Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18259/24

22 октября 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024  года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к Администрации городского округа Ступино Московской области (ИНН 

<

***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

о признании недействительными:

- п.2 постановления от 13.12.2023 №5458-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №50:33:0040215, местоположение: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, д.1,

- решения от 08.02.2024 №Р001-1522322214-81054149 об отказе в предоставлении государственной услуги,

обязании установить вид разрешенного использования, подготовить и направить договор купли-продажи,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 04.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области (ИНН 

<

***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области с требованиями о признании недействительными:

- признать недействительным пункт 2 постановления от 13.12.2023 № 5458-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 50:33:0040215, местоположение: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, д. 1»;

- обязать установить вид разрешенного использования (назначения) земельного участка с КН 50:33:0040221:661 -«склады»;

- признать незаконным решение от 08.02.2024 № Р001-1522322214-81054149 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать в течение 20 дней принять и направить решение о предоставлении земельного участка с КН 50:33:0040215:661, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, д.1, в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов;

- обязать в течение 20 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Московской области в законную силу подготовить, подписать и направить проект договора купли-продажи земельного участка с КН 50:33:0040215:661, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, дом.1, в трех экземплярах ФИО1;

с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений заявленных требований.

          В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебное заседание от Администрации поступили письменные пояснения с приложением, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушаны представители сторон.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее: 

ИП ФИО1 с ноября 2018 года на праве собственности принадлежит ангар площадью 229,4 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040227:384, расположенный по адресу: 

<

...>, который приобретен у ООО «Десстройпром» по договору купли-продажи нежилых зданий и сооружений от 25.10.2018. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 29.06.2023 по делу №А41-93457/22 признан незаконным отказ Администрации городского округа Ступино Московской области от 11.11.2022г. № 150исх-И11-21/4287 в изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На Администрацию городского округа Ступино Московской области возложена обязанность изготовить, утвердить и направить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектом недвижимости с кадастровым номером 50:33:0040227:384 в течение 30 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Московской области в законную силу.

Во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 26.06.2023 по делу № А41-93457/2022 Администрацией городского округа Ступино Московской области издано Постановление № 5458-п от 13.12.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 50:33:0040215, местоположение: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, д. 1, пунктами 1 и 2 которого утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории (приложение 1) и установлен вид разрешенного использования (назначения) земельного участка: «ремонт автомобилей».

Решение от 08.02.2024 № Р001-1522322214-81054149 Администрация отказала предпринимателю в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», сославшись, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. 

Считая п.2 Постановления Пдминистрации городского округа Ступино Московской области от 13.12.2023г. № 5458-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 50:33:0040215, местоположение: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, д. 1» по установлению вида разрешенного использования и решение от 08.02.2024 № Р001-1522322214-81054149 отказу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», незаконными и нарушающими его права на осуществление предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее – Классификатор).

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно Генеральному плану городского округа Ступино Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 08.06.2020 № 411/42, Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 03.11.2021 № 3016-п (в ред. от 23.08.2023 № 3374-п) формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т - зоне транспортной инфраструктуры. Вид разрешенного использования «Ремонт автомобилей» относится к основным видам разрешенного использования для данной зоны.

По сведениям, содержащимся на дату согласования схемы земельного участка в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО1 является «45.20 Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств». Дата внесения записи в ЕГРИП 24.12.2004. Каких либо иных (дополнительных) видов деятельности у ИП ФИО1 не зарегистрировано.

Учитывая зарегистрированный в ЕГРИП вид деятельности ИП ФИО1, а также то обстоятельство, что на земельном участке неразграниченной государственной собственности, из которого сформирован спорный земельный участок, расположен объект, используемый предпринимателем как «Автосервис», при издании Постановления от 13.12.2023г. № 5458-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 50:33:0040215, местоположение: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, д. 1» Администрацией формируемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «Ремонт автомобилей».

Детализация признаков разрешенного использования земельных участков содержится в Приказе Росреестра от 10.11.2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", зарегистрированного в Минюсте России 15.12.2020 года N 61482.

Вид разрешенного использования земельного участка "Предпринимательство" (код 4.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержания видов разрешенного использования, предусмотренных пунктами 4.1 - 4.10, к которым относится вид разрешенного использования "Ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4) предполагающий размещение объектов капитального строительства мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

В свою очередь, вид разрешенного использования "Склад" (код 6.9) предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, продовольственные склады.

