АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12501/2023

15 июля 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2024

Полный текст решения изготовлен 15.07.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Утебаевой А.З.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО11 Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***> 

к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

Индивидуальному предпринимателю Сафонову Юрию Алексеевичу ОГРИП 306644110300182, ИПН 644801917038 

о признании договора купли-продажи недвижимого имущества №3 от 29.11.2022 недействительным 

при участии в судебном заседании: 

от ИП КФХ ФИО1 – ФИО4 представитель по доверенности от 04.07.2023г., ФИО5 представитель по доверенности от 14.04.2023г.,

ФИО6 паспорт обозревался

от ИП КФХ ФИО6 – ФИО4 представитель по доверенности от 04.07.2023г., ФИО5 представитель по доверенности от 14.04.2023г.,

от ИП ФИО7 – ФИО4 представитель по доверенности ль 04.07.2023г., ФИО5 представитель по доверенности от 14.04.2023г.,

Администрации Сосново-Мазинского МО Хвалынского муниципального района Саратовской области – ФИО8

ИП ФИО9 – ФИО10 по доверенности от 05.02.2024 г.,  ФИО9 паспорт обозревался, 

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель ФИО11 Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***> к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Индивидуальному предпринимателю Сафонову Юрию Алексеевичу ОГРИП 306644110300182, ИПН 644801917038 с требованиями: 

1. Признать незаконными действия Администрации Согново-Мазииского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в предоставлении ИП ФИО11 КФХ ФИО9 в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей. 

2. Признать незаконным постановление Администрации Сосново-Мазинекого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области № 60 от 28.11.2022 г. о предоставлении ИП ФИО11 КФХ ФИО9 в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью4 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 2 А57- 12501/2023 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей. 

3. Обязать Администрацию Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем отмены решения о предоставлении ИП ФИО11 КФХ ФИО9 в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза. «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей.

 4. Признать недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества № 3 от 29.11.2022 г., заключенный между Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО11 КФХ ФИО9,. применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение. 

5. Восстановить в Едином государственном реестре записи о муниципальной собственности на указанные земельные доли и восстановить предусмотренный законом 6- ти месячный срок на приобретение в собственность за плату находящихся в муниципальной собственности 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей, с даты восстановления записи о праве муниципальной собственности на земельные доли.

6. Взыскать с Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО11 Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***> (412769 

<

...>) 6 600 руб.- 00 коп. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины».

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве на исковое заявление, заслушав представителя истца, представителя ответчика, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ходатайства истца о недопустимости доказательств, их фальсификации в порядке ст.161 АПК РФ судом отклонено и отказано, ввиду необоснованности. В соответствии с ч. 3 ст. 71 АПК РФ недопустимым может быть признано доказательство, которое не отвечает критерию достоверности, - содержащиеся в нем факты не соответствуют действительности либо опровергаются другими доказательствами. Заявитель не опроверг представленное доказательство другими доказательствами. Также отказано в заявлении о фальсификации документов в порядке ст.161 АПК РФ, заявленном ответчиком, ввиду отсутствия доказательств, а также необоснованности заявления. Суд не усматривает оснований для проведения судебно-технической экспертизы.

Согласно статье 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:

1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления;

2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;

3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В целях проверки заявления о фальсификации в судебном заседании  в порядке ст. 161 АПК РФ представители сторон предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст.ст. 303, 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме. 

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 АПК РФ.

            Как следует из материалов дела, 20.10.2022 Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - «Администрация») в общественно-политической газете Хвалынского района «Звезда» (№ 42 (10.1206)), в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сообщено о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», находящихся в муниципальной собственности; размер земельной доли - 14,7 га, 9 долей, общая площадь земельного участка - 132,3 га. 

 

 

23.03.2023     г. Индивидуальный предприниматель ФИО11 крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - ИП ФИО11 КФХ ФИО1) обратился в Администрацию с заявлением (вх. № 07/01-33 от 23:03.2023 г.) о намерении приобрести указанные земельные доли и предложением заключить договор купли-продажи без проведения торгов по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, .на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», находящихся р муниципальной собственности, размер земельной доли - 14,7 га., общая площадь 132,3 га, для использования долей земельного участка в целях сельскохозяйственного производства - ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанное заявление обосновано тем, что ИП ФИО11 КФХ ФИО1 является лицом фактически использующим с 21 января 2020 года земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, (невыделанный    земли,    признанные    Вольским    районным невостребованными в 2022 г. расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации Хвалынского муниципального района № 446 от 09.12.2022 г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем ФИО11 Крестьянского фермерского хозяйства, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Длительное время на сельскохозяйственных угодьях, расположенных на территории бывшего колхоза «Красный Гай» - земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 ФИО1 работал сначала как тракторист в хозяйстве ИП КФХ ФИО12, затем с января 2020 г. и по настоящее время как самостоятельная сельскохозяйственная организация - Индивидуальный предприниматель ФИО11 КФХ ФИО1, работал и использовал земельной участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:3 7:000000:35 в сельскохозяйственном производстве: занимался подготовкой и распашкой этих земель, внесением удобрений, выращивал и выращивает в настоящее время зерновые и масленичные культуры, а также занимается их переработкой, хранением, транспортировкой и .реализацией.

