ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-12215/2022

28 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего Ракчеевой М.А., 

судей Изотовой С.В., Масенковой И.В.,   

 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,  

 

при участии от закрытого акционерного общества «Вартемяки» представителя ФИО2 (доверенность от 15.01.2024), от администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области представителя ФИО3 (доверенность от 27.12.2023),

 

рассмотрев 14.03.2024 в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявление закрытого акционерного общества «Вартемяки» о признании недействительным выраженного в письме от 09.11.2021 № 18583/1.0-15отв. отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в предоставлении в собственность за плату земельных участков, 

 

установил:

Закрытое акционерное общество «Вартемяки», адрес: 188653, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным выраженного в письме от 09.11.2021 № 18583/1.0-15 отв. отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, адрес: 188643, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация), в предоставлении в собственность за плату следующих расположенных во Всеволожском р-не Ленинградской обл. земельных участков: 

- площадью 11 796 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:95441; 

- площадью 57 560 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:95428; 

- площадью 52 450 кв. м с кадастровым номером 47:07:0485001:141 (в р-не дер. Касимово). 

Помимо прочего Общество просило обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав заявителя путем подготовки проектов договоров купли-продажи названных участков и их направления Обществу в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. 

Решением от 21.04.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с названным судебным актом, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать. 

Определением от 21.09.2023 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

В судебном заседании представитель Администрации ходатайствовал о приобщении к материалам дела актов осмотра спорных земельных участков в подтверждение доводов о том, что в состав испрашиваемых Обществом участков  входит часть земельных участков, состоящих их поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии ручья без названия, которые не подлежат  приватизации; участок с кадастровым номером 47:07:0000000:95428  является многоконтурным, при этом части 2 и 3  являются  существующей автомобильной дорогой;  земельный участок  с  кадастровым номером 47:07:0000000:95441 также является многоконтурным, части 5 и 6 которого являются частью улично-дорожной сети, ЛЭП. Также представитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой наименование заинтересованного лица с «администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» изменилось на «администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

По существу спора представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал.

Как следует из материалов дела, постановлением от 11.05.1994 № 1120 Администрация во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 № 323 утвердила схему перераспределения земель сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью «Вартемяки» (далее -  Товарищество) и передала ему в собственность для сельскохозяйственных целей 756 га (7 560 000 кв. м), а также 306 га (3 060 000 кв. м) в постоянное пользование в целях ликвидации чересполосицы земельного массива, из которых земли, покрытые лесом – 255 га (2 550 000 кв. м), земли, покрытые кустарником – 1 га (10 000 кв. м), земли под водой – 12 га (120 000 кв. м), земли под дорогами – 2 га (20 000 кв. м), земли под постройками – 23 га (230 000 кв. м) и 3 га (30 000 кв. м) прочих земель. 

Впоследствии Администрация приняла постановление от 11.10.1996 № 2228 «О перерегистрации права пользования землей и выдаче правоустанавливающих документов на собственность», которым определила выдать Товариществу правоустанавливающие документы на землю, передав ему в собственность бесплатно 749 га (7 490 000 кв. м), а в постоянное (бессрочное) пользование – 302 га (3 020 000 кв. м), из них леса – 265 га (2 650 000 кв. м), древесно-кустарниковая растительность – 1 га (10 000 кв. м), под водой – 12 га (120 000 кв. м), под дорогами – 2 га (20 000 кв. м), под постройками – 22 га (220 000 кв. м). В этом же постановлении указано считать утратившим силу свидетельство, выданное Товариществу 23.04.1993 за № ЛО-04-01-002235. 

С учетом изложенного Товариществу было выдано новое свидетельство от 22.11.1996 № ЛО-3507-981-02208 о праве постоянного пользования на 302 га земли, предоставленной ему на основании вышеуказанных постановлений главы Администрации для сельскохозяйственной деятельности. 

Товариществом были образованы в числе прочих земельные участки площадью 2 952 130 кв. м (позднее уточнена до 2 886 673 кв. м) и площадью 65 200 кв. м, которым по результатам государственного кадастрового учета были присвоены следующие кадастровые номера 47:07:0000000:84 (предыдущий кадастровый номер 47:07:00-00-000:0084) и 47:07:0485001:141 (предыдущий кадастровый номер 47:07:04-85-001:0141), что подтверждается кадастровым планом от 14.09.2005 № 35/05-4-2290, а также кадастровым паспортом от 10.04.2013 № 47/201/13-103077 соответственно. 

