Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2728/2023

05 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 05 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей  Воронцова А.И., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: ФИО2, по доверенности от 21.02.20223 №05.1-13-948,

от Главы КФХ ФИО3: ФИО4, по доверенности от 25.04.2023 №27АА 2089069, ФИО5, по доверенности от 17.03.2021 №27АА 1656221,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от  14.04.2023

по делу №А73-20047/2022

Арбитражного суда Хабаровского края 

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, г.Хабаровск) 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 316272400095763) 

о взыскании 1 237 863,78 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 с исковым заявлением о взыскании 1 237 863,78 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2023 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда просил отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить полностью.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что  включение в состав затрат на производство молока в отчетном месяце количества корма, которое фактически не было использовано в отчетном месяце, приводит к завышению фактических затрат на один килограмм молока и, соответственно, к превышению размера субсидий над суммой фактически  произведенных ответчиком затрат на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока. По мнению истца, указанное фактически приводит к нецелевому использованию бюджетных средств, выделенных на конкретную цель – возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе).

От ответчика отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ответчика на доводы жалобы возражали, дав соответствующие пояснения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцом и ответчиком в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр (в редакции от 20.02.2020) заключено Соглашение №27 от 17.04.2020 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на поддержку собственного производства молока.

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения части затрат (без учета НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) (субсидия, молоко).

Согласно пункту 3.1.2. субсидия предоставляется при предъявлении получателем главному распорядителю средств краевого бюджета документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных главным распорядителем бюджета.

Средства субсидии в 2020 году перечислены ответчику с марта по декабрь на сумму 2 070 660,35 руб. 

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020 году, Министерством проведена проверка главы КФХ ФИО3, в ходе которой установлено, что ответчиком не в полном объеме представлены документы, подтверждающие затраты на цели, указанные в пункте 1.3. Порядка.

В соответствии с Актом проверки от 22.10.2021 №5, заключением по результатам рассмотрения объяснений главы КФХ ФИО3 по акту проверки от 22.10.2021 №5 достоверность сведений о достижении КФХ цели предоставления субсидии (возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей края на производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе), а также условия предоставления субсидии о наличии документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка и условий, подтверждены частично, в сумме 832 796,57 руб.

В заключении по результатам рассмотрения объяснений главы КФХ ФИО3 от 10.06.2022, а именно в пункте 5 по пункту 6 Акта проверки, указано, что совместно с объяснениями от 13.04.2022 повторно представлены, в том числе, копии реестров расходования кормов (ведомости расходования кормов) и актов списания кормов (помесячно) за 2020 год, ранее рассмотренные Комиссией в рамках подготовки Заключения от 14.12.2021.

При сравнении данных, отраженных в копиях ведомостей расходования кормов и актах списания кормов, представленных совместно с объяснениями по акту проверки соблюдения крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО3, условий, целей и порядка предоставления субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока от 22.10.2021 №5 (письмо от 30.11.2021 входящий №15015), объяснениями от 13.04.2022, и сведений, указанных в копиях ведомостей расходования кормов, представленных КФХ в ходе проведения проверки, выявлены расхождения, а именно: изменены нормы расходования кормов, объем и вид израсходованных кормов, документы подписаны разными лицами.

Министерством указано, что данные факты могут свидетельствовать о создании формального документооборота; обоснованные пояснения по поводу направления документов, содержащих сведения, отличные от представленных в ходе проверки и подписанные другим лицом, в объяснениях от 30.11.2021, 13.04.2022 КФХ не поступили.

В связи с неустранением нарушений, выявленных по результатам проверки, в соответствии с пунктом 4.6 Порядка и условий средства субсидии, предоставленные КФХ в 2020 году, в размере 1 237 863,78 руб., в полном объеме подлежат возврату в краевой бюджет.

В соответствии с пунктом 5.4 раздела Порядка и условий Министерством  в адрес ответчика направлено требование от 18.08.2022 №05.1-16-4884 о возврате в краевой бюджет полученных средств субсидии в размере  1 237 863,78 руб. в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

Отказ ответчика в добровольном удовлетворении указанного требования и возврате средств субсидии послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Получатель бюджетных средств согласно статье 162 БК РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств на основании статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное нарушение в силу статьи 306.1 БК РФ является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта. 

На основании статьи 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №228 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» поддержка сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Статьей 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005  №288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока (Порядок №34-пр).

Порядком №34-пр установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям края в целях возмещения части затрат, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (затраты).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка №34-пр (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (заявитель) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство документы, согласно указанному в пункте 2.4. перечню, в том числе реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством. К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.

