АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                             Дело №А14-8620/2016

 «22» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366529600250, ИНН 

<

***>)

к Управлению по развитию предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>)

третьи лица:  1. Общество с ограниченной ответственностью «Офисная техника», г. Воронеж

 2. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж

о признании незаконным решения Управления по развитию предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж об отказе ИП Деревенских Н.М. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, на новый срок, оформленное письмами от 01.04.2016 года №5225149/5183388 и от 02.06.2016 года № 5638994/5636938 за подписью руководителя Управления ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя – Деревенских Н.М. лично, паспорт, ФИО4 представитель по доверенности б/н от 20.03.2019, удостоверение адвоката №495,

от ответчика – ФИО5 представитель по доверенности №16 от 27.12.2018, паспорт,

от третьего лица (1) – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) -  не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП Деревенских Н.М.) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению по развитию предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе ИП Деревенских Н.М. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, на новый срок, оформленное письмами от 01.04.2016 года №5225149/5183388 и от 02.06.2016 года № 5638994/5636938 за подписью руководителя Управления ФИО3.  При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и Общество с ограниченной ответственностью «Офисная техника».

В ходе рассмотрения дела ИП Деревенских Н.М. заявила о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-1088/2016.

Определением суда от 02.08.2016 производство по настоящему делу приостановлено.

Определением суда от 15.05.2017 произведена замена по делу №А14-8620/2016 судьи Пименовой Т.В. на судью Ловчикову Н.В.

Решением суда от 05.12.2017 по делу №А14-1088/2016 в удовлетворении требований ИП Деревенских Н.М. о признании незаконными действий Администрации городского округа город Воронеж по исключению павильона, расположенного по адресу: 

<

...> (место 595) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением № 407 от 05.05.2011, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2018 решение суда первой инстанции от 05.12.2017 и постановление суда апелляционной инстанции от 01.06.2018 отменены.

Определением от 05.03.2019 производство по настоящему делу возобновлено. 

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель Управления требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на то обстоятельство, что у заявителя отсутствует акта приемочной комиссии о соответствии размещенного объекта требованиям, указанным в договоре на размещение НТО и архитектурному решению. Заявитель в период действия договора не привел спорный НТО в соответствие установленным требованиям.

Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области и  ООО «Офисная техника» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 156,200 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.07.2019 г.

Как следует из материалов дела, 15.04.2004г. ИП Деревенских Н.М. Администрацией г.Воронежа Комитетом главного архитектора выдан ордер № 82п на установку павильона общей площадью 75 кв.м., для реализации продуктов питания по адресу 

<

...> у дома № 24. 

13.05.2004 г. г. между администрацией города Воронежа и ИП Деревенских Н.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 131 кв.м. для размещения временного сооружения № 2395вс-03/мз.

ИП Деревенских Н.М. 12.02.2009 обратилась в Управление регулирования земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешительной документации на спорный павильон.

Решением Межведомственной городской комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" от 14.05.2009 N 38 (протокол N 6) разрешительная документация на эксплуатацию спорного павильона аннулирована в связи с истечением срока действия разрешительной документации и самовольной сменой профиля. Приказом Управления главного архитектора N 173/УГА от 20.05.2009 ордер от 15.04.2004 N 82п, выданный предпринимателю на установку павильона по адресу: 

<

...> у дома N 24 признан утратившим силу. На основании указанного решения межведомственной городской комиссии 21.05.2009 в адрес предпринимателя направлено уведомление о необходимости демонтажа спорного павильона в 10-тидневный срок.

Не согласившись с решением Межведомственной городской комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" от 14.05.2009 N 38 (протокол N 6), полагая, что данный ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, ИП Деревенских Н.М. обратилась в суд с требованием о признании недействительным решения N 38 городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж", оформленное протоколом N 6 от 14.05.2009.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2011 по делу N А14-9352/2011 решение межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, оформленное протоколом от 14.05.2009 N 6 признано незаконным. Суд обязал межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Деревенских Н.М. от 12.02.2009 о продлении срока эксплуатации павильона, расположенного по адресу: 

<

...> принадлежащего ИП Деревенских Н.М.