Вместе с тем суд обращает внимание, что ни из решения Арбитражного суда Московской области от 29.06.2023 по делу №А41-93457/22, ни из постановления десятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу №А41-93457/22, не следует, что при рассмотрении требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации городского округа Ступино Московской области от 11.11.2022г. № 150исх-И11-21/4287 в изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, судами исследовался вопрос об установлении вида разрешенного использования земельного участка. 

При этом материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств о невозможности отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:33:00402215:661 к виду разрешенного использования "Ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4) в соответствии с Классификатором. С учетом приведенного в Классификаторе описания испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка факт расположения на нем объекта используемого предпринимателем как «Автосервис».

Таким образом, установленный п. 2 постановления  от 13.12.2023 № 5458-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 50:33:0040215, местоположение: Московская область, городской округ Ступино, Староситненское шоссе, д. 1» вид разрешенного использования (назначения) земельного участка – «ремонт автомобилей», не противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства. 

При этом, в материалы дела не представлено остаточных оснований для определения вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040221:661 -«склады».

Более того из Заключения кадастрового инженера  также следует, что принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости является зданием автосервиса (л.д. 19-20).

То обстоятельство, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, послужил основанием для принятия Администрацией решения от 08.02.2024 № Р001-1522322214-81054149 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», не является достаточным основанием, для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

– документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 

– схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Как установлено пунктом 11 статьи 39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ к основаниям, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, отнесено обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов. 

При этом собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение без проведения торгов такого земельного участка, который необходим для эксплуатации данного объекта, и не имеет право требовать в том же порядке предоставления земельного участка с большей площадью и с иным границами.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 марта 2017 года N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 ГК РФ и статья 39.20 ЗК РФ).

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В рассматриваемом случае, из Заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040215:661 площадью 1000 кв.м. сформирован для эксплуатации и обслуживания существующего на нем здания автосервиса.

Тогда как при обращении с заявление о выкупе земельного участка заявителем представлен технический паспорт от 10.03.2006 на здание «Ангар» общей площадью 229,4 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040227:384 

При этом из содержания данного технического паспорта не следует, что данное здание обладает признаками недвижимого имущества и является объектом капитального строительства.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Определении Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 310-ЭС15-16638 разъяснено, что судам при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

По общему правилу, установленному статьями 51,55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), для строительства объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, объекты капитального строительства создаются с соблюдением последовательного порядка, установленного для создания таких объектов (в том числе разработка проектной документации, получение разрешения на строительство, сдача в эксплуатацию и т.д.).

Из материалов реестрового дела следует, что право собственности на здание с кадастровым номером 50:33:0040227:384 зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости. Доказательств того, что спорное здание возведено в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Таким образом, что объект заявителя является объектом вспомогательного значения, в силу чего в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требовалась, а регистрация права собственности произведена на основании технического плана.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Вместе с тем, в представленных доказательствах не содержится ссылок на возведение объекта недвижимости в качестве вспомогательного объекта недвижимости площадью 229,4 кв.м. к основному объекту, в связи с чем, возведенный объект недвижимости.

То обстоятельство, что за заявителем зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, не может свидетельствовать о капитальности такого объекта в понимании статьи 51 ГрК РФ.

Какой-либо документации, подтверждающей возведение нежилого объекта с учетом требований ГрК РФ, заявителем не представлено.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, либо оформление на него права аренды (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»). 

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 года по делу № 5361/12. 

В тоже время согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В силу положений статей 273, 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. 

Исходя из смысла данных норм, объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: - наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; - наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; - невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению. 

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08 указано, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью.

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что объект заявителя является объектом вспомогательного значения, в силу чего в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требовалась, а регистрация права собственности произведена на основании технического плана.

Вместе с тем, наличие объекта вспомогательного использования, возведенного на земельном участке, не отведенном для целей строительства, не может повлечь возникновение права на приобретение в собственность земельного участка, под данным объектом на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает необходимым отметить, что согласно пункту 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с доводом администрации о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, с учетом технического паспорта здания «Ангар», являющего объектом вспомогательного значения.

Таким образом, в рассматриваемом случае, заявитель не подтвердил наличие у него оснований для приобретения в собственность за плату по льготной цене без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040215:661 площадью 1000 кв.м.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.09.2023 по делу №А41-80011/22.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная положениями ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ совокупность оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                               Е.С. Криворучко