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Как следует из материалов дела, заявитель владел спорным участком на основании договора аренды № 596-08/гз от 20.05.2008 г.

Из пункта 1.2. Договора аренды, земельный участок предоставлен для проектирования и строительства культурно-оздоровительного центра. 

При этом в договоре нет ссылки на предоставление спорного участка для завершения строительства. Вид разрешенного использования спорного земельного участка как «для завершения строительства» не установлен.

Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» редакция указанного п. 21 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ была изменена, предусмотрено, что «В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом».

Согласно п. 21 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012 г., имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Таким образом, положение об однократной возможности получения земельного участка для завершения строительства действует лишь с 1 марта 2015 года, и не может учитываться при оценке прав субъекта, получившего земельный участок ранее.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, положение об однократности предоставления земельного участка для завершения строительства может быть применено лишь в случае, когда земельный участок ранее был предоставлен в соответствии с пунктом 21 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ в новой редакции.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Транзит-Ойл Черноземья» обратилось в Департамент имущества области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505053:72, расположенного по адресу: 

<

...>, 23.08.2018 года (вх. № 52-17-11402з). Вместе с тем, согласно пункту 3.1 договора аренды земельного участка № 596-08/гз с учетом дополнительных соглашений срок действия данного договора истек 04.09.2017 года. Пунктом 5.1 договора предусмотрен порядок обращения заявителя за его продлением, который последним не выполнен. 

Довод заявителя о пролонгации договора на неопределенный срок в порядке ч.2 ст. 621 ГК РФ суд считает основанным на не верном толковании норм действующего законодательства.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

До 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 21 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно п. 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, продление договора аренды земельного участка с предыдущим арендатором является обязанностью арендодателя только в том случае, если такая обязанность установлена действующим законодательством или соответствующим договором.

Действующее законодательство (статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации) такую обязанность не предусматривает, как не предусматривает такую обязанность и положения договора аренды.

При этом, заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано ООО «Транзит-Ойл Черноземье» после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (спустя год).

В своих требованиях ООО «Транзит-Ойл Черноземья» просит предоставить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> на котором расположен объект незавершенного строительства степенью готовности белее 40 %. Данный незавершенный строительством объект возведен на основании разрешения на строительство от 18.01.2018 № RU 36-000-002-218. Возведенный заявителем объект не зарегистрирован в Управлении Росреестра по Воронежской области. 

Согласно п.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе,  правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса.

 В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Вместе с тем, на момент выдачи разрешения на строительство от 18.01.2018 № RU 36-000-002-218 у заявителя истек срок действия договора аренды №596-08/гз от 20.05.2008 (срок аренды до 04.09.2017) и, следовательно, отсутствовали права на земельный участок, что в силу п. 7,13 ст. 51 ГрК РФ является безусловным основанием для отказа в выдачи разрешения на строительство. Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии у заявителя законного разрешения на возведение спорного объекта и подтверждения легальности возведения спорного объекта. 

Также следует отметить, что правоустанавливающие документы в отношении земельного участка  с кадастровым номером 36:34:505053:72 имеющиеся, в том числе,  в регистрационном деле Управления Росреестра Воронежской области (л.д.100-145 том 2): приказ ГУГИ ВО № 683-з от 22.04.2008, постановление администрации городского округа город Воронеж № 1355 от 28.08.2007, приказ ГУГИ ВО № 2795-з от 24.12.2007, кадастрового плана земельного участка на дату его формирования 29.02.2008, акт выбора земельного участка от 31.07.2006,  договор аренды №596-08/гз от 20.05.2008, дополнительное соглашение к договору аренды от 15.09.2014, письма ДИЗО ВО о согласовании передачи прав аренды спорного земельного участка, свидетельствуют о разрешенном использовании земельного участка под проектирование и строительство культурно-оздоровительного центра (п.1.2 договора аренды). 

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

 Документального подтверждения внесения изменений в правоустанавливающие документы, в том числе, в договор аренды №596-08/гз от 20.05.2008 и принятия собственником земельного участка каких-либо решений относительно изменения разрешенного использования земельного участка 36:34:505053:72, в том числе на «спортивно-оздоровительное сооружение: «лыжная спортивная база»» материалы дела не содержат и заявителем доказательств не представлено.  

В материалах дела заявителем представлен технических план объекта незавершенного строительства от 13.07.2018 (л.д. 43-49 том 1). В характеристиках объекта незавершенного строительства и в заключении кадастрового инженера данного технического паспорта отражено, что в соответствие проектной документацией здания (не сооружения) № б/н от 01.09.2016 разработанной ООО «Ника Арт», проектируемое назначение объекта: «общественное здание «Лыжная спортивная база», что не соответствует разрешенному использованию, установленному в правоустанавливающих документах на спорный земельный участок, в том числе, п. 1.2 Договора аренды №596-08/гз от 20.05.2008.

При этом, как отражено в техническом плане от 13.07.2018 заявителем возводится в соответствии с проектной документацией  здание, а не сооружение.

Согласно основным понятиям, установленным в ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из представленного заявителем технического паспорта от 13.07.2018, а также фотоматериала, не представляется возможным отнести возводимый объект к сооружению. В соответствии с проектом заявитель возводит здание. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства, возведенный заявителем на земельном участке с кадастровым номером 36:34:505053:72, по адресу: 

<

...> не соответствует разрешенному использованию, установленному п. 1.2 Договора аренды земельного участка №596-08/гз от 20.05.2008, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 36:34:505053:72 использовался заявителем не по целевому назначению и не в соответствии с установленным в договоре аренды разрешенным использованием.

При этом, спорный земельный участок с кадастровым номером 36:34:505053:72 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж (ст.20 п. 7.25) расположен в зоне Р2 – «Зона лесопарков» (Градостроительный план земельного участка п.2, п. 2.1 (л.д. 62-61)). Земельные участки с видом разрешенного использования «оздоровительные учреждения», «спортивно-оздоровительные комплексы» в зоне Р2 отнесены к условно разрешенному виду использования земельного участка.    

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Вместе с тем, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний  заявителем не представлено.  

При вышеизложенных обстоятельствах, у Департамента имущества области при решении вопроса о заключении договора аренды с заявителем на новый срок для завершения строительства отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации. Заявитель в данном случае по истечении срока действия договора аренды не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В порядке ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

С учетом вышеизложенных обстоятельств, обращением с заявлением о заключении нового договора аренды спорного земельного участка после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; отсутствием прав у заявителя на земельный участок в момент выдачи разрешения на строительство; отсутствием доказательств легального возведения  незавершенного строительством объекта на спорном земельном участке и в период действия договора аренды; использование земельного участка и возведением объекта строительства не в соответствии с разрешенным использованием, суд приходит к выводу о законности принятого Департаментом имущества области решения от 05.12.2018 № 52-17-19173, поскольку заявитель на момент обращения утратил право на приобретение земельного участка без проведения торгов.  

С учетом изложенного, требования заявителя необоснованны и удовлетворению не  подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземье», с. Каширское, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) №52-17-19173 от 05.12.2018 в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505053:72, расположенного по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования – проектирование и строительство спортивно-оздоровительного сооружения: лыжная спортивная база, сроком на три года для завершения строительства капитального объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                 Н.В. Ловчикова