Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Ульяновск  

«31» мая 2019 года                                                             Дело № А72-1530/2018

 

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой, 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН 

<

***>, г. Москва),

с участием заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва» (ИНН 

<

***>) в лице филиала «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов», общества с ограниченной ответственностью «Технолог» (ИНН 

<

***>), 

об отмене постановления №5.1-0126пн-Пс/0002-2018 от 22.01.2018,

при участии:  от заявителя – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; от общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва» - ФИО2, по доверенности от 14.12.2018; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСеть» (далее – ООО "МонтажЭнергоСеть", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, административный орган) от 22.01.2018 N 5.1-0126пн-Пс/0002-2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва» в лице филиала «Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» (далее - ООО "Газпром Трансгаз Москва"), общество с ограниченной ответственностью «Технолог» (далее – ООО «Технолог»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.02.2019 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 по делу № А72-1530/2018 отменены. Данное дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, 21.12.2017 в Ростехнадзор поступило обращение ООО «Газпром трансгаз Москва» (Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов) № 42-01/2486 от 19.12.2017 о нарушении охранных зон. 

В обращении было указано, что на территории Наро-Фоминского района проходят магистральные газопроводы, принадлежащие ПАО «Газпром». 15.12.2017 в районе 11-12 часов линейным обходчиком Белоусовского ЛПУМГ ФИО3 в ходе выполнения своих должностных обязанностей по линейному обходу трассы магистральных газопроводов вблизи д. Годуново Наро-Фоминского района был зафиксирован факт проведения работ в охранной зоне технического коридора с магистральными газопроводами Тула-Торжок, Серпухов-Ленинград, Белоусово-Ленинград по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования с эксплуатирующей организацией Белоусовское ЛПУМГ. 

В результате поступившей информации на место нарушения выехала охрана ООО «Газпром трансгаз Москва» для предотвращения дальнейшего производства работ в охранной зоне магистральных газопроводов и составления акта нарушения.

В ходе разбирательства с нарушителями было выяснено, что данные работы проводятся без разрешения ООО «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПУМГ, что категорически запрещено.

Руководителем работ представился старший мастер ООО "МонтажЭнергоСеть" ФИО4 (ген.директор ФИО5, адрес: 

<

...>), который пояснил, что работает согласно проекту и является субподрядчиком ООО «Технолог» (ген.директор ФИО6, адрес: 

<

...>).

В связи с изложенным ООО «Газпром трансгаз Москва» просило Ростехнадозор в срочном порядке провести проверку по факту нарушения ст. 11.20.1 КоАП РФ, Постановления Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Постановления Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 и привлечь к ответственности виновных в совершении данного административного нарушения лиц.

К обращению был приложен акт о нарушении содержания газопровода от 15.12.2017, составленный сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Москва», из которого следует, что в охранной зоне проводились несанкционированные земляные работы, фамилия, имя, отчество нарушителя – ФИО4, место работы – старший мастер ООО «МонтажЭнергоСеть», объяснения нарушителя – земляные работы проводились согласно проекту, о согласовании не знали.

Административным органом проведена выездная проверка в отношении ООО «Газпром Трансгаз Москва» на основании приказов Центрального управления Ростехнадзора от 31.03.2017 №126 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» и № 105 «Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности», по результатам которой составлен акт № 5.1-0126пн-А/0002-2018 от 12.01.2018,  из которого следует, что в охранной зоне магистральных газопроводов Тула-Торжок, Серпухов-Ленинград, Белоусово-Ленинград вблизи дер. Годуново Наро-Фоминского района Калужской области проводились работы по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования и разрешения эксплуатирующей организации филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПУМГ, чем нарушены п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, и п.6, п. 8 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 1083. Лицо, допустившее нарушения – ООО «МонтажЭнергоСеть».

12.01.2018 ООО "Газпром Трансгаз Москва" выдано предписание о представлении материалов по мерам реагирования по недопущению нарушения охранных зон и сведений об организации, допустившей нарушения.

15.01.2018 должностным лицом Ростехнадзора в отношении заявителя составлен административный протокол N 5.1-0126пн-Пр/0002-2018 по статье 11.20.1 КоАП РФ.

Постановлением от 22.01.2018 № №5.1-0126пн-Пс/0002-2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.20.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Заявитель в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования. К настоящему судебному заседанию представил письменные пояснения, в которых, кроме того, указал на наличие условий для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение либо для снижения размера штрафа с учетом тяжелого материального положения общества. 

Ответчик в ранее представленных письменных пояснениях отметил, что у него имелись достаточные основания для вынесения постановления № №5.1-0126пн-Пс/0002-2018 от 22.01.2018 в отношении ООО «МонтажЭнергоСеть».

ООО «Газпром Трансгаз Москва» с заявленными требованиями также не согласилось, дополнительно изложив доводы в письменных пояснениях.

Заслушав объяснения ООО «Газпром Трансгаз Москва», всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Статьей 11.20.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром Трансгаз Москва" является газотранспортной организацией, эксплуатирует трассу магистральных газопроводов вблизи д. Годуново Наро-Фоминского района Московской области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116) магистральные газопроводы Тула-Торжок, Серпухов-Ленинград, Белоусово-Ленинград являются опасными производственными объектами, по которым транспортируются опасные вещества - природный газ, и зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона N 116).