Согласно подпункту 2 пункта 2.7. Порядка и условий предоставления субсидий по результатам рассмотрения документов и информации, указанных в пункте 2.6[1] настоящего раздела, министерство в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем первым пункта 2.6[1] настоящего раздела: в случае наличия оснований для отказа в предоставлении субсидии, установленных подпунктами 1 - 5 пункта 2.8 настоящего раздела, - принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с обоснованием причины отказа в предоставлении субсидии.

Согласно подпунктам 1-5 пункта 2.8. Порядка и условий предоставления субсидий Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоблюдение заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела; 2) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий; 3) несоответствие заявителя условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1 - 8 пункта 2.1 настоящего раздела; 4) несоответствие  представленных  заявителем  документов  требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах; 5) отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на соответствующий финансовый год для предоставления субсидий.

Из материалов дела усматривается, что Министерством установлен факт непредставления в полном объеме документов, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2.4 Порядка, что, по мнению истца, является основанием для возврата предоставленной субсидии в полном объеме.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, Главой КФХ ФИО3 к заявлению о предоставлении субсидии за 2020 год приложены все необходимые документы, предусмотренных пунктом 2.4 Правил, из которых следует, что ответчиком не нарушены подпункты 1-5 пункта 2.8 Порядка и условий предоставления субсидий.

Расхождения по произведенным затратам Главы КФХ ФИО3 произошли по причине предоставления документации на субсидию отчетных документов, различных с потребленными кормами и ветеринарными препаратами с ведомостями учета расходования кормов. По мнению истца, потребление кормов должно быть равным затратам на него в отчетном месяце.

Данное утверждение не согласуется с порядком и условий предоставления субсидий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.8 Порядка и условий основаниями для отказа в предоставлении субсидии (в случае представления документов в соответствии с пунктом 2.4 настоящего раздела) являются: (абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.02.2020 №51-пр - см. предыдущую редакцию) несоответствие заявителя условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1 - 8 пункта 2.1 настоящего раздела.

Как усматривается из подпункта 2 пункта 2.1 Порядка и условий, условиями предоставления субсидии является, в том числе, наличие документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.

Исходя из пункта 1.3 раздела 1 Порядка и условий, субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) (молоко), в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 №277-пр. Перечень видов затрат по направлениям затрат, установленным абзацем первым настоящего пункта, на возмещение которых предоставляется субсидия, устанавливается Министерством сельского хозяйства, торговли пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (пункт в редакции, введенной в действие с 28.05.2017 Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2017 №190-пр).

Таким образом, Порядком и условиями предусмотрено подтверждение затрат, то  есть документация, подтверждающая несение затрат, а не расходование кормов.

Предоставление документации о расходовании кормов не предусмотрено Порядком и условиями и, соответственно, не может являться фактом, подтверждающим несение затрат.

Согласно пояснениям ответчика КФХ ведет раздельный учет расходования кормов по видам кормов и половозрастным группам животных, в том числе по группе «фуражные коровы» (дойные (молочные) коровы), учет осложнен тем, что ввиду значительного поголовья КРС корма в ассортименте закупаются у поставщиков большими партиями, разные виды кормов расходуются несколько месяцев в разных объемах с учетом разных факторов, сезонности, в связи с чем изменены нормы расходования кормов, объем и вид израсходованных кормов. При этом, несоответствие подтверждающих документов  требованиям Министерства не отразилось на результативности деятельности КФХ, условия предоставления субсидии фактически соблюдены, выделенные бюджетные средства использованы с целью, установленной при выделении.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что ответчиком соблюдены все остальные условия предоставления субсидии, в том числе: условие об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками  КФХ,  обеспечение  месячной  заработной  платы работников не ниже МРОТ, установленного федеральным законодательством, с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края; условие о наличии у КФХ поголовья; условие о сохранении (увеличении) поголовья коров в отчетном финансовом году (2020г.) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2019г.); условие о соответствии молока требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренных техническими регламентами; условие о наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с требованиями Министерства, на объем молока, заявленный для  предоставления  субсидии в 2020г.; условие о предоставлении отчетности (пункт 4.1. Порядка) о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекс, отчета о достижении результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для их достижения.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках краевой целевой программы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства, в связи с чем обоснованно отказал в иске.

Учитывая неустановление фактов нецелевого использования ответчиком субсидии, соблюдение ответчиком условий предоставления субсидий, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для истребования от ответчика субсидий в заявленном истцом размере.

В противном случае утрачивается смысл государственной поддержки сельхозтоваропроизводителя, преследующей цель возмещения части затрат такого производителя на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв, повышение качества производимой продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации –  соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006 №89-О).

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено. В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В этой связи решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  14.04.2023 по делу №А73-20047/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

А.И. Воронцов

 

И.В. Иноземцев