ИП ФИО11 КФХ ФИО1 получен ответ Администрации, согласно которому Администрация сообщила о том, что указанные земельные доли не являются собственностью администрации.

Земельные доли были переданы ИП ФИО11 КФХ ФИО9 ИП ФИО11 КФХ ФИО9 обратился с заявлением о заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей колхоза «Красный Гай» на основании статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в соответствии с информационным сообщением в газете «Звезда» № 42 (10.1206) от 20.10.2022 г. В качестве обоснования заявления ИП ФИО11 КФХ ФИО9 указал на следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации ИП ФИО11 КФХ ФИО9, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ИП ФИО11 КФХ ФИО9, копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права от 24.06.2011 г., выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.10.2022 г., выписка из ЕГР1. от 08.07.2022 г., акт агрохимического обследования, счет и счет-фактура на приобретение гербицида, счет и платежное поручение на приобретение минеральных удобрений.

В своем заявлении в Администрацию на заключение договора купли-продажи ИП ФИО9 указал на то, что свыше 15 лет сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории бывшего колхоза «Красный Гай»  находятся  в запущенном  состоянии,  распашка земель,   севооборот,   внесение удобрений    не    производится. Земельный    участок    с    кадастровым    номером 64:37:000000:35 используется непосредственно ФИО13. с весны 2013 года и по настоящее время для выращивания зерновых и масленичных культур, в связи с чем и производилась  закупка  агрохимических удобрений,   вспашка  и  корчевание  сорняков, кустарников,   деревьев,   агрохимическое   и   эколого-токсикологическое   обследование земель».

Однако Истец считает, что данные обстоятельства не соответствуют действительности, указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 все эти годы добросовестно с соблюдением всех правил о мелиорации обрабатывались ИП ФИО11 КФХ ФИО14, ИП ФИО11 КФХ ФИО6 совместно с ИП ФИО7, что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации Хвалынского муниципального района исх.№ 445 от 09.12.2022 г., исх.№ 446 от 09.12.2022 г. Представлены также иные доказательства в подтверждение использования земельного участка в целях сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на дату публикации информационного сообщения в газете «Звезда» № 42 (10.1206) от 20.10.2022 г. за Администраций было зарегистрировано право долевой собственности на земельные доли:

1)  № 64:37:000000:35-64/085/2022-21 от 13.10.2022 г., 1/254;

2)  № 64:37:000000:35-64/085/2022-22 от 13.10.2022 г., 1/254;

3)  № 64:37:000000:35-64/085/2022-23 от 13.10.2022 г., 1/254;

4)   № 64:37:000000:35-64/085/2022-24 от 13.10.2022 г., 1/254;

5)   № 64:37:000000:35-64/085/2022-27 от 13.10.2022 г., 1/254;

6)  № 64:37:000000:35-64/085/2022-28 от 13.10.2022 г., 1/254;

7)  № 64:37:000000:35-64/085/2022-29 от 13.10.2022 г., 1/254;

8)   № 64:37:000000:35-64/085/2022-30 от 14.10.2022 г., 1/254;

9)   № 64:37:000000:35-64/085/2022-31 от 14.10.2022 г., 1/254, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.12.2022 г.

Согласно Постановлению № 60 от 28.11.2022 г. Администрация предоставила ИП ФИО11 КФХ ФИО9 в собственность за плату 9/254 земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей.

29.11.2022 г. между Администрацией и ИП ФИО11 КФХ ФИО9 заключен договор купли-продажи 9/254 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай». В договоре указано, что он заключен в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об t обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановлением Администрации № 60 от 28.11.2022 г. «О предоставлении ИП «ФИО11 КФХ ФИО9» в собственность за плату 9/254 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35.

Заявитель считает, что вышеуказанные обстоятельства, не соответствуют требованиям закона и нарушают право ИП ФИО1 на приобретение им земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35, находящегося в долевой собственности. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б)  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Из материалов дела следует, что на основании решений Вольского районного суда Саратовской области за Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области было зарегистрировано право на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) были сделаны записи о государственной регистрации права.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ  государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существование зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

После государственной регистрации права общей долевой собственности Администрации на 9/254 земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 от 14.10.2022 в газете «Звезда» №42(10.1206) от 20.10.2022 было опубликовано извещение о продаже земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», то есть в течение месяца после государственной регистрации права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли по решению суда.

01.11.2022 ИП ФИО11 КФХ ФИО9 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай».

