Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-11789/2022

19 июня 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  19 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кореневой Т.И., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «ТСЖ «Октябрьское» ФИО1 (доверенность от 29.11.2022, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «ТСЖ «Октябрьское» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2023 года по делу № А19-11789/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 года по тому же делу,

установил:

закрытое акционерное общество «ТСЖ «Октябрьское» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, г. Иркутск; далее – ЗАО «ТСЖ «Октябрьское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предостережения Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (далее – Комитет) от 24.05.2022 №705-70-2479/22 о недопустимости нарушения обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «СтройКонсалт» (далее – ЗАО «СтройКонсалт»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 года, в удовлетворении требований отказано.

ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа муниципального образования город Иркутск, утвержденного решением Думы города Иркутска от 14.12.2021 № 007-20-034387/1 (далее – Положение о муниципальном контроле), статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее – Правила благоустройства), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд первой инстанции ошибочно признал обязательным досудебный порядок урегулирования спора; суд апелляционной инстанции не дал оценку данному доводу; нарушения пункта Правил благоустройства не допущено, поскольку Общество не производило загромождение и(или) захламление территории контейнерной площадки; Комитет неправомерно вменяет Обществу отсутствие уборки прилегающей к контейнерной площадке территории; судами не установлены основания внесения контейнерной площадки в реестр мест накопления ТКО как собственность ЗАО «ТСЖ Октябрьское»; Общество не является собственником указанного объекта; спорная контейнерная площадка расположена за пределами границ земельных участков обслуживаемых многоквартирных домов и не может быть отнесена к составу общего имущества собственников этих многоквартирных домов; площадку используют жители и частного сектора, и домов, расположенных в непосредственной близости; при заключении договора управления спорная контейнерная площадка в состав общего имущества не входила.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); Комитет своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в Комитет поступили сведения об отсутствии уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, в нарушение пункта 1 статьи 105 Правил благоустройства.

Комитетом в адрес ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» 24.05.2022 вынесено предостережение № 705-70-2479/22 о недопустимости нарушения обязательных требований. В соответствии с предостережением Обществу необходимо принять меры по обеспечению обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, а именно: привести территорию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, в надлежащее санитарное состояние (вывезти с площадки порубочные остатки деревьев) в срок до 28.05.2022.

Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса).

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 (далее – Минимальный перечень № 290), в число работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта д(2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Статьей 105 Правил благоустройства на территории города Иркутска запрещается загромождение и (или) захламление придомовой территории, территории общего пользования, прилегающей к частным домовладениям, другой территории общего пользования, ТКО и строительными отходами (строительными материалами), поваленными (в том числе спиленными, срубленными) деревьями, кустарниками, складирование дров, автошин, угля, навоза, металлолома, грунта (пункт 1).

Принимая во внимание приведённое правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам:                           ул. Депутатская, д. 84/1, Депутатская, д. 84/2, и сбор бытовых отходов осуществляется жильцами данных домов в мусорные контейнеры, размещенные на указанной площадке для сбора бытовых отходов.

В этой связи Общество, взяв на себя обязательство по надлежащему оказанию всех услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставлению коммунальных услуг, в соответствии с требованиями названных выше норм и условий договоров управления многоквартирными домами обязано осуществлять уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, не допускать захламление территории.

Довод Общества о том, что спорная контейнерная площадка расположена за пределами границ земельных участков обслуживаемых многоквартирных домов и не может быть отнесена к составу общего имущества собственников этих многоквартирных домов, подлежит отклонению.

В силу приведенных ранее норм жилищного законодательства Общество обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Названное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02 ноября 2018 года № 81-АД18-10.

Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривается, что сбор бытовых отходов осуществляется жильцами многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества, в мусорные контейнеры, размещенные на указанной площадке для сбора бытовых отходов.

Помимо этого, в соответствии с имеющимся в материалах дела договором от 20.11.2019 № 5021-2019/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с региональным оператором – ООО «ТР-НЭО Иркутск», Общество обязано осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО; производить оплату по договору; обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору; не допускать повреждения контейнеров, сжигания ТКО в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнеры запрещенных отходов и предметов. В приложении № 1 к договору, среди прочих, указан адрес размещения места сбора и накопления ТКО – ул. Депутатская, д. 84/2 (л.д.33-39).

При таких обстоятельствах суды обоснованно и мотивированно признали отсутствующими основания для признания незаконным оспариваемого предостережения.

Суждение суда первой инстанции о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора не повлияло на возможность Общества воспользоваться правом на судебную защиту.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2023 года по делу № А19-11789/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Т.И. Коренева

 

 

А.Н. Левошко