Так, в материалах дела имеется подготовленное по заказу Товарищества межевое дело от 22.02.2007 № 65200/1, согласно которому постановка на учет участка площадью 65 200 кв. м производилась на основании заявления пользователя в 2007 году. При этом изначально в его состав вошли охранная зона линий электропередач общей площадью 2226,1 кв. м, а также водоохранная зона ручья площадью 44 644,9 кв. м и соответствующая прибрежная защитная зона площадью 22 195,8 кв. м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2020 по делу № А56-49621/2020 оспоренный Обществом отказ Администрации от 08.06.2020 в утверждении на кадастровом плане территории схем расположения тринадцати земельных участков площадью 21 730 кв. м, 52 943 кв. м, 3167 кв. м, 11 796 кв. м, 13 028 кв. м, 57 560 кв. м, 4935 кв. м, 2779 кв. м, 30 740 кв. м, 2658 кв. м, 47 920 кв. м, 1994 кв. м, 20 198 кв. м, образуемых путем раздела исходного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84 с дальнейшим сохранением его в измененных границах, признан незаконным, на указанное заинтересованное лицо возложена обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения данных схем.

В апреле 2021 года Администрация, рассмотрев заявление Общества, во исполнение названного судебного акта приняла постановление от 06.04.2021       № 1105, которым утвердила схемы расположения перечисленных участков.

Ввиду изложенного в августе 2021 были подготовлены межевые планы в отношении участков площадью 57 560 кв. м и площадью 11 796 кв. м, которые являются многоконтурными (первый состоит из 5 контуров, а второй – из 6 контуров).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО «Румб», представленным в составе межевого плана, доступ к контурам участка площадью 57 560 кв. м с 47:07:0000000:84:ЗУ1(2) по 47:07:0000000:84:ЗУ1(4) будет осуществлен посредством земель общего пользования, а доступ к контурам 47:07:0000000:84:ЗУ1(1) и 47:07:0000000:84:ЗУ1(5) – через земельные участки общего пользования с кадастровыми номерами 47:07:0485001:776 и 47:07:0485001:4965 соответственно, предназначенные для размещения дороги общего пользования. 

Что касается участка площадью 11 796 кв. м, то доступ к его контурам 47:07:0000000:84:ЗУ1(5) и 47:07:0000000:84:ЗУ1(6) будет осуществлен посредством земель общего пользования, доступ к контурам 47:07:0000000:84:ЗУ1(1) и 47:07:0000000:84:ЗУ1(2) – посредством территории общего пользования, представляющей собой береговую полосу водного объекта в виде ручья, а доступ к контурам 47:07:0000000:84:ЗУ1(3) и 47:07:0000000:84:ЗУ1(4) – через земельный участок общего пользовании с кадастровым номером 47:07:0000000:94181, предназначенный для размещения дороги общего пользования. 

По результатам кадастровых работ участки площадью 11 796 кв. м и        57 560 кв. м с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования (категория земель сельскохозяйственного назначения) были поставлены на кадастровый учет с присвоением им 27.09.2021 и 30.09.2021 следующих кадастровых номеров 47:07:0000000:95441 и 47:07:0000000:95428 соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.01.2022                       № 99/2022/446100349 и от 21.09.2022 № КУВИ-001/2022-165243828. 

В том же году, а именно в марте и сентябре 2021 года кадастровым инженером ООО «Румб» были подготовлены еще два межевых плана в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибок в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141, в результате чего его площадь уменьшилась с 65 200 кв. м до 52 450 кв. м. При этом из заключения кадастрового инженера следует, что в ходе выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади названного участка выявлено несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ данного участка его конфигурации и фактическому местоположению, наложение границ уточняемого участка на границы водного объекта (ручья), находящегося в муниципальной собственности. Названное несоответствие, как указывает кадастровый инженер, выражается в том, что границы береговой полосы водного объекта не были изначально учтены при подготовке первичного межевого плана участка. В этом же заключении кадастровым инженером отмечено, что собственник участка в лице Администрации и его пользователь – Общество согласовали изменение границ в соответствующем акте. В дополнение к этому были также исправлены пересечения и нестыковки с рядом перечисленных в заключении участков. Помимо прочего в заключении кадастрового инженера указано, что действующей схемой не предусмотрено преобразование земельного участка из простого в многоконтурный в связи с исправлением местоположения его границ, в составе межевого плана представлены границы только новых образуемых контуров участка без учета сведений о ликвидируемых границах (точках), такие границы новых контуров не меняют конфигурацию участка за исключением места наложения участка на смежные участки.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2022 названный участок имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования и относится к категории земель населенных пунктов.

