ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-3965/2024

14 августа 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2024 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Шиндлер Н.А., судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сергеевой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный  номер 08АП-5937/2024) акционерного общества «Россети Тюмень» на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 02.05.2024 по делу № А70-3965/2024 (судья  Сидорова О.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 628406, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625048, 

<

...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований, - ФИО1, о признании  недействительным постановления о назначении административного наказания от  12.02.2024 по делу № 072/04/9.21-722/2023 об административном правонарушении и  представления от 12.02.2024 по делу № 072/04/9.21-722/2023,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от акционерного общества «Россети Тюмень» - ФИО2  по доверенности от 10.10.2023 № 91495 сроком действия до 16.09.2024;  

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество, сетевая  организация, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Тюменской  области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление,  административный орган) о признании недействительным постановления о назначении  административного наказания от 12.02.2024 по делу № 072/04/9.21-722/2023 об  административном правонарушении и представления от 12.02.2024 по делу   № 072/04/9.21-722/2023.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1  (далее – третье лицо, ФИО1).  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.05.2024 по делу № А703965/2024 постановление от 12.02.2024 по делу № 072/04/9.21-722/2023 изменено  в части назначения административного наказания. Административное наказание,  назначенное АО «Россети Тюмень» постановлением от 12.02.2024 по делу   № 072/04/9.21-722/2023 в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.,  снижено судом до 500 000 руб.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Обществом обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции,  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы её податель, ссылаясь на положения  статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указывает,  что по причине сложной экономической ситуации, которая обусловлена отсутствием  фиксированных текущих стоимостей на материал и оборудование и затягиванием  сроков поставки материалов и оборудования со стороны заводов-изготовителей, а также  введением ряда международных санкций в отношении Российской Федераций на фоне  сложившейся геополитической ситуации, мероприятия по технологическому  присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям  АО «Россети Тюмень» в сроки, установленные договором, осуществлены не были.  

Кроме того, ссылаясь на положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ,  указывает, что назначение административного наказания в виде наложения  административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного  санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учётом  характера и последствий совершённого правонарушения, степени вины привлекаемого  к ответственности юридического лица, его имущественного, финансового положения, а  также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности  обстоятельств.  

 АО «Россети Тюмень» также утверждает о том, что с 10.03.2022  (дата вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) не допускается составлять  протоколы должностным лицом на основании заявления гражданина или организации  без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием  с контролируемым лицом. Ссылаясь на то, что дело возбуждено УФАС по Тюменской  области 11.12.2023, заявитель считает, что оспариваемое постановление подлежащим  отмене, как не соответствующим правовому регулированию, введенному в Российской  Федерации с 10.03.2022.  

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу. 

Тюменское УФАС России, третье лицо, надлежащим образом извещенные о  времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей  не обеспечили.  

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.  

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием  системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»  (онлайн-заседание), представитель АО «Россети Тюмень» поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.  

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав  представителя АО «Россети Тюмень», суд апелляционной инстанции установил  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, между Обществом и ФИО1 были  заключены договоры № Т13/23/1599ДТП от 05.04.2023 и Т13/23/3386-ДТП от  10.05.2023 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, в  соответствии с абзацем 12 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  

объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим  сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее –  Правила № 861, Правила технологического присоединения).  

В Управление поступило обращение ФИО1 на действия Общества,  выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому  присоединению к электрическим сетям.  

В связи с поступившим обращением Управлением по данному факту было  возбуждено дело № 072/04/9.21-722/2023 об административном правонарушении и  проведено административное расследование.  

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено,  что в нарушение Правил технологического присоединения, Обществом не выполнены  мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.  

11.01.2024 Управлением в отношении Общества составлен протокол  об административном правонарушении № 072/04/9.21-722/2023.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем  руководителя Управления, 12.02.2024 вынесено постановление о назначении  административного наказания по делу № 072/04/9.21-722/2023 об административном  правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено  наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.  

Кроме того, 12.02.2024 Управлением Обществу выдано представление об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения.  

 Не согласившись с представлением и постановлением, заявитель обратился в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

02.05.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение,  обжалуемое АО «Россети Тюмень» в апелляционном порядке.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в  порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований  для его отмены или изменения, исходя из следующего.  

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность  за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)  недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение  собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства  правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,  либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных  

и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и  (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что повторное  совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1  настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в  размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч руб. либо дисквалификацию на срок до  трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона руб.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в  сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Объективная сторона  рассматриваемого правонарушения заключается, в том числе в несоблюдении лицом  порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.  

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные  лица и юридические лица.  

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее –  Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере  электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на  регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов  электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том  числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой  энергии) и потребителей электрической энергии.  

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также  требования к выдаче технических условий установлены Правилами № 861, согласно  первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении  любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению  при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической  возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация  обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих  Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве  собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в  отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по  технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).  

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого  обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при  условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности  технологического присоединения.  

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пункта 6 Правил № 861  технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого  между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки,  установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным  для сетевой организации.  

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического  присоединения.  

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет  заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой  расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом  условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по  

формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с  использованием официального сайта сетевой организации).  

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3  рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения  и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14  настоящих Правил.  

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет  6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих  Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям,  уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от  существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором  расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более  300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской  местности (подпункт «б» пункта 16 Правил № 861).  