Согласно пункту 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения;

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах;

е) производить геологосъемочные, геолого - разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

Пунктом 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее –Правила N 1083) также предусмотрено, что проведение в охранных зонах горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель, допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

В целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящих Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ (пункт 8 Правил N 1083).

В рассматриваемом случае Ростехнадзором установлено, что в охранной зоне магистральных газопроводов Тула-Торжок (297 км), Серпухов-Ленинград (107 км), Белоусово-Ленинград (45 км) вблизи дер. Годуново Наро-Фоминского района Калужской области обществом проводились работы по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования и разрешения эксплуатирующей организации филиал ООО "Газпром трансгаз Москва" Белоусовское ЛПУМГ, что является нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Противоправные действия общества по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования с эксплуатирующей организацией ООО "Газпром Трансгаз Москва" в лице филиала Белоусовское ЛПУМГ зафиксированы в акте о нарушении содержания газопровода от 15.12.2017, составленном службой охраны ООО "Газпром Трансгаз Москва".

Данный факт послужил основанием для направления в Ростехнадзор обращения ООО «Газпром трансгаз Москва» (Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов) № 42-01/2486 от 19.12.2017 о нарушении охранных зон с приложением фотоматериала и акта о нарушении содержания газопровода от 15.12.2017. 

На основании приказа Центрального управления Ростехнадзора от 31.03.2017 N 126 "О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор" и приказа Центрального управления Ростехнадзора от 31.03.2017 N 105 "Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объектов повышенной опасности" была проведена выездная проверка в отношении ООО "Газпром трансгаз Москва".

Согласно акту от 12.01.2018 административным органом проведена выездная проверка продолжительностью 2 дня 12 часов в период с 11.01.2018 по 12.01.2018 и установлен факт проведения ООО "МонтажЭнергоСеть" работ в охранной зоне технического коридора с магистральными газопроводами по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования с эксплуатирующей организацией филиала ООО "Газпром трансгаз Москва" Белоусовское ЛПУМГ. Правонарушение допущено по вине ООО "МонтажЭнергоСеть".

В связи с выявленными нарушениями, административным органом 15.01.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 5.1-0126пн-Пр/0002-2018 с участием представителя общества ФИО7 по доверенности от 20.12.2017 N 6.

Довод заявителя об отсутствии трудовых отношений с ФИО4 не является основанием для признания судом недоказанным совершения обществом административного правонарушения.

В материалах дела имеется договор строительного подряда от 05.12.2017 N 3ЭС-М3749-17-278-С31, заключенный между ООО "МонтажЭнергоСеть" и ООО "Технолог", согласно которому общество приняло на себя обязательства по выполнению и сдаче ООО "Технолог" комплекса СМП, ПНР по объекту «Реконструкция ВЛ-10 кВ ф. 1 ПС-392 с заменой голого провода на СИП с расширением просек, в т.ч. ПИР, Наро-Фоминский район» с выполнением следующих видов работ: выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с утвержденной подрядчиком проектно-строительной документацией. 

Срок работ по договору определен с 05.12.2017 по 31.12.2017, что послужило основанием для проведения строительно-монтажных работ в районе д. Годуново Наро-Фоминского в охранной зоне технического коридора с магистральными газопроводами (эксплуатирующая организация Белоусовское ЛПУМГ).

Положения раздела 4 договора строительного подряда от 05.12.2017 N 3ЭС-М3749-17-278-С31 возлагают на общество обязанности по организации производства работ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из писем от 22.12.2017 № 393, от 26.04.2018 № 723-18 ООО «Технолог» в адрес Ростехнадзора следует, что в соответствии с вышеуказанным договором в период его действия (с 05.12.2017 по 31.12.2017) работы на данном объекте выполняло ООО "МонтажЭнергоСеть".

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.   

Иных лиц, причастных к работам в охранной зоне, в рамках административного дела не установлено.

Довод общества, что опоры существовали с 1997 года, поэтому оно их не возводило, суд отклоняет, поскольку из договора строительного подряда от 05.12.2017 N 3ЭС-М3749-17-278-С31 следует, что его предметом является реконструкция высоковольтной линии.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.20.1 КоАП РФ, следовательно, в действиях общества доказано событие вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1  КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении суд не выявил, оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод общества о нарушении административным органом статьи 27.8 КоАП при составлении актов (без представителя общества и понятых) судом отклоняется как ошибочный, поскольку в данном случае акт о нарушении содержания газопровода от 15.12.2017 составлен службой охраны ООО "Газпром Трансгаз Москва", а не Ростехнадзором, акт № 5.1-0126пн-А/0002-2018 от 12.01.2018от 12.01.2018 составлен административным органом по результатам выездной проверки ООО "Газпром Трансгаз Москва" до возбуждения дела об административном правонарушении (постановление Президиума ВАС РФ от 20.12.2011 N 8198/11). 

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено. 

Доказательств исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения заявителем не представлено и не усматривается из материалов дела.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что обществом нарушены  вышеуказанные нормы действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, также применены быть не могут.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оценивая доводы заявителя, в том числе о тяжелом материальном положении, степень вины общества, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьей  11.20.1  КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом, составляет значительную сумму для общества и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения, принимая во внимание, в том числе, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2016, категория – микропредприятие.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 250 000 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 5.1-0126пн-Пс/0002-2018 от 22.01.2018 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск) по ст. 11.20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей, назначив его в сумме 250 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья      О.В. Коннова