Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2786/2024

город Мурманск

30 октября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 17.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник», пр-кт Кирова, д.46, 

<

...>  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате Мурманской области, ул. Софьи Перовской, д. 2, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 16.01.2024 № 06-01/34,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 23.04.2024,

ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 01-41/02;                     ФИО3, доверенность от 18.01.2024 № 01-41/04, 

установил:

государственное областное автономное учреждение «Редакция газеты «Мурманский вестник» (далее – заявитель, Учреждение, ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее – ответчик, КСП) от 16.01.2024 № 06-01/34.

В обоснование заявленного требования Учреждение со ссылкой на письма Министерства финансов Мурманской области №02-11/904-МС от 22.03.2024 и Министерства труда и социального развития Мурманской области №09-03/3410-МС от 21.03.2024 указало, что выплата работникам ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник», участвующим в выполнении государственного задания, материальной помощи к отпуску может осуществляться за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания при условии ее установления локальным нормативным актом учреждения. При этом пункт 5 Постановления Правительства Мурманской области от 12.05.2014 № 243-ПП «Об оплате труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области» (далее – Постановление № 243-ПП) указывает на возможные источники финансирования, не являющиеся взаимоисключающими друг друга, за счет которых может осуществляться реализация указанного Постановления. 

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель Учреждения на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представители ответчика в удовлетворении заявленного требования просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Председателя КСП от 12.09.2022 № 37 (с изменениями от 24.10.2022 № 43), в соответствии с планом работы КСП на 2022 год, в период с 03.10.2022 по 31.10.2022 и с 14.11.2022 по 18.11.2022 в ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» проведена проверка в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года средств областного бюджета на информационное освещение деятельности органов государственной власти Мурманской области». 

В ходе проверки установлено, что в 2020 - 2021 годах, I полугодии 2022 года Министерством информационной политики Мурманской области ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник», как подведомственному учреждению, предоставлялись целевые средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – субсидия на государственное задание). Субсидия на государственное задание предоставлялась на основании заключенных Соглашений:

- от 17.01.2020 № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2020 № 2) с объемом финансового обеспечения на 2020 год в сумме37 859,9 тыс. руб.;

- от 18.01.2021 № 1  (в редакции дополнительного соглашения от 08.11.2021 № 4) с объемом финансового обеспечения на 2021 год в сумме 39 076,0 тыс. руб.;

- от 14.01.2022 № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 20.06.2022 № 2) с объемом финансового обеспечения на 2022 год в сумме 40 466,2 тыс. руб. (далее – Соглашения).

Учреждением на основании локальных нормативных актов в проверяемом периоде за счет средств субсидии на государственное задание работникам и руководителю производилась выплата материальной помощи к отпуску в размере двух должностных окладов.

Кассовые расходы на выплату материальной помощи работникам Учреждения (с учетом страховых взносов) составили 2 013 766,36 руб., в том числе: в 2020 году - 40 работникам в сумме 751 949,27 руб., в 2021 году - 40 работникам в сумме 780 693,78 руб., в 1 полугодии 2022 года - 26 работникам в сумме 481 123,31 руб.

Кассовые расходы на выплату материальной помощи руководителю Учреждения (с учетом страховых взносов) составили 238 806,72 руб., в том числе: в 2020 году - 76 732,07 руб., в 2021 году - 79 085,17 руб., в 1 полугодии 2022 года - 82 989,48 руб.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 18.11.2022.

Усмотрев в действиях Учреждения нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), раздела II Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 11.09.2015 № 392-ПП, пункта 5 Постановления № 243-ПП и пунктов 1.7 и 6.1 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением № 243-ПП (далее – Положение о системе оплаты труда), выразившееся в направлении средств субсидии на государственное задание в общей сумме 2 252 573,08 руб., предусмотренных на оплату труда работников Учреждения, на осуществление выплат социального характера, КСП 03.02.2023 вынесла представление № 06-01/61, котором возложила на заявителя обязанность по принятию мер по возврату в областной бюджет средств субсидии на выполнение государственного задания, использованных не по целевому назначению, в срок до 17.03.2023.

