Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10194/2018

г. Хабаровск

18 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Старт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680030, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680030, 

<

...>)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения: 125993, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 07.05.2018 № РНП-27-100, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>), учредитель Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Старт» ФИО2 (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО ЧОО «Старт» – не явились;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 27.03.208 №7/2416, ФИО4 по доверенности от 25.07.2018 №7/6679;

от ФАС России – не явились;

от КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района – ФИО5 по доверенности от 14.02.2018 №01/1-32-784;

учредитель ООО ЧОО «Старт» - не явился. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Старт» (далее – Общество, ООО ЧОО «Старт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать недействительным решение Хабаровского УФАС России от 10.05.2018 № РНП-27-100 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО «Старт»;

- обязать Хабаровское УФАС России исключить сведения об ООО ЧОО «Старт» и его учредителе ФИО2 из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением от 13.07.218 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района»  (далее - КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района), учредитель ООО ЧОО «Старт» ФИО2 (далее – ФИО2).

ООО ЧОО «Старт», ФАС России, ФИО2 извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ООО ЧОО «Старт», учредитель ФИО2 направили ходатайства об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя Общества ФИО6 в г.Москва по служебным делам, заявитель и учредитель Общества просили предоставить возможность принять участие представителю Общества в судебных прениях. 

Представители Хабаровского УФАС России и КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края возражали против удовлетворения ходатайств.

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Суд находит названную в ходатайстве причину для отложения рассмотрения заявления не уважительной, обязывающей арбитражный суд отложить судебное заседание, поскольку Обществом не представлены доказательства невозможности представления интересов заявителя иным представителем. 

Представитель заявителя ФИО6, учредитель Общества ФИО2 по существу заявленного требования были заслушаны судом в судебном заседании. В материалах дела имеются возражения на отзывы Хабаровского УФАС России и КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края, в котором отражена дополнительная позиция заявителя, кроме этого Обществом были представлены дополнительные доказательства в обоснование заявленного требования.

Ходатайства ООО ЧОО «Старт» и ФИО2 об отложении судебного заседания не обоснованы представлением дополнительных доказательств.

На основании изложенного, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд отказывает  в удовлетворении ходатайств ООО ЧОО «Старт» и учредителя Общества ФИО2  об отложении судебного разбирательства, полагает возможным в соответствии с частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя  Общества и его учредителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представители Хабаровского УФАС России и КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям отзывов.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  представителей ООО ЧОО «Старт», ФАС России, учредителя ООО ЧОО «Старт» ФИО2

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства. 

04.12.2017 по результатам электронного аукциона между КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района (Заказчик) и ООО ЧОО «Старт» (Исполнитель) был заключен контракт № Ф.2017.517549 (далее – контракт) на оказание услуг по охране объекта (далее – Услуги).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение № 1), Спецификацией (Приложение № 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 380 785 рублей.

Срок (график) оказания Услуг - с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Место оказания услуг – 

<

...>.

Условия оказания Услуг – в соответствии с Технической частью.

Срок действия контракта определен сторонами с момента его подписания до 31.12.2018.

В соответствии с подпунктом 4.4.1 пункта 4.1 контракта Исполнитель обязан оказать услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные пунктом 5.1 Раздела 5 «Сроки, место и условия оказания услуг» контракта.

Согласно пункту 9 Технической части контракта Исполнитель обеспечивает личный состав охраны форменной одеждой установленного образца. Охранники должны иметь удостоверения частного охранника или служебное удостоверение, изучить правила использования систем охранно-пожарной сигнализации, находящихся на объекте.

Пунктом 14.2 контакта предусмотрено, что все уведомления сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом с уведомлением по фактическому адресу стороны, указанному в контракте.

Исполнитель в силу подпункта 4.4.22 пункта 4.4 контракта обязан представить Заказчику сведения об изменении своего фактического местонахождения в срок не позднее 5 дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении адреса фактическим местом нахождения Исполнителя будет считаться адрес, указанный в настоящем контаркте.

Согласно пункту 16 контракта место нахождения исполнителя – 

<

...>. 

Письмом от 06.03.2018 исх.№ 77 ООО ЧОО «Старт» уведомило КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района о расторжении контракта на основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с существенным нарушением Заказчиком контракта, выражающегося в одностороннем начислении и удержании штрафов с объема исполненных охранных услуг в размере 10% от стоимости контракта в сумме более месячного платежа за оказанные охранные услуги, за нарушения, зафиксированные Заказчиком в одностороннем порядке, не представлении акта приемки выполненных охранных услуг, нарушения сроков оплаты, в нарушении пункта 6 контракта, который влечет для Исполнителя такой ущерб, на который он не мог рассчитывать при заключении контракта.