Постановлением Администрации от 05.05.2011 N 407 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В связи с не включением в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж торговых объектов индивидуальных предпринимателей ФИО6, ФИО2, ФИО7, индивидуальные предприниматели ФИО6 (04.08.2011), Деревенских Н.М. (18.08.2011) и ФИО7 (06.09.2011) обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с заявлениями о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения дела N 314-15к комиссией Воронежского УФАС России  17.11.2011  принято решение о признании Администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности ИП ФИО7 Деревенских Н.М., ФИО6 путем не включения их нестационарных торговых объектов, расположенных в 

<

...> у входа на стадион "Профсоюзов" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением Администрации от 05.05.2011 N 407. Кроме того, 17.11.2011 Воронежским УФАС России выданы предписания о прекращении нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" путем включения нестационарного торгового объекта - павильона "Интернет-салон", расположенного по адресу: 

<

...> и принадлежащего ИП Деревенских Н.М., нестационарного торгового объекта - киоска "Фрукты-Овощи", расположенного по адресу: 

<

...> и принадлежащего ИП ФИО7, нестационарного торгового объекта - киоска, расположенного по адресу: ул. Фридриха Энгельса, д. 18 у входа на стадион "Профсоюзов" и принадлежащего ИП ФИО6 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением Администрации от 05.05.2011 N 407.

Администрация не согласилась с принятыми антимонопольным органом актами, и обжаловало их в судебном порядке. Решением арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2013 по делу № А14-13281/2011 в удовлетворении требований Администрации отказано. Решение вступило в законную силу.

Во исполнение судебных актов и решения антимонопольного органа, 09.02.2015 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407, было определено место размещения павильона по ул. Ворошилова у дома № 24 (№ 595).

ИП Деревенских Н.М. в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (Решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-111) заключен договор от 16.03.2015 № 2669 на размещение нестационарного торгового объекта (номер объекта в Схеме - 595) сроком с 09.02.2015 по 12.05.2016.

16.03.2015 ИП Деревенских обратилась в Управление с заявлением об изменении группы реализуемых товаров на смешанный вид товаров – цветы и продукты в соответствии с решением арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-8187/2012.

Письмом № 898/1-т/о от 23.03.2015 Управление ответило предпринимателю о передаче данного вопроса на рассмотрение рабочей группе. 

Также, 07.05.2008г. между Главным управлением государственного имущества Воронежской области и ФИО8 заключен договор аренды земельного участка №574-08/гз из категории земель населенных пунктов площадью 221 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...>, участок №3, имеющий кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129.

02.09.2008г. между ФИО8 и ООО «Офисная техника» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.05.2008г.

13.08.2009г. Департаментом имущественных и земельных отношений и ООО «Офисная техника» подписано Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 07.05.2008г. Договор аренды земельного участка от 07.05.2008г., договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.09.2008г., дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.08.2009 зарегистрированы в установленном законом порядке.

27.12.2013 по делу № А14-8092/2013 арбитражным судом Воронежской области принято решение об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу продлить с обществом с ограниченной ответственностью «Офисная техника», г. Воронеж, срок действия договора аренды земельного участка от 07.05.2008 года №574-08/гз на пять лет на прежних условиях. Решение вступило в законную силу.

В производстве арбитражного суда Воронежской области находилось дело №А14-9086/2012 по заявлению ИП Деревенских Н.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа от 29.04.2008 № 781-3, о предоставлении ФИО8 на условиях аренды земельного участка площадью 221 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>, участок № 3, с кадастровым номером 36:34:05 07 021:0129. К участию в качестве третьего лица привлечено ООО «Офисная техника». Решением суда от 27.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение вступило в законную силу.

ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11 и ООО «Офисная техника» обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж, в котором с учетом уточнений просили признать незаконным отказ УГА АГО город Воронеж в подготовке градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, выраженный в письмах:

- от 16.03.2015 за № 08/3-832 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0129 по заявлению ООО «Офисная техника»;

- от 16.03.2015 за № 08/3-833 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0126 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО11 С:

- от 16.03.2015 за № 08/4-834 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0127 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО10:

- от 16.03.2015 за № 08/4-02/3-835 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0128 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО9

18.09.2015г. Арбитражным судом Воронежской области вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, заявители обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 года решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.09.2015г. по делу № А14-7407/2015 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В своем постановлении (лист 14) 19 ААС указал, что спорные земельные участки по их целевому назначению относятся к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «проектирование I, II очереди строительства торгового комплекса», то есть они предназначены для застройки и развития населенного пункта.

В  соответствии  с  Порядком  разработки  и  утверждения  Схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденным Приказом ДПТ Воронежской области от 22.06.2015 № 41 изменения и дополнения в Схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся при возникновении оснований, предусмотренных пунктом 16 указанного Порядка, в том числе при поступлении мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

23.03.2015 в адрес управления главного архитектора городского округа город Воронеж администрации городского округа город Воронеж (вх. № 08/4-3-1525) поступила информация Департамента имущества и земельных отношений Воронежской области от 20.03.2015 № 52-13-2124 о расположении принадлежащего ИП Деревенских Н.М. временного сооружения в границах земельного участка, находящемся на праве аренды у третьих лиц (ООО «Офисная техника).

По результатам рассмотрения указанного обращения управлением главного архитектора городского округа город Воронеж администрации городского округа город Воронеж в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области был представлен ответ от 03.04.2015 № 08/4-0413-1525 о том, что вопрос корректировки места расположения спорного объекта будет рассмотрен на очередном заседании рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

06.05.2015 в ходе заседания рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж было принято решение о необходимости детальной проработки данного вопроса совместно с управой Советского района городского округа город Воронеж.

28.05.2015 управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж в адрес управы Советского района городского округа город Воронеж было направлено обращение № 3836187 о необходимости подготовки мотивированных предложений по корректировке месторасположения объекта, принадлежащего ИП Деревенских Н.М., расположенного по адресному ориентиру: 

<

...> у д. № 24 (графического материала (М 1:500) с указанием мест возможного переноса объекта, учитывая его площадные характеристики, с нанесением охранных зон инженерных коммуникации, фото места предполагаемого размещение объекта в кратчайшие сроки.

По информации, представленной в адрес управления главного архитектора городского округа управой Советского района городского округа город Воронеж корректировка месторасположения указанного временного сооружения не представляется возможной, поскольку согласно п. 4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-Ш, при разработке новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, не допускается включение в схему мест размещения нестационарных торговых объектов, за исключением киосков с остановочными навесами, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, передвижных средств развозной и разносной уличной торговли, а также платежных терминалов, на определенном перечне улиц городского округа город Воронеж, в том числе и на ул. Ворошилова. Таким образом, корректировка места расположения спорного объекта запрещена действующим нормативным актом, регламентирующим порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж. Кроме того, по мнению Управы Советского района, на очередном заседании рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж целесообразно в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос не о переносе указанного нестационарного торгового объекта, а о расторжении договора на право его размещения в связи с тем, что в указанном временном сооружении осуществляется незаконная реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с указанными обстоятельствами, на очередном заседании рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, состоявшемся 09.07.2015 было принято решение об исключении места № 595 Советского района из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407.

Основанием для исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж послужили мотивированные предложения Департамента имущества и земельных отношений Воронежской области от 20.03.2015 № 52-13-2124 (вх. № 08/4-3-1525); Управы Советского района городского округа город Воронеж от 03.06.2015 № 3836187, 3872789; Управления главного архитектора городского округа город Воронеж от 03.04.2015 № 08/4-04/3-1525 от 03.04.2015. Мотивом для корректировки Схемы размещения нестационарных торговых объектов явился факт того, что временное сооружение, принадлежащее ИП Деревенских Н.М., размещено в границах земельного участка, находящегося на праве аренды у третьих лиц.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 03.11.2015 № 829 в Схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения.