Ссылаясь на то, что все три вышеупомянутых участка с кадастровыми номерами 47:07:0485001:141, 47:07:0000000:95441 и 47:07:0000000:95428 принадлежат Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как сформированы из земель, предоставленных на указанном праве в 1994-1996 годах, последнее 12.10.2021 обратилось в Администрацию с заявлением об их выкупе на основании положений абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о переоформлении указанного права на право аренды или право собственности без проведения процедуры торгов, приложив к своему заявлению выписки из ЕГРН и ЕГРЮЛ, копию свидетельства о праве постоянного пользования от 11.05.1994 № 1120, решение по делу № А56-49621/2020 и пр. документы.

Письмом от 09.11.2021 № 18583/1.0-15 отв. Администрация отказала Обществу в предоставлении в собственность за плату участков в связи с отсутствием правовых оснований для их выкупа, указав, что в границах участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95441 и 47:07:0000000:95428 имеются водные объекты и земли общего пользования, занятые существующими проездами и проходами, а также береговой полосой водного объекта – ручья без названия, которые не подлежат приватизации, а территория земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141, в свою очередь, на основании документов территориального планирования и в силу фактического местоположения относится к землям общего пользования, через которые осуществляется единственно возможный доступ неограниченного круга лиц к водным объектам, также находящимся в общем пользовании. 

Общество, полагая принятое Администрацией решение об отказе в выкупе участков недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. При этом в своем заявлении Общество в числе прочих доводов указало, что испрашиваемые им участки образованы в результате раздела из исходного участка площадью 2 767 847 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:84. В обоснование своей позиции Общество указало, что у него имеется действующее право постоянного (бессрочного) пользования в отношении всех испрашиваемых участков, положения Федерального закона от 03.06.2006       № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» не содержат положений о запрете выкупа участка, в границах которого имеется ручей.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровым номером 47:07:0000000:95441 площадью 11 796 кв. м (6 контуров) и кадастровым номером 47:07:0000000:95428 площадью 57 560 кв. м  (5 контуров)  являются многоконтурными, доступ к контурам которых осуществляется посредством земель общего пользования, занятых существующими проездами и проходами, а равно береговой полосой водного объекта.

Из утвержденной постановлением от 06.04.2021 № 1105 Администрацией схемы расположения земельных участков, а равно представленных третьими лицами документов следует, что  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4  принадлежат доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:1941 общей площадью 6595 кв. м. Кроме того, на указанном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 47:07:0485001:4522, 47:07:0485001:4523, которые также принадлежат на праве общей долевой собственности перечисленным лицам.

ФИО9 и ФИО8, в свою очередь, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:2222, а ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:2221.

К указанным земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:0485001:1941, 47:07:0485001:2222, 47:07:0485001:2221 имеется единственный проезд с дороги общего пользования, а именно проезд осуществляется через дорогу общего пользования «Скотное-Керро» (для дороги сформирован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:674), далее через дорогу, для которой сформирован земельный участок 47:07:0485001:4965, далее через дорогу, для которой сформирован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:5954, далее через дорогу, для которой сформирован участок с кадастровым номером 47:07:0000000:95428 (контур 3), и через дорогу, для которой сформирован участок с кадастровым номером 47:07:0000000:95441 (контур 5).

Постановлением Администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» от 14.05.2014 № 184 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:104, 47:07:0485001:150, расположенных адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Скотное» утвержден проект планировки и проект межевания территории, который распространяется на участки с кадастровыми номерами 47:07:0485001:1941, 47:07:0000000:95428 (контур 3) и 47:07:0000000:95441 (контур 5), при этом согласно указанному проекту на территориях, на которых находится контур 5 участка с кадастровым номером 47:07:0000000:95441 и где осуществляется проезд по части контура 3 участка с кадастровым номером 47:07:0000000:95428, образование земельных участков не предусмотрено; контуры 2 и  3 участка с кадастровым номером 47:07:0000000:95428 и контур 5 участка  с кадастровым номером 47:07:0000000:95441 является территорией общего пользования, в границах красных линий и является дорогой, проездом.

Указанные обстоятельства также следуют из схем расположения участков (т. 1 л.д. 120, 121, 132, 133).

