АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23100/2019

23 июля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                     16 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме                                       23 июля 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Фортум», г. Москва (ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Эксорб», г.Екатеринбург

о признании незаконным и отмене предписания от 29.03.2019 № 47/52/65-2вк

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.09.2016, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности 31.07.2019, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 19.12.2019, диплом 19.06.2018 № 10599, паспорт;

слушателя: ФИО5, паспорт; ФИО6, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Фортум» (далее – ПАО «Фортум», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 29.03.2019 № 47/52/65-2вк об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В обоснование заявления указано, что предписание от 29.03.2019 № 47/52/65-2вк противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 24.07.2019 № 6507, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование заявителя – подлежащим отклонению (т.1 л.д. 52-53).

Определением суда от 30.10.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области заменено правопреемником – Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление). 

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 01.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Эксорб» (далее – ООО НПО «Эксорб»).

ООО НПО «Эксорб» представило мнение на заявление от 05.09.2019 № 86, в котором с требованием заявителя не согласилось (т. 2 л.д. 1-2).

ООО НПО «Эксорб» своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено с соблюдением требований статьей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО НПО «Эксорб». 

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ПАО «Фортум» подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 13.02.2019 № 47 о проведении плановой выездной проверки юридического лица и распоряжения от 01.03.2019 № 52 о внесении изменений в распоряжение от 13.02.2019 № 47 с целью контроля соблюдения природоохранного законодательства в период с 01.03.2019 по 29.03.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Фортум» (т.1 л.д. 71-85).

В результате проверки установлено, в частности, что заявителем допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно в период с апреля 2016 по сентябрь 2017 года, в марте 2019 года, осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод с производственной площадки предприятия (учетный номер ПТО УОНВОС 75-0174-001453-П) посредством выпуска № 2 в реку Миасс, с содержанием загрязняющих  веществ,  превышающим  нормативы качества сбрасываемых сточных вод, установленные Решениями о предоставлении водного объекта (река Миасс) в пользование №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/01 от 29.12.2018, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/00 от 02.11.2017, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-00909/00 от 03.08.2015, что является нарушением части 4 статьи 35, частей 4, 6 статьи 56 Водного кодекса РФ от 30.05.2006 № 74-ФЗ, статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.03.2019 № 47/52/65 которым установлено, что ПАО «Фортум» филиал Энергосистема «Урал» Челябинская ТЭЦ-4 допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно в период с апреля 2016 по сентябрь 2017 года, в марте 2019 года, осуществлен сброс недостаточно очищенных сточных вод с производственной площадки предприятия (учетный номер ПТО УОНВОС 75-0174-001453-П) посредством выпуска № 2 в реку Миасс, с содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативы качества сбрасываемых сточных вод, установленные решениями о предоставлении водного объекта (река Миасс) в пользование №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/01 от 29.12.3018, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/00 от 02.11.2017, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-00909/00 от 03.08.2015 (т.1 л.д.91-148).

На основании акта проверки от 29.03.2019 № 47/52/65 ПАО «Фортум» выдано предписание от 29.03.2019 № 47/52/65-2вк, которым заявителю предписано (т.1 л.д. 10):

«Принять меры по исключению сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод Публичного акционерного общества «Фортум» филиала Энергосистема «Урал» Челябинской ТЭЦ-4 в водный объект (реку Миасс) с концентрациями, превышающими установленные нормативы, для чего в срок до февраля 2020 года осуществить соответствующие мероприятия (ремонт/реконструкция/строительство водоотводящих сооружений и коммуникаций, модернизация производственных процессов, создание оборотных циклов водоснабжения).

Представить в Управление Росприроднадзора по Челябинской области данные производственного экологического контроля сточных вод Публичного акционерного общества «Фортум» филиала Энергосистемы «Урал» Челябинской ТЭЦ-4, сбрасываемых в р. Миасс за период с марта 2019 по март 2020 года».

Не согласившись с данным предписанием заинтересованного лица, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ПАО «Фортум» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из указанных нормативных актов в их системном толковании следует, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Таким образом, судом установлено, что процедура проведения проверки и вынесенное по ее результатам оспариваемое предписание от 26.07.2019 № 146/165-4вк соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предписание выдано при наличии на то полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400; Положением об Управлении Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.16 № 543.

При этом заявитель не оспаривает процедуру проведения указанной проверки.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.202 № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.202 № 7-ФЗ юридические и физические лица осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Под использованием водных объектов (водоиспользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) (часть 2 статьи 5 ВК РФ).

Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (пункт 19 статьи 1 ВК РФ).

В ходе реализации Инвестиционной программы ПАО «Фортум» проведена реконструкция действующей Челябинской ГРЭС со строительством трех парогазовых энергоблоку (ПГУ-274,5МВт).

Для отвода сточных вод новых энергоблоков выполнен русловой рассеивающий выпуск № 2. Координаты руслового выпуска на правом берегу: 55°12'25,33" с.ш.; 61°23'49,74"в.д.

Система охлаждения энергетического оборудования энергоблоков ПГУ-247,5 МВт оборотная, с башенными градирнями. По одной на каждый блок.