Не согласившись с действиями по исключению павильона, расположенного по адресу: 

<

...> (место 595) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, ИП Деревенских Н.М. обратилась в суд с  требованиями о признании их незаконными.

Решением суда от 05.12.2017 по делу №А14-1088/2016 в удовлетворении требований ИП Деревенских Н.М. о признании незаконными действий Администрации городского округа город Воронеж по исключению павильона, расположенного по адресу: 

<

...> (место 595) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением № 407 от 05.05.2011, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2018  по делу №А14-1088/2016  решение суда первой инстанции от 05.12.2017 и постановление суда апелляционной инстанции от 01.06.2018 отменены. Действия Администрации городского округа город Воронеж по исключению принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 павильона по адресу: 

<

...> (место 595) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 признаны незаконными. Суд обязал  Администрацию городского округа город Воронеж включить павильон индивидуального предпринимателя ФИО2 в действующую на территории городского округа город Воронеж Схему размещения нестационарных торговых объектов.

15.06.2015 и 16.07.2015  (вх. от 17.07.2015) ИП Деревенских Н.М. повторно обращается в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о внесении изменений в схему НТО об изменении группы реализуемых товаров, а также об ускорении рассмотрения обращения с приложением мотивированных предложений некоммерческой организации, выражающей интересы субъектов малого бизнеса – Воронежской областной общественной организации «Объединение предпринимателей». В заявлении предприниматель указывала о том, что не может исполнить п.2.4.1 договора и обеспечить готовность объекта к использованию в соответствии с архитектурным решением до 16.09.2015, поскольку архитектурное решение определяется группой реализуемых товаров. При этом просит заключить дополнительное соглашение и приостановить действие п. 2.4.1 договора.

Письмом от 14.08.2015 № 2165/1-т/о Управление отказало предпринимателю Деревенских Н.М. в заключении дополнительного соглашения.

03.09.20158 ИП Деревенских обращается в Управление о продлении срока реконструкции по Договору № 2669 от 16.03.2015, т.к. вопрос о включении спорного павильона в схему НТО длительное время находился в судебном споре.

10.03.2016 и 19.05.2016 ИП Деревенских Н.М. обращалась в Управление с заявлением о продлении срока действия договора на размещение НТО по аналогичным основаниям. 

Решениями оформленными письмами от 01.04.2016 года №5225149/5183388 и от 02.06.2016 года № 5638994/5636938 Управление отказало ИП Деревенских Н.М. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, на новый срок. Основаниями к отказу в продлении срока действия договора послужило принятие рабочей группой решения от 09.07.2015 об исключении из схемы НТО спорного павильона, а также отсутствием акта приемочной комиссии о соответствии размещенного объекта требованиям, указанным в договоре на размещение НТО и архитектурному решению.

12.05.2016 года истек срок действия Договора на размещение НТО ИП Деревенских Н.М. № 2669 от 16.03.2015.

Не согласившись с решениями Управления от 01.04.2016 года №5225149/5183388 и от 02.06.2016 года № 5638994/5636938 об отказе заключить  договор на установку НТО на новый срок, ИП Деревенских обратилась в суд с настоящими требованиями.  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Во исполнение указанных положений действующего законодательства, в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденным приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 № 174, п. 28.1 ч. 1 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, принятого постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж. 

В настоящий момент разработана новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, которая утверждена постановлением № 394 от 06.05.2016 (опубликовано в газете «Берег» № 32 от 13.05.2016).

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-Ш утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее Положение № 790-III).

Согласно п. 4.1 Положению № 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2018 по делу  №А14-1088/2016 спорный павильон ИП Деревенских Н.М. восстановлен в действующую схему НТО.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (пункт 4.3. Положения).

В силу п. 3.1. Положения № 790-III, размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам. Размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику городского округа город Воронеж. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать типовому архитектурному решению либо индивидуальному архитектурному решению, согласованному в порядке, установленном пунктом 3.10 настоящего Положения.