В подтверждение фактического использования земельного участка ИП ФИО11 КФХ ФИО9 представил акт агрохимического обследования, счет и счет-фактуру на приобретение гербицида, счет и платежное поручение на приобретение минеральных удобрений.

29.11.2022 между Администрацией и ИП ФИО11 КФХ ФИО9 на основании постановления от 28.11.2022 № 60 был заключен договор купли-продажи 9/254 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35 № 3.

15.12.2022 данный договор был, после осуществления правовой экспертизы, зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Саратовской области, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись.

Таким образом, договор купли-продажи 9/254 земельных долей был заключен в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об обороте в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельные доли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 16.07.2009 № 738-О-О, заинтересованным лицом по смыслу пункта 2 статьи 166 ГК РФ, признается лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, предприниматель сослался на то, что сделка совершена с нарушением требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В пункте 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ закреплено, что преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности; указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. 

Таким образом, продажа земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, возможна участникам долевой собственности или лицу, использующему эту земельную долю. При этом не исключается возможность продажи соответствующей земельной доли на торгах в случае, если на ее приобретение претендует несколько лиц. 

Судом установлено, что ИП ФИО9 осуществляет на территории Сараовской области сельскохозяйственную деятельность. 

Спорный договор купли-продажи земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35 заключен с ИП ФИО9 на льготных условиях, названных в пункте 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, как с сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления вправе предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Следовательно, исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2016 № 310-ЭС16-892).

Достаточных доказательств, опровергающих факт использования ИП ФИО9 спорного земельного участка на момент регистрации права муниципальной собственности, истцом в соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. Нарушений прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО11 КФХ ФИО9 на момент заключения оспариваемой сделки от 29.11.2022 использовал земельный участок, что подтверждается пояснениями главы Администрации ФИО8 и представленными в материалы дела доказательствами .

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24), а также в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с представлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, изложена правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичная позиция содержится в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Министерства экономического развития России.

Таким образом, в целях применения положений статьи 12 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, перешедших в собственность органа местного самоуправления по решению суда продажи невостребованных земельных долей, перешедших в собственность органа местного самоуправления по решению суда, утвержденного ФИО11 Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области постановлением № 45/2 от 26.10.2017, глава МО рассматривает поступившие заявления и прилагаемые к ним документы и в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации письменного обращения и принимает решение о продаже, либо отказе в продаже данной земельной доли. В течение трех дней после принятия решения подготавливается проект постановления администрации МО о продаже земельной доли в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ. Подготовленный проект передается ФИО11 для принятия решения о продаже, либо отказе в продаже земельных долей. После утверждения ФИО11 МО проекта постановления,  в течении трех рабочих дней готовится само постановление и на основании постановления администрации МО  подготавливается договор купли-продажи земельной доли. В случае отказа в продаже земельной доли, МО в недельный срок подготавливается письменный ответ заявителю об отказе в продаже земельной доли с обоснованием причин отказа и направляется по почте или вручается лично (пункт 2.9 Положения).

В соответствии с пунктом 2.6 названного Положения для принятия решения о продаже земельной доли и заключения договора купли-продажи не требуется окончание шестимесячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на указанные земельные доли.

При поступлении нескольких заявлений, соответствующих требованиям, установленных в п. 2.3. настоящего Положения и при прочих равных условиях, земельные доли продаются первому, из обратившихся с заявлением лицу (пункт 2.7 Положения).

В рассматриваемом случае первым обратился с заявлением ИП ФИО9, Обратного в материалы дела не представлено.

Ввиду того, что заявка ИП ФИО9 поступила ранее заявки ИП ФИО1, что не отрицается Истцом, то, по мнению суда, земельные доли обоснованно были проданы Администрацией ИП ФИО9

Утверждение заявителя о том, что пользование на законном основании только конкретным полем, всем земельным участком с кадастровым номером 64:37:000000:35, влечет возникновение права собственности именно на это поле и весь земельный участок, основано на неверном толковании норм Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в соответствии со статьей 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно статье 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случае, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления опросов местного значения исходя из интересов населения с учетом, исторических и иных местных традиций.                                                                                                 В пункте 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ указано, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.                                                                                      В соответствии со статьей 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.                                                                                                          При таких обстоятельствах в данном случае примененный порядок рассмотрения заявки ИП ФИО11 КФХ ФИО9 и принятия решения о продаже земельных долей не противоречит требованиям Положения о порядке рассмотрения заявок.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушила Администрация, приняв оспариваемое постановление, не доказал факт незаконных действий Администрации.

В п. 32 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" разъяснено, что ГК не исключает возможность предъявления иска о признании недействительной ничтожной сделки, и споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

По смыслу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Поскольку, истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов данной сделкой, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения всех заявленных требований.

В рассматриваемом случае нарушения прав заявителя не установлено. 

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

 

Судья                                                                                                   Е.В. Михайлова