Таким образом, сформированные земельные участки, а именно частично контуры 2 и 3 участка с кадастровым номером 47:07:0000000:95428, а также весь контур 5 участка с кадастровым номером 47:07:0000000:95441 фактически являются территорией общего пользования, через которую осуществляется проезд, проход третьих лиц к иным земельным участкам. Указанные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются. Доказательств использования указанных участков в сельскохозяйственной деятельности Обществом не предоставлено. 

Тот факт, что постановлением Администрации МО «Агалатовское сельское поселение» от 21.09.2021 № 524 признано утратившим силу постановление от 14.05.2014 № 184, не свидетельствует о том, что спорные участки фактически не являются землями общего пользования, поскольку именно через них осуществляется проезд к сформированными и поставленным ранее на кадастровый учет земельным участкам физических лиц. 

Так, согласно акту осмотра от 12.03.2024 № 28/2024 земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:95441 контур № 5 этого участка является частью улично-дорожной сети, а в границах 6 контура улично-дорожная сеть расположена фрагментарно, что подтверждается фототаблицей к акту.  

Согласно акту осмотра от 12.03.2024 № 29/2024  земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:95428 в северной и южной частях контура 2, в границах контура 3 и 4 фрагментарно расположена улично-дорожная сеть. Участки в целях сельскохозяйственного производства не используются, заросли древесно-кустарниковой растительностью.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2020 по делу № А56-49621/2020 суд обязал утвердить схемы участков, на основании которых образованы, в том числе участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95441 и 47:07:0000000:95428. Вместе с тем Общество обратилось с требованием о приватизации участков, при этом обстоятельства, связанные с нахождением в границах участков земель общего пользования, при рассмотрении дела № А56-49621/2020 не исследовались, оценка им не давалась.  

Что касается земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141 (вид разрешенного использования:  для сельскохозяйственного использования, категория: земли населенных пунктов), площадь которого составляла 65 200 кв. м, а впоследствии была уточнена до 52 450 кв. м в связи с исключением из  нее площади границ береговой полосы водного объекта, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Как следует их материалов дела, обращаясь с заявлением о предоставлении участков, Общество представило в Администрацию копию свидетельства о праве постоянного пользования от 11.05.1994 № 1120, в соответствии с которым Товариществу в постоянное бессрочное пользование были переданы земли  площадью 302 га для сельскохозяйственного использования. 

Между тем являющаяся приложением к названному свидетельству  схема перераспределения земель, а равно иные документы, подтверждающие принадлежность Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141, площадью 52 450 кв. м на праве постоянного бессрочного пользования, заявителем представлены не были.

В ЕГРП указанное право не зарегистрировано, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 99-100), а также письмом ФГУБ «ФКП Роскадастр» от 28.11.2022 № 15055/22, согласно которому в сведениях ЕГРН имеется отметка о незарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Вартемяки» (т. 2 л.д. 3).  Участок с кадастровым номером 47:07:0485001:141 поставлен на учет 11.05.1994, при этом доказательств образования данного участка из участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0084 материалы дела не содержат. Согласно межевому делу участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141 в 2007 году осуществлялось установление границ этого участка, при этом в межевом деле имеется свидетельство о праве собственности на землю, являющееся временным документом до выдачи государственного акта, в котором указано постановление от 11.10.1996 № 2228, принятое после постановки участка на кадастровый учет.  

Как установлено судом в рамках дела № А56-131531/2019, схема перераспределения земель, являющаяся приложением к свидетельству, в  государственный фонд данных на хранение не поступала. Кроме того, по результатам проведенной в рамках названного дела экспертизы от 27.11.2020 № 79, порученной эксперту ООО «Совет экспертов» ФИО11, установлено, что  в границах участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141  расположены поверхностные  водные объекты, а именно ручей без названия (природный водный объект). 

Также из представленных в материалы дела № А56-131531/2019 пояснений Невско-Ладожского бассейнового водного Управления, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0485001:141 площадью 65 200 кв. м (в границах по состоянию на 2020 год) протекает ручей без названия, впадающий в р. Охта, протяженность которого составляет менее 10 км, при этом  ширина береговой полосы ручья без названия определяется в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации и составляет 5 метров; сведения о границах (береговой линии) названного ручья без названия в государственный  водный реестр не внесены.

