Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9456/2020

11 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (адрес: Россия 119160, Москва, пер. Большой Знаменский, д. 8, корп. 3, ОГРН:  

<

***>)

к 103 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (адрес: Россия 191013, Санкт-Петербург, Подъездной пер., д. 15, ОГРН:  

<

***>)

об оспаривании постановления от 27.12.2019 № 103.2019.205ЩС-3 по делу об административном правонарушении

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, 103 Отдел ГАСН) от 27.12.2019 № 103.2019.205ЩС-3 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном  статьями  121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждения производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Определением суда от 02.06.2020 исправлена опечатка в вводной части определений от 09.02.2020, от 31.03.2020 по делу А56-9456/2020, заменено  наименование заинтересованного лица «Министерство обороны Российской Федерации» на «103 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации».

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от  02.06.2020 по настоящему делу Предприятию отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В рамках настоящего дела 04.06.2020 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 11.11.2019 по 19.11.2019 на объекте: «Военный городок №1к «Завеличье», 

<

...> этап. Столовая 750 мест/1500 обедов (Шифр объекта: 1/60-1к), расположенного по адресу: 

<

...> была проведена выездная проверка, на основании приказа  начальника Отдела ГАСН №304 от 07.10.2019.

В ходе проведения проверки установлено и отражено в акте проверки от 19.11.2019 № 103.273ЩС, что на указанном объекте ведутся работы: по устройству кирпичных перегородок с оштукатуриванием; по монтажу электрических лотков и прокладке силовых линии; по монтажу системы теплоснабжения; по монтажу ходовых мостиков кровли; по монтажу системы вентиляции. 

Выполнены следующие работы: усиление стропильных ферм в осях 1-19/А-Ж; усилений по верхним поясам ферм в осях 1-2/А-Ж, 18-19/А-Ж; устройство кровли из панелей кровельных металлических трехслойных «ГАРД» в осях 1-19/А-Ж.

Выявлено, что при осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения.

На момент проверки фактически выполнены и освидетельствованы всеми участниками строительства следующие работы: усиление стропильных ферм в осях 1-19/А-Ж; усилений по верхним поясам ферм в осях 1-2/А-Ж, 18-19/А-Ж; устройство кровли из панелей кровельных металлических трехслойных «ГАРД» в осях 1-19/А-Ж.

Выполнение перечисленных работ проектом Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Подраздел 4.2 «Конструкции  металлические» (шифр раздела: 8332-1 КМ), разработанным ГУП ГТПИ НПФ «Татинвестгражданпроект» в 2013 году и утвержденным в производство работ ФГУП «Спецстройинжинирг при Спецстрое России», не предусмотрено.

По данным исполнительной документации указанные работы выполнены в соответствии с проектом, разделы КМ, АР, разработанным ООО «УИОН», при этом положительное заключение государственной экспертизы на перечисленные разделы отсутствует.

Процедура внесения заказчиком изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме Проектного (в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) или Экспертного (в порядке, предусмотренном частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ) сопровождения, либо повторного прохождения государственной экспертизы (пункт  44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145) не выполнена, а именно: не представлены сведения о внесении изменений в проектную документацию и принятии решения о непрохождении повторной экспертизы, чем нарушены требования части 5.2 статьи 52 ГрК РФ.

Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требований, указанных в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, не оформлено, главным инженером проекта в установленном порядке не утверждено, чем нарушены требования  части 15.2 статьи 48 ГрК РФ. Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ, не оформлено.

Отсутствуют сведения о внесении изменений в проектную документацию и принятии решения о прохождении повторной экспертизы проектной документации, чем нарушены требования пункта 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145.

Таким образам, нарушены требования статей  49, 52, 53 ГрК РФ.

Отсутствует проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке, получившая положительное заключение государственной экспертизы Министерства обороны РФ, а именно разделы КМ, АР, разработанные ООО «УИОН», в соответствии с которыми на объекте выполнены работы по усилению несущих конструкций кровли (ферм), чем нарушены требовании статей 48, 49, 52, 53 ГрК РФ. 

В области экологии выявлены следующие нарушения.