Согласно п.3.10 Положения № 790-III требования к нестационарным торговым объектам (внешний вид, размеры, площадь, конструктивная схема и иные требования) определяются типовыми архитектурными решениями, утвержденными постановлением администрации городского округа город Воронеж, и опубликованными на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет.

Допускается разработка индивидуальных архитектурных решений, соответствующих комплексному решению существующей архитектурной среды, которые должны быть согласованы с управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж. Срок согласования индивидуальных архитектурных решений управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж составляет не более 10 рабочих дней. В случае отказа в согласовании индивидуального архитектурного решения размещение нестационарного торгового объекта должно осуществляться в соответствии с типовыми архитектурными решениями, утвержденными постановлением администрации городского округа город Воронеж.

В силу пункта 3.11 Положению № 790-III Архитектурные решения нестационарных торговых объектов для размещения на улицах центральной части города (площадь Ленина, площадь Черняховского, Университетская площадь, Советская площадь, площадь Заставы, проспект Революции, ул. Ворошилова (от ул. Кольцовской до ул. Космонавтов), ул. 20-летия Октября, ул. 25 Октября, ул. 9 Января (от ул. Кирова до ул. Революции 1905 года), ул. Кардашова, ул. Карла Маркса, ул. Кирова, ул. Кольцовской, ул. Комиссаржевской, ул. Куколкина (от ул. Кирова до ул. Кольцовской), ул. Куцыгина, ул. Мира, ул. Никитинская, ул. Плехановская, ул. Пушкинская, ул. Пятницкого, ул. Сакко и Ванцетти, ул. Свободы, ул. Софьи Перовской, ул. Средне-Московская, ул. Степана Разина, ул. Студенческая, ул. Театральная, ул. Феоктистова, ул. Ф. Энгельса, ул. Чайковского) предусматривают площадь под размещение нестационарного торгового объекта по внешним габаритам (полезная площадь объекта) от 6 до 8 кв. м, для нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции до 18 кв. м, за исключением случая, установленного пунктом 3.13 настоящего Положения. Данное требование не распространяется на размещение нестационарных торговых объектов на озелененных территориях общего пользования.

При реализации мероприятий по приведению внешнего вида торговых объектов в соответствии с индивидуальными или типовыми архитектурными решениями путем облицовки наружных стен допустимо увеличение площади нестационарных торговых объектов, указанной в Договоре, до 15 процентов в случае размещения нестационарного торгового объекта площадью до 20 кв. м (включительно); до 10 процентов в случае размещения нестационарного торгового объекта площадью более 20 кв. м. Проведение указанных мероприятий, влекущих за собой увеличение площади нестационарного торгового объекта, допустимо единожды за весь срок действия Договора. В целях фиксации и утверждения произведенных мероприятий по приведению внешнего вида торговых объектов в соответствие с индивидуальными или типовыми архитектурными решениями приказом уполномоченного органа администрации городского округа город Воронеж создается комиссия по осмотру нестационарного торгового объекта на предмет изменения площади, предусмотренной Договором. При увеличении площади нестационарного торгового объекта в соответствии с абзацем первым настоящего пункта уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж вносятся соответствующие изменения в действующий Договор, а размер платы по Договору подлежит изменению и рассчитывается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж с учетом фактической площади (пункт 3.13 Положения № 790-III).

В силу п.5.1 Положения № 790-III Эксплуатация установленных нестационарных торговых объектов разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в Договоре и архитектурном решении.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение судебных актов и решения антимонопольного органа, с ИП Деревенских Н.М. в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (Решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III) заключен договор от 16.03.2015 № 2669 на размещение нестационарного торгового объекта (номер объекта в Схеме - 595) сроком с 09.02.2015 по 12.05.2016.

В силу п.2.4.1 указанного договора на размещение НТО, предприниматель обязан разместить объект и его готовность к использованию в соответствии с архитектурным решением в срок до 19.09.2015 г.