В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что означенный земельный участок изначально был сформирован площадью 65 200 кв. м, между тем согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане от 15.03.2021  земельного участка, при формировании последнего имело место наложение  границ участка на границы водного объекта, а именно не были учтены границы береговой полосы ручья, в связи с чем границы участка были уточнены, а площадь участка составила 52 450 кв. м.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Согласно части 8 этой же статьи Кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

При этом согласно заключению кадастрового инженера ( т. 1 л.д. 162-163) изменение границ было связано не только с наложением границ участка на границы водного объекта (ручей), находящегося в муниципальной собственности, но и несоответствием сведений ЕГРН о местоположении границ участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141 его конфигурации и фактического местоположения. Также кадастровый инженер указал, что уточнением границ устранена чересполосица, изломанность границ. Изменение внешней границы участка в результате уточнения его границ также подтверждается материалами межевания, в том числе при образовании 3 и 4 контуров (т. 1 л.д. 155, 165, т. 2 л.д. 13, 14).

В целях проверки довода Общества о том, что участок с кадастровым номером 47:07:0485001:141 площадью 52 450 кв. м образован в границах участка, ранее предоставленного Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеет в своих границах земель общего пользования, береговой полосы,  в суде апелляционной инстанции по ходатайству Общества была назначена экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Совет экспертов» ФИО11; перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

«1) Находится ли земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:141 площадью 52 450 кв. м, расположенный во Всеволожском районе Ленинградской области, в районе деревни Касимово, в границах земель, предоставленных  на праве постоянного (бессрочного)  пользования?

2) Находятся ли в границах земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95441 площадью 11 796 кв. м, 47:07:0000000:95428 площадью         57 560 кв. м, 47:07:0485001:141 площадью 52 450 кв. м, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области,  водные объекты и земли  общего пользования?

3) В случае наличия  водных объектов  или канав на указанных земельных участках установить гидрологический статус  водных объектов;

4) В случае установления гидрологического статуса - река (ручей), определить  границу  береговой полосы общего пользования».

Как следует из заключения эксперта при ответе на первый вопрос эксперт пришел к выводу  о том, что  земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:141  находится в границах земель, предоставленных Обществу на праве  постоянного бессрочного пользования, при этом в обоснование  приведенного довода эксперт указал на установление факта вхождения земельного участка 84/11641  в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, а, следовательно, и в состав  территории земель  постоянного бессрочного пользования.

При этом эксперт указал, что для ответа на первый вопрос необходимо определить координаты участка 141 и границы земель постоянного пользования, указанных на схеме организации использования земель (т. 2 л.д. 150-151), однако в последующем при исследовании по первому вопросу был произведен анализ взаимного расположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84 и участка 84/11641 (многоконтурного) и таким исследованием обнаружен факт вхождения участка 84/11641 в границы участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84. 

Что касается второго вопроса, эксперт посчитал, что в границах трех земельных участков с кадастровыми номерами  47:07:0000000:95441 (участок 441), 47:07:0000000:95428 (участок 428) , 47:07:0485001:141 (участок 141) не находятся  водные объекты и земли  общего пользования. Так, экспертом осуществлен осмотр названных участков, по результатам которого  установлено, что участок 141  разделен на 4 контура, при этом в границах участка водных объектов не имеется; на неразграниченных  землях, прилегающих к названному участку,  имеется безымянный ручей, при этом границы участка 141 береговую полосу ручья не пересекают. Участок 441, в свою очередь, разделен на 6 контуров, из которых 1 контур находится на расстоянии 200 м от автодороги А121, вблизи его границ имеется безымянный ручей, береговую линию которого границы участка 441 не пересекают, 2 контур расположен на расстоянии 250 м от автодороги А121, вблизи его границ имеется безымянный ручей, контур 3 расположен на  расстоянии 25 м от автодороги А121, контур 4 расположен в 400 м от автодороги А121, контур 5 расположен в 230 м от автодороги  41К-066, контур 6 расположен на расстоянии 280 м от автодороги  41К-066. Участок 428 разделен на 5 контуров, из которых 1 контур расположен в непосредственной близости от автодороги  А121, контур 2  находится на расстоянии  около 250 м от автодороги  А121, контур 3 находится  на расстоянии  около 200 м  от автодороги 41К-066; контур 4 расположен на расстоянии около 300 м  от автодороги 41К-066, контур 5  расположен в непосредственной близости от автодороги 41К-066. При том экспертом  указано, что  в границах  участков отсутствуют земли общего пользования, в том числе проезды, автомобильные дороги, водные объекты и т.п.

При ответе на поставленные судом третий и четвертый вопросы эксперт сославшись на вышеприведенные выводы, указал отсутствие водных объектов на спорных участках, а, следовательно, на невозможность установления гидрологического статуса водных объектов и определения  границы береговой полосы.