В связи с частичным исполнением в установленный срок представления от 03.02.2023 № 06-01/61, КСП 16.01.2024 вынесла предписание № 06-01/34, котором обязала Учреждение в срок до 19.04.2024 принять меры по восстановлению (возврату) в областной бюджет средств субсидии на выполнение государственного задания, использованных не по целевому назначению, в сумме 1 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (здесь и далее в редакции, действовавшей в проверяемом периоде; далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 17.09.2011       № 1389-01-ЗМО «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Мурманской области, образуется Мурманской областной Думой и подотчетна ей.

В соответствии со статьей 10 Закона № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение. 

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Как предусмотрено частью 5 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. 

Из положений частей 6, 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ следует, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Невыполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Учитывая изложенное, спорное предписание вынесено в соответствии с компетенцией КСП, является ненормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы заявителя.

При вынесении представления от 03.02.2023 № 06-01/61, а впоследствии и предписания от 16.01.2024 № 06-01/34, в связи с нецелевым использованием Учреждением бюджетных средств, предоставленных Соглашениями в виде субсидии на государственное задание, КСП исходила из того, что Положением о системе оплаты труда материальная помощь не включена в составную часть установленного перечня выплат стимулирующего и компенсационного характера в государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждениях, то есть материальная помощь не относится к системе оплаты труда.  

В силу статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Правительства Мурманской области от 11.09.2015           №392-ПП утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение № 392-ПП).

Согласно пункту 15 раздела II Положения № 392-ПП перечень затрат на выполнение работы устанавливается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и (или) автономных учреждений, главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные казенные учреждения, с учетом общих требований.

Порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственными областными учреждениями, подведомственными Министерству информационной политики Мурманской области, утвержден приказом Министерства от 02.07.2020 № 79.

В соответствии с методикой расчета, определенной названным Порядком в части оплаты труда, в нормативных затратах учтены затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, как непосредственно связанных с выполнением государственных работ, так и необходимых для обеспечения деятельности Учреждения в целом.

Постановлением № 243-ПП утверждено Положение о системе оплаты труда.

Согласно пункту 5 Постановления № 243-ПП (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) финансовое обеспечение расходных обязательств Мурманской области, связанное с реализацией настоящего постановления, осуществляется исходя из размеров субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, субсидий на иные цели в части выплат социального характера, направляемых на оплату труда, средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области и средств от иной приносящей доход деятельности.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 В проверяемый период система оплаты труда в Учреждении была установлена Положением об оплате труда работников ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник», утвержденным приказом Редакции газеты «Мурманский вестник» от 11.08.2018 № 60 (далее – Положение № 60). Разделом 6 Положения №60 предусмотрены иные условия оплаты труда.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Положения № 60 работникам учреждения, не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, один раз в год выплачивается материальная помощь к отпуску в размере двух окладов (должностных окладов), установленных на дату начала отпуска.

Материальная помощь и дополнительные гарантии заместителям руководителя и главному бухгалтеру выплачиваются в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего положения (пункт 7.4 Положения № 60).  

Аналогичное Положение об оплате труда работников ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» утверждено приказом ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» от 08.09.2021 № 71.

Исходя из буквального прочтения пункта 6.1 Положения № 60, материальная помощь к отпуску в проверяемом периоде относилась к выплатам стимулирующего характера (была направлена на поддержание трудовой дисциплины) и являлась частью системы оплаты труда.

Более того, вопреки доводам КСП, Постановление № 243-ПП в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, относило субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели в части выплат социального характера, направляемых на оплату труда, к расходным обязательствам Мурманской области, связанным с реализацией настоящего Постановления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае материальная помощь, являясь социальной выплатой, относилась к системе оплаты труда, в связи с чем, Учреждение правомерно производило выплаты материальной помощи к отпуску в размере двух должностных окладов за счет средств субсидии на государственное задание.

Учреждением не допущено нецелевое использование бюджетных средств, соответственно, на него не может быть возложена обязанность по их возврату.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» оспариваемого предписания у КСП не имелось, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов установлено, что поручением о перечислении на счет на основании распоряжения № 39247 от 02.04.2024 заявителем в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным проверенное на соответствие Постановлению Правительства Мурманской области от 12.05.2014 № 243-ПП «Об оплате труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области» предписание Контрольно-счетной палаты Мурманской области № 06-01/34 от 16.01.2024. 

Обязать Контрольно-счетную палату Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник».

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Мурманской области в пользу государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.