Для   эксплуатации   энергоблоков   ПГУ-247,5   МВт.   построены очистные   сооружения замасленных и шламовых вод, очистные сооружения ливневых сточных вод, комплексные очистные сооружения промышленных стоков (КОС), которые предназначены для очистки стоков до норм сброса в водоем рыбохозяйственного значения.

Очистные сооружения замасленных и шламовых стоков.

Нефтесодержащие стоки в напорном режиме подаются на очистные сооружения замасленных стоков, расположенных в здании подготовки добавочной воды (ЗПДВ). По системе канализации будут поступать стоки приямков главного корпуса, механизмов и установок, расположенных в главном корпусе, а также сточные воды от осветлителей химводоподготовки и от оборудования подготовки воды оборотной системы для очистки от взвешенных веществ и нефтепродуктов. Для очистки принята блочно-модульная установка, проектной производительностью 5 л/сек. Очищенные стоки направляются обратно в технологический цикл, а осадки и отходы на утилизацию.

На очистные сооружения ливневых сточных вод ливневые стоки совместно с промышленными стоками из приямков зданий собираются по сетям ливневой канализации, сначала в усреднительную ёмкость (объем 6500мЗ), где предварительно нефтепродукты собираются нефтесобирающими бонами, затем на блочно-модульную установку, для ступенчатой фильтрации. Очищенные сточные воды подаются в систему оборотного технического водоснабжения ПТУ для повторного использования. Установка состоит из двух блоков очистных сооружений производительностью 20 л/с каждый. Очищенная сточная вода поступает в ёмкость очищенных стоков, откуда насосами подаётся в систему технического водоснабжения.

На Комплексные очистные сооружения направляются сточные воды из оборотной системы охлаждения технического водоснабжения энергоблоков ПГУ-247,5МВт, сточные воды химводоочистки, шламы водоподготовки, концентрат установок ультрафильтрации, сточные воды от обессоливающих установок, нейтрализованные сточные воды от химических промывок оборудования.

В процессе эксплуатации оборудование обеспечивает удаление из сточных вод взвешенных частиц, нефтепродуктов, железа, а также утилизацию регенерационных стоков с установок противоточного натрий-катионирования водоподготовительной установки подпитки теплосети, обессоливающих установок (БОУ и АОУ). Осветленная вода после установки осветления дополнительно очищается от железа, взвешенных веществ и нефтепродуктов на механических и сорбционных фильтрах. Перед сбросом в реку Миасс очищенные сточные воды обеззараживаются на ультрафиолетовых стерилизаторах.

Общая суммарная проектная производительность КОС - 120,3 л/сек., мощность - 8803,80 тыс. м3 год

Очищенные сточные воды направляется в водовод продувки (сбросных вод), а затем в реку Миасс по стальному водопроводу длиной 612,5 м, Д-426 мм через русловой рассеивающий выпуск № 2.

Рассеивающая часть водовыпуска представляет собой распределительный трубопровод с перфорацией, заглушённый, с одной стороны. Общая длина рассеивающей части выпуска составляет 17,65 м.

Пользование водным объектом (р. Миасс), с целью сброса сточных вод по выпуску № 2 осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/01 от 29.12.2018. Ранее, на основании Решений о предоставлении водного объекта в пользование №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/00 от 02.11.2017, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-00909/00 от 03.08.2015.

Контроль за качеством сбрасываемых сточных вод осуществляет химическая лаборатория котлотурбинного цеха Челябинской ТЭЦ-4 филиала Энергосистема «Урал» ПАО «Фортум» в соответствии с утвержденным план-графиками производственного экологического и технологического контроля природных и сточных вод на 2015-2019, 2017-2020 годы, согласованными Отделом водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского БВУ.

Установленная периодичность контроля на выпуске № 2 (точка контроля НДС) по основным показателям - 1 раз в месяц, природная вода Миасс выше и ниже сброса сточных вод предприятия (фоновая проба) - 1 раз в месяц. Лаборатория аттестована в установленном порядке и имеет свидетельство о состоянии измерений в лаборатории от 18.08.2016 №86 (действительно до 18.08.2019), ранее на предприятии действовало свидетельство от 11.12.2016 № 145.

Результаты лабораторного контроля природной и сточной воды оформляются протоколами анализов сбросных вод электростанции и регистрируются в журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, в соответствии с формой, предусмотренной Приказом МПР РФ «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» от 08.06.2009 № 205.

В соответствии с пунктом 2.3.10 Решений о предоставлении водного объекта (р. Миасс) в пользование №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/01 от 29.12.2018, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/00 от 02.11.2017, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-00909/00 от 03.08.2015, максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах ПАО «Фортум» не должно превышать установленных Решением нормативов.

В соответствии с частью 4 статьи 35, частей 4, 6 статьи 56 ВК РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ: количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается; содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В ходе проверки ПАО «Фортум» представлены:

- качественная характеристика сточных вод, сбрасываемых в реку Миасс;

- копии протоколов анализов сбросных вод электростанции;

- выкопировка из журнала учета качества сбрасываемых сточных вод;

- копии отчетов по форме 2-ТП (водхоз) за 2016, 2017, 2018 годы;

- выкопировка из журнала учета водоотведения средствами измерений.