 Материалами дела подтверждено, что между Обществом и ФИО1 были  заключены договоры № Т13/23/1599ДТП от 05.04.2023 и Т13/23/3386-ДТП от  10.05.2023 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, в  соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861.  

Договоры считается заключенными со дня оплаты счета за технологическое  присоединение заявителем.  

Согласно платежному поручению от 14.04.2023 ФИО1 внесена оплата  за услуги по технологическому присоединению по договору Т13/23/3386-ДТП от  10.05.2023, соответственно, срок осуществления мероприятий по технологическому  присоединению к электрическим сетям по договору не позднее 14.10.2023.  

Согласно платежному поручению от 10.06.2023 ФИО1 внесена оплата  за услуги по технологическому присоединению по договору № Т13/23/1599ДТП от  05.04.2023, соответственно, срок осуществления мероприятий по технологическому  присоединению к электрическим сетям по договору не позднее 10.12.2023.  

По договору № Т13/23/1599- ДТП от 05.04.2023 технологическое присоединение  энергопринимающих устройств ФИО1 было осуществлено 29.12.2023  (уведомлением № Т13/23/1599), то есть с нарушением срока.  

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1  по договору № Т13/23/3386-ДТП от 10.05.2023 на момент рассмотрения  административного дела не было осуществлено.  

Указанные обстоятельства являются нарушением Правил № 861, в части  нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, и  образуют в действиях заявителя событие административного правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку, как  следует из материалов дела, до совершения спорного правонарушения Общество было  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за  совершение аналогичного правонарушения (постановление Тюменского УФАС России  от 04.04.2023 № 072/04/9.21-42/2023, оставленное в силе судами первой и  апелляционной инстанции, вступило в законную силу 08.09.2023).  

Из процессуальной позиции АО «Россети Тюмень» следует, что Общество  не оспаривается обстоятельства заключения договора с третьим лицом, однако  ссылается на положения статьи 401 ГК РФ указывает, что по причине сложной  экономической ситуации, которая обусловлена отсутствием фиксированных текущих  стоимостей на материал и оборудование и затягиванием сроков поставки материалов и  оборудования со стороны заводов-изготовителей, а также введением ряда  международных санкций в отношении Российской Федераций на фоне сложившейся  

геополитической ситуации, мероприятия по технологическому присоединению  энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям АО «Россети  Тюмень» в сроки, установленные договором, осуществлены не были.  

Суд апелляционной инстанции не признает доводы АО «Россети Тюмень» в  качестве обоснованных, поскольку в силу абзаца второго пункта 5 статьи 38 Закона об  электроэнергетике договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем  электрической энергии, является публичным. Исполнение требований Правил № 861  является для Общества обязательным, в том числе соблюдения сроков выполнения  мероприятий по технологическому присоединению.  

Обстоятельства проведения закупок находятся в зоне контроля, а,  соответственно, ответственности АО «Россети Тюмень». При этом Общество не лишено  возможности получения необходимых лицензий, набора штатных сотрудников и  самостоятельного выполнения работ.  

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждается  материалами дела и признается судом установленным.  

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на Постановление № 336 судебной  коллегией отклоняются, поскольку в силу пункта 3.3. статьи 28.1 КоАП РФ дела об  административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего  Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его  территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в  случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный  антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные,  указывающие на наличие события административного правонарушения.  

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Поскольку в рассматриваемом случае АО «Россети Тюмень» не представлены  доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения  предписанных Правилами № 861 действий, и учитывая, что до совершения спорного  правонарушения общество было привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, суд первой  инстанции пришёл к верному выводу о наличии в его деянии состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности  административным органом не нарушены.  

Суд первой инстанции пришел к выводу об изменении оспариваемого  постановления в части назначения административного наказания и снижении размера  административного штрафа до 500 000 руб.  

Отклоняя доводы АО «Россети Тюмень» о том, что назначение  административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере  ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда,  реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий  совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности  юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных  имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности  

обстоятельств, суд апелляционной инстанции исходит из того, что размер  административного штрафа был правомерно определен судом в размере 350 000 руб. с  учетом не только смягчающих обстоятельств, но и отягчающих обстоятельств в виде  неоднократного привлечения Общества к административной ответственности.  

Кроме того, установив в действиях Общества состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный  орган на основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ вынес в адрес заявителя  оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.  

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по  делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий,  способствовавших совершению административных правонарушений.  

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении  причин административного правонарушения и условий, способствовавших его  совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным  лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны  рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его  получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим  представление.  

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с  указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения  конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в  соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия  совершения административного правонарушения.  

Оспариваемое представление внесено антимонопольным органом на основании  обстоятельств, установленных в ходе производства по делу об административном  правонарушении и отраженных в оспариваемом постановлении о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении,  содержит выводы о наличии в действиях Общества состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и требование о  принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения.  

Антимонопольный орган, вынося оспариваемое представление, действовал в  рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию  соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и  является законным и обоснованным.  

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное  решение.  

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали  выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения  суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.  

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции  правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи  270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом  апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены  обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные  расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя  не относятся.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Тюмень» оставить без  удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.05.2024 по делу   № А70-3965/2024 – без изменения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть  обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления  в полном объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования  сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Председательствующий Н.А. Шиндлер  Судьи Н.Е. Иванова  

 А.Н. Лотов