Незамедлительно, в целях исполнения п. 2.4.1 договора № 2669, 16.03.2015,15.06.2015 ИП Деревенских обратилась в Управление с заявлением об изменении группы реализуемых товаров на смешанный вид товаров – цветы и продукты в соответствии с решением арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-8187/2012.

Вместе с тем, Управление не рассмотрело данные заявления предпринимателя, чем безусловно нарушило право предпринимателя на выбор вида деятельности в спорном НТО и воспрепятствовало заявителю соблюдению требований п. 2.4 договора № 2669 от 16.03.2015.

Также, не успев заключить с предпринимателем договор № 2669 от 16.03.2015 во исполнение судебного акта, Управление снова 09.07.2015 необоснованно на совещании рабочей группы принимает решение об исключении спорного павильона заявителя из действующей схемы НТО, чем незаконно лишает ИП Деревенских Н.М. права на установку спорного павильона. Правомерность исключения спорного павильона из схемы НТО был предметом длительного рассмотрения дела № А14-1088/2016. 

Срок действия разрешительной документации (договора) на установку павильона по ул.Ворошилова,24 истек у ИП Деревенских Н.М. 12.05.2016 года.

Права Деревенских Н.М. были восстановлены только постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2018  по делу №А14-1088/2016, в соответствии с которым действия Администрации городского округа город Воронеж по исключению принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 павильона по адресу: 

<

...> (место 595) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 признаны незаконными. Суд обязал  Администрацию городского округа город Воронеж включить павильон индивидуального предпринимателя ФИО2 в действующую на территории городского округа город Воронеж Схему размещения нестационарных торговых объектов.

С учетом наличия многочисленных судебных актов, свидетельствующих о незаконных действиях Управления, которые создавали препятствия для оформления и приведению спорного павильона в соответствие с требованиями п. 3.1 и п. 3.10  Положения № 790-III, суд не усматривает наличие вины ИП Деревенских Н.М. в неисполнении п. 2.4 договора № 2669 от 16.03.2015. Суд приходит к выводу, что фактически предприниматель была лишена возможности исполнять условия договора и использовать торговое место на протяжении всего срока действия договора № 2669 от 16.03.2015.

Согласно п.8.2 Положения № 790-III владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов действующей разрешительной документацией, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии (за исключением передвижных средств развозной и разносной уличной торговли), а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 8.5 Положения № 790-III для нестационарных торговых объектов, площади которых превышают максимально допустимые размеры площади, установленные пунктами 3.11, 3.12 настоящего Положения, заключается договор на размещение нестационарных торговых объектов с учетом площади, указанной в ранее выданной разрешительной документации.

ИП Деревенских Н.М., до истечении действия договора № 2669 от 16.03.2015, обращалась в Управление о заключении нового договора - 10.03.2016 г., а также 19.05.2016 г., при этом ее права в очередной раз были восстановлены судебным актом и суд кассационной инстанции обязал администрацию города включить спорный павильон  в схему НТО только 08.10.2018 года.

Таким образом, с учетом положений п. 8.2, п. 8.5 Положения № 790-III, нахождения спорного павильона в схеме НТО, суд приходит к выводу, что ИП Деревенских Н.М. имеет право на заключение нового договора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решения Управления по развитию предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж об отказе ИП Деревенских Н.М. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, на новый срок, оформленные письмами от 01.04.2016 года №5225149/5183388 и от 02.06.2016 года № 5638994/5636938 необоснованны и противоречат положениям п. 8.2, и п. 8.5 Положения № 790-III, и безусловно нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине  в соответствии со ст.110 АПК РФ  относятся на  ответчика. 

Руководствуясь статьями 65,71,167-171, 176, 177, 180, 181,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления по развитию предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) об отказе ИП Деревенских Н.М. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, на новый срок, оформленное письмами от 01.04.2016 года №5225149/5183388 и от 02.06.2016 года № 5638994/5636938, как не соответствующее требованиям Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III. 

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управления по развитию предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366529600250, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Управления по развитию предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>)   в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366529600250, ИНН 

<

***>) 300 руб. 00 коп. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    Н.В. Ловчикова