Данные из качественной характеристики сточных вод, сбрасываемых в реку Миасс, протоколов анализов сбросных вод электростанции, журнала учета качества сбрасываемых сточных вод, отчетов по форме 2-ТП (водхоз) за 2016, 2017, 2018 годы, журнала учета водоотведения средствами измерений, сведены в сравнительные таблицы, представленные ниже.

При выездной проверке ПАО «Фортум» специалистами ООО ПНН «Эксорб», в присутствии - ведущего специалиста по экологической безопасности сектора экологической безопасности ПАО «Фортум» ФИО6 (действующего на основании Приказа «О подготовке к проверкам надзорных органов» №50 от 18.01.2019), 14, 18, 20 марта 2019 года осуществлен отбор проб сточных вод на выпуске №2 ПАО «Фортум» Челябинская ТЭЦ-4 филиал Энергосистема «Урал» в реку Миасс. Составлены протоколы отбора проб. Также произведен отбор проб природной воды реки Миасс в контрольных створах, установленные для ПАО «Фортум».

Согласно данным результатов лабораторного контроля, заключению от 26.03.2019 № б/н ООО НПП «Эксорб», сточные воды выпуска № 2 ПАО «Фортум» Челябинская ТЭЦ-4 филиал Энергосистема «Урал» сбрасываются в поверхностный водный объект реку Миасс с превышением установленных нормативов. Сведения о результатах химического анализа проб воды приведены в таблицах (т.1 л.д. 99-100).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 27384-2002 «Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств», приписанные значения характеристик погрешности результатов измерений показателей состава и свойств воды, получаемых с применением методик, соответствующих требованиям ГОСТ 8.010, не должны превышать норм погрешностей измерений, приведенных в данном стандарте. При выполнении этого условий для принятия решения по оценке превышения установленных нормативов качества вод (например, ПДК) к рассмотрению принимаются результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений.

Из анализа вышеуказанных данных следует, что ПАО «Фортум» филиал Энергосистема «Урал» Челябинская ТЭЦ-4 с апреля 2016 по сентябрь 2017 года, в марте 2019 года, допущен сброс недостаточно очищенных сточных вод с производственной площадки предприятия (учетный номер ПТО УОНВОС 75-0174-001453-П) посредством выпуска № 2 в реку Миасс, с содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативы качества сбрасываемых сточных вод, установленные Решениями о предоставлении водного объекта (река Миасс) в пользование № 74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/01 от 29.12.2018, № 74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/00 от 02.11.2017, № 74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-00909/00 от 03.08.2015.

Таким образом, ПАО «Фортум» при осуществлении хозяйственной деятельности нарушены требования:

- части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ: количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

- части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ: сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается;

- части 4 статьи 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ: содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы;

- статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов; за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Довод ПАО «Фортум» о том, что выводы Управления Росприроднадзора по Челябинской области, изложенные в Акте проверки от 29.03.2019 № 47/52/65, о нарушении заявителем правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно в период с апреля 2016 по сентябрь 2017 года, в марте 2019 года, осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод с производственной площадки предприятия (учетный номер ПТО УОНВОС 75-0174-001453-П) посредством выпуска № 2 в реку Миасс, с содержанием загрязняющих  веществ,  превышающим  нормативы качества сбрасываемых сточных вод, установленные Решениями о предоставлении водного объекта (река Миасс) в пользование №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/01 от 29.12.2018, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01207/00 от 02.11.2017, №74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-00909/00 от 03.08.2015, что является нарушением части 4 статьи 35, частей 4, 6 статьи 56 Водного кодекса РФ от 30.05.2006 № 74-ФЗ, статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, сделаны на основании недостоверных сведений лабораторных исследований, судом отклоняется.

Так в силу пунктов 7, 9 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ экспертные организации - юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на; осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;

эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, |опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным: муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Подп. 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливается, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

Для проведения лабораторного контроля Управлением Росприроднадзора по Челябинской области привлечено ООО НПП «Эксорб» (ИНН 

<

***>, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510905 от 29.07.2017).

ООО НПК «Эксорб» является аккредитованной экспертной организацией, в связи с чем методика отбора проб и оформления результатов лабораторных исследований презюмируется в качестве надлежащей до тех пор, пока не будет установлено обратное.

Доводы заявителя о нарушении методики исследования не подкреплены доказательствами, обосновывающими данные выводы, заявитель не обладает специальными познаниями, позволяющими квалифицированно проводить оценку правильности процедуры проведения лабораторного контроля.

Фактически ПАО «Фортум» несогласен с результатами исследований, что по мнению суда не влечет их недействительность.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание от 29.03.2019 № 47/52/65-2вк принято в пределах полномочий заинтересованного лица с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование ПАО «Фортум» подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Фортум» из федерального бюджета 3 000руб. – государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 26.06.2019 №15868.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   О.Г. Наконечная