Не представлены документы (договоры на транспортирование и(или) передачу отходов лицензированным предприятиям, акты приема-передачи отходов/справки, товарно-транспортные накладные и т.д.), подтверждающие транспортирование и передачу отходов лицензированным предприятиям, образовавшихся в результате строительной деятельности Объекта, чем нарушены требования подпункта 5.2 пункта 5 Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (шифр раздела 8332-1-ООС.ПЗ стр. 36 и пункта 6.4 Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (шифр раздела 8332-1-ООС.ПЗ cтр.43),  статьи  16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не представлены паспорта отходов 3-4 классов опасности и материалы подтверждающие отнесение отходов к 5 классу опасности, чем нарушены требования подпункта 6.2 пункта 6 Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (шифр раздела 8332-1-ООС.ПЗ стр.39-40), пункта 6 статьи 52, пунктов 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ, статей  14-16 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Не представлены материалы учета в области обращения с отходами с начала строительных работ, чем нарушены требования пункта 6 статьи 52, пунктов 1 и 2  статьи 53 ГрК РФ, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Не представлена программа производственного экологического контроля (ПЭК) в нарушение требований пункта 1 стать 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не представлены документы об образовании лиц, допущенных к работе с отходами I - IV класса опасности в нарушение требования статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не представлены документы по мойке колес автотранспорта с начала строительных  работ в нарушение требования подпункта 4.1 пункта 4 Раздела 8 «Перечень приятый по охране окружающей среды» (шифр раздела 8332-1-ООС.ПЗ стр.32), пункта 6 статьи 52, пунктов 1 и 2 статьи 53 ГрК  РФ.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, Отделом ГАСН 19.12.2019 в отношении Предприятия в присутствии его представителя ФИО1, действовавшей на основании доверенности от 25.06.2019, составлен протокол №103.2019.205ЩС-1 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1  статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением 103 Отдела ГАСН от 27.12.2019 №103.2019.205ЩС-3, вынесенным в присутствии представителя Предприятия ФИО1, Предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного  частью 1 статьи  9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена Предприятию 16.01.2020.

Предприятие не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь в его обоснование на то, что не является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  9.4 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного Кодекса).

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является  физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ установлено, что технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 (далее – Положение),  Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пунктом 69 Положения Минобороны России проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 69.1 Положения Минобороны России выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Исходя из анализа пунктов 1, 5, 69, 69.1 Положения, Минобороны России не может самостоятельно выступать застройщиком, более того является федеральным органом исполнительной власти, как орган исполнительной власти выдает разрешения на строительство объектов обороны и безопасности по заявлению застройщиков и технических заказчиков (часть 7 статьи 51 ГрК РФ), проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности по заявлению застройщиков или технических заказчиков (часть 1 статьи 49 ГрК РФ).

Предприятие распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Из положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 №1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 №290-р» (далее - Устав) следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава). Пунктом 11 указанного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль в соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ помимо прочего также закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, проводить строительный контроль, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок проведения строительного контроля установлен в Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 в развитие части 8 статьи 53 ГрК РФ.

Из пункта 12 названного Положения следует, что проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в двух экземплярах и подписываются их представителями.

При этом перечень контрольных мероприятий, осуществляемых заказчиком, определен пунктом 6 этого же Положения.

Статья 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), является строительный контроль, который проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительство» базовыми функциями застройщика является получение разрешения на строительство; обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика); организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации; принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию; комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

При этом в пункте 7.3 СП 48.13330.2011 под строительным контролем заказчика понимается проверка наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия конструкций и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий конструкций и оборудования; при выявлении нарушений этих правил представитель строительного контроля застройщика (заказчика) может запретить применение неправильно складированных и хранящихся материалов; контроль соответствия выполняемого лицом, осуществляющим строительство, операционного контроля требованиям 7.1.6; контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированную приемку исправленной документации, передачу ее лицу, осуществляющему строительство; контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления; извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства; оценка (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия выполненных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов; заключительная оценка (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации.

Являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства, а также членом саморегулируемой организации в области строительства, застройщик (заказчик) обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Материалами дела подтверждается ведение Предприятием строительного контроля на объекте ненадлежащим образом, необеспечение строительства объекта капитального строительства в соответствии с требованиями проектной документации, технических регламентов, строительных норм и правил.

 Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием  необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что 103 Отделом ГАСН представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Предприятие  не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Суд не находит оснований для  квалификации совершенного правонарушения как  малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Предприятия, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено Предприятию с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем размер штрафа снижению не подлежит. По мнению суда, назначенное Предприятию  наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 27.12.2019 № 103.2019.205ЩС-3 по делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.