Между тем апелляционный суд критически оценивает выводы вышеприведенного экспертного заключения.

Так, согласно пояснениям эксперта, данным в судебном заседании 21.09.2023, на вопрос суда относительно выводов экспертного заключения с учетом пояснений третьих лиц о том, что на формируемом участке 441 (контуры 2 и 3) фактически расположена дорога к земельным участкам названных лиц, эксперт указал, что  проездов в границах указанных контуров нет;  на вопрос суда о том, каким образом это проверялось экспертом, последний указал, что им соотносились координаты местоположения границ участков и их характеристика, водные объекты на участках не расположены, при этом экспертом не был учтен проект планировки территории при исследовании вопроса о наличии в границах участков земель общего пользования, в том числе дорог и проездов. Эксперт пояснил, что выезд на участки он не осуществлял, приложенные к заключению фотографии сделаны иным лицом, дать пояснения относительно указанных фотографий эксперт не может. 

Выводы эксперта также опровергаются представленными Администрацией актами осмотра от 12.03.2024. 

С учетом приведенных пояснений, суд пришел к выводу о том, что в результате проведенной экспертизы экспертом надлежащим образом не был исследован, а равно не дан ответ на поставленный судом вопрос относительно нахождения в границах спорных участков земель общего пользования, в связи с чем предложил сторонам рассмотреть вопрос назначения по делу повторной экспертизы, о назначении которой также ходатайствовали вновь привлеченные к участию в деле третьи лица (впоследствии отказались от проведения экспертизы), полагавшие несоответствующими действительности  выводы эксперта о том, что в границы спорных участков не входят земли общего пользования; представитель Общества  при этом против назначения по делу повторной экспертизы возражал.

Принимая во внимание совокупность изложенных выше обстоятельств, учитывая, что доказательств образования участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141 (кадастровый номер присвоен в 1994 году) из участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84 материалы дела не содержат, при этом эксперт указал на то, что участок 84/11641 входит в границы участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, что позволяет отнести его к составу территорий земель постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Вартемяки», непредставление в Администрацию документов, подтверждающих принадлежность заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного участка, оснований считать незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность Обществу участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141 у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Аналогично с учетом приведенных третьими лицами доводов и представленных документов, апелляционный суд полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95441 и 47:07:0000000:95428 в силу положений пункта 8 статьи 27 ЗК РФ не подлежат приватизации ввиду нахождения  в границах названных участков земель общего пользования.

Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Как следует из заявления Общества от 12.10.2021 о выкупе находящихся на праве  постоянного бессрочного пользования земельных участков, последние подлежат переоформлению в собственность в целях их использования Обществом по целевому назначению (для сельскохозяйственного использования).

В соответствии с выписками из ЕГРН в отношении земельных участков 47:07:0000000:95441, 47:07:0000000:95428 и 47:07:0485001:141 видом их разрешенного использования является сельскохозяйственное использование, при этом земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:141 относится к землям поселений.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в составе земель населенных пунктов могут входит земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к соответствующим территориальным зонам, в том числе, жилым, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования. 

Согласно документам территориального планирования все контуры участка с кадастровым номером 47:07:0485001:141 находятся в границах земель населенного пункта Касимово (внесена в ЕГРН с реестровым номером 47:07-4.23) и расположены в составе территориальной зоны ТР-1 (зона парков, северов, садов, бульваров, отдыха), то есть земель общего пользования. 

Актом осмотра от 12.03.2024 № 26/2024 подтверждается, что участок с кадастровым номером 47:07:0485001:141 в сельскохозяйственных целях не использовался и не используется в настоящее время; фактически контуры участка расположены по правую и левую сторону от водного объекта, окружены поставленными на кадастровый учет иными земельными участками.  

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, порядок их рассмотрения уполномоченным органом.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. 

В силу  пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ данной статьи в числе прочих оснований для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц предусмотрено несоответствие разрешенного использования участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В обоснование указанных в заявлении целей использования испрашиваемых участков Общество доказательств фактического использования таких участков сельскохозяйственных целях не представило, поэтому оспариваемый отказ Администрации в выкупе участков не противоречит правовым актам и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2022 по делу № А56-12215/2022 отменить. 

В удовлетворении заявления отказать. 

 Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

 

Председательствующий

 

М.А. Ракчеева

Судьи

 

С.В. Изотова      

 

И.В. Масенкова