АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А63-20710/2021

г. Ставрополь

15 июня 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Гладских Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска,   г. Невинномысск, Ставропольский край, ОГРН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой», г. Невинномысск, Ставропольский край, ОГРН 

<

***>, 

о взыскании неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 71 от 21.12.2020 «Благоустройство сквера по ул. Маяковского» в сумме 143 355,66 руб.,

при участии: от истца ФИО2 по доверенности от 24.05.2022,

от ответчика ФИО3 по доверенности №1 от 01.03.2022,              

УСТАНОВИЛ:

управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска (далее – истец, УЖКХ администрации г. Невинномысска), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой» (далее – ответчик, ООО «Ремстрой»), о взыскании неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 71 от 21.12.2020 «Благоустройство сквера по ул. Маяковского» в сумме 143 355,66 руб.

Определением от 26.04.2022 судебное заседание отложено на 08.06.2022.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковые требования.

Исковые требования мотивированы несвоевременным выполнением подрядчиком работ  в установленный срок по контракту.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указывая, что истцом произведен неверный расчет неустойки, просил о применении положений постановления Правительства РФ № 783 о списании пени, приобщил к материалам дела дополнения к отзыву на иск.

Исследовав материалы дела,  доводы, возражения сторон ,  суд считает, что исковые требования не подлежат  удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). 

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела установлено, что между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска и обществом с ограниченной ответственностью «Ремстрой» заключен муниципальный контракт № 71 от 21.12.2020 «Благоустройство сквера по ул. Маяковского» (далее - контракт).

На основании пункта 1.1 контракта, подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по благоустройству сквера по ул. Маяковского, (далее - работы, объект) в соответствии с ведомостью объемов работ, локально сметным расчетом, а заказчик принял на себя обязательство обеспечить приёмку выполненных работ, оплатить работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта сроки выполнения работ с момента подписания Контракта по 30.06.2021, в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 10.6 контракта стороны установили, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В соответствии с пунктом 6.2.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы по объекту в объемах и сроки, предусмотренные в контракте, и приложениями к нему, в соответствии со сметной документацией и сдать объект заказчику, при этом данное условие ответчиком было нарушено.

В адрес подрядной организации 24.11.2021 № 3035-14 управлением ЖКХ направлено требование по контракту за просрочку исполнения обязательств, с расчетом неустойки (штраф, пени) в размере 143 355,66 рублей, исходя из следующего расчета:

1) КС-2 от 19.07.2021 №3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 3.5; 3.6 на общую сумму 8 788 281,40 руб. Объем неисполненных обязательств на общую сумму 8 788 281,40 руб., следовательно, 8 788 281,40 * 1 (кол-во дней)*6,5/100/300=1 904,13 руб.

2)КС-2 от 18.08.2021 № 4.1 по 4.15 на общую сумму 22 205 297,0 руб.

Объем неисполненных обязательств на общую сумму 22 205 297,0 руб., следовательно, 22 205 297,0 * 20 (кол-во дней)*6,5/100/300=96 222,95 руб.

3)КС-2 от 09.09.2021 № 5 на общую сумму 2 982 103,96 руб.

Объем неисполненных обязательств на общую сумму 2 982 103,96 руб., следовательно, 2 982 103,96 * 70 (кол-во дней)*6,5/100/300=45 228,58 руб.

Срок, установленный  в уведомлении для добровольной оплаты  пени  истек, требование осталось без удовлетворения и ответа на претензию со стороны подрядной организации не последовало, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, суд руководствуется следующим.

Спорные правоотношения вытекают из договора подряда для муниципальных нужд, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком, регламентирована ст. 720 ГК РФ. 

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (п. 1 ст. 720 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. 

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ). 

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик обязан потребовать от подрядчика уплату пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет не менее чем одна трехсотая действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, и определяется по формуле, изложенной в контракте (п. 5.3 контракта).

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

По смыслу приведенной нормы договор подряда заключается для выполнения определенного вида работы, результат которой подрядчик обязан сдать в обусловленный договором срок, а заказчик работ – принять и оплатить, соответственно, определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком, при этом сдача и приемка результата - основные обязанности подрядчика и заказчика (правовой подход Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенный в постановлении от 23.12.2020 г. по делу № А32-707/2019, в постановлении от 13.10.2020 г. по делу № А32 28059/2018).

Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком, регламентирована ст. 720 ГК РФ.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В пункте 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» указано, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Срок выполнения работы (ст. 708 ГК РФ) необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (п. 1 ст. 720 ГК РФ).

Названные сроки разведены в Гражданском кодексе как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения. 

Как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки – от подрядчика и заказчика. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации даты, указанные подрядчиком в подписанных заказчиком актах выполненных работ, являются датами сдачи подрядчиком выполненных работ.

Обязанностью подрядчика по спорному контракту является своевременная сдача   выполненных работ, а даты, указанные заказчиком при подписании актов отражают предусмотренный контрактом порядок приемки работ заказчиком и проведение процедур приемки, указанных в разделе 8  контракта.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Истцом не представлено доказательств, что с момента предъявления подрядчиком работ к приемке до подписания актов сдачи-приемки работ заказчиком были заявлены  замечания к выполненным работам.

Ответчиком заявлено о необходимости списания пени на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (п. 2 ст. 407 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 3 ГК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Пунктом 9.1 статьи 34 Закона 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – «Правила списания пени»).

Правилами списания пени определены условия, при которых возможно списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней):

-отсутствие в 2015, 2016 и 2020 годах изменения по соглашению сторон условий о сроке исполнения контракта, или цене контракта, или цене единицы товара, работы, услуги, или количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами (подпункт «а» пункта 2);

-общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта (подпункт «а» пункта 3);

-исполнение исполнителем обязательств по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5). 

Согласно п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек в соответствии с ч. 6.1 ст. 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Не совершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При рассмотрении исковых требований заказчика о взыскании штрафных санкций по муниципальному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (данная позиция была изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.12.2017 № 302-ЭС17-13594 по делу № А33-13688/2016).

Оценив фактические обстоятельства дела, суд  принимает   доводы ответчика о возможности списания неустойки  по настоящему контракту, поскольку сторонами в период 2018-2020 гг. не изменялись по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, или цене контракта, или цене единицы товара, работы, услуги, или количестве товаров, объеме работ, услуг; начисленная сумма неустойки по контракту составляет менее 5 процентов от цены контракта; контракт был исполнен ответчиком, что подтверждается актами сдачи-приемки работ по контракту.

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Кроме того, суд учитывает, что контракт исполнен силами подрядчика, замечаний не предъявлено.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что Правила списания от 04.07.2018 № 783 подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пеня подлежит списанию и не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                      Н.В. Гладских