Уведомлением от 06.03.2018 ООО ЧОО «Старт» сообщило КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района о прекращении оказания охранных услуг с 07.03.2018 с 9 часов 00 минут по времени г.Хабаровска. При этом Исполнитель указал адрес своего фактического местонахождения – 

<

...>.

07.03.2018 Комиссией Заказчика составлен акт о нарушении условий контракта, согласно которому в связи с неоднократным существенным нарушением Исполнителем условий контракта ввиду отсутствия у охранников удостоверений частных охранников, уведомления от 06.03.2018 № 77 об одностороннем расторжении контракта в нарушение статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», уведомления об окончании охранных услуг и о снятии объекта с охраны с 07.03.2018 с 9 часов, снятие объекта с охраны 07.03.2018 в 8 часов, принято решение об одностороннем расторжении контракта.

07.03.2018 решение об одностороннем  отказе  от  исполнения контракта направлено ООО ЧОО «Старт» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, и возвращено Заказчику в связи с отсутствием адресата.

Кроме этого Заказчик 13.03.2018 уведомил Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта телеграммой.

12.03.2018 вышеуказанное решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

17.04.2018 КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района расторгнут государственный контракт от 04.12.2017.

19.04.2018 КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района направило в Хабаровское УФАС России обращение (вх. № 7/4147) о включении ООО ЧОО «Старт» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведенной проверки Хабаровское УФАС России приняло решение от 07.05.2018 № РНП-27-100 о включении сведений о хозяйствующем субъекте - ООО ЧОО «Старт» в реестр недобросовестных поставщиков и его учредителе – ФИО2.

На основании указанного решения ФАС России внесла в Реестр недобросовестных поставщиков 31.05.2018 запись № РНП.124824-18 об ООО ЧОО «Старт» и его учредителе в связи с расторжением контракта.

Несогласие заявителя с решением Хабаровского УФАС России от 07.05.2018 № РНП-27-100, послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

В обоснование заявленного требования ООО ЧОО «Старт» ссылается на нарушение Заказчиком обязательства по оплате оказанных услуг, неизвещение Общества об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, не размещение указанного решения на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не извещение Хабаровским УФАС России Общества о дате и времени рассмотрения заявления КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в результате чего заявитель был лишен возможности изложить свои доводы и представить соответствующие доказательства в обоснование своей позиции.

ООО ЧОО «Старт» указывает, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, требовало от Заказчика оплаты оказанных услуг, поведение сторон контракта обоюдно направлено на расторжение контракта, Заказчик не рассмотрел уведомление Исполнителя об одностороннем расторжении контракта от 06.03.2018, Хабаровское УФАС России рассмотрело заявление КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края в течение 10 дней.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Комитета, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В спорном случае предметом контракта № Ф.2017.517549 от 04.12.2017 является оказание услуг по охране объекта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Пунктом 13.1 контракта сторонами согласовано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки оказания Услуг исполнителем более, чем на 24 часа, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В силу пункта 13.6 контракта Исполнитель не вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, если Заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта.

Такие решения приняты Исполнителем и  Заказчиком.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта напрямую связано с надлежащим уведомлением заказчиком поставщика о таком решении.

Материалами дела подтверждается, что решение КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.03.2018 направлено в этот же день ООО ЧОО «Старт» по адресу, указанному в контракте (

<

...>) заказным письмом с уведомлением о вручении. Однако, указанное письмо вернулось отправителю ввиду отсутствия адресата по указанному адресу.

13.03.2018 в адрес Общества КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района направлена телеграмма, в которой Заказчик информирует Исполнителя о расторжении контракта в одностороннем порядке. Указанная телеграмма не доставлена по причине выбытия адресата.

Кроме этого, КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района составлены акты обследования адреса места нахождения ООО ЧОО «Старт» от 15.02.2018, от 07.03.2018, от 13.03.2018, согласно которым Общество по адресам 

<

...> не находится.

В предварительном судебном заседании 13.08.2018 с участием лиц, участвующих в деле, при обращении к официальному сайту zakupki.gov.ru судом установлено, что решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 07.03.2018 в установленные сроки (12.03.2018) размещено в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), подлежащей размещению в соответствии с Законом о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (далее - информация).

Согласно пункту 2 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 913 информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами. Информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Закон о контрактной системе не содержит информацию о конкретном разделе размещения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в единой информационной системе имеется раздел «Документы», в котором размещен файл «Руководство пользователя ЕИС».

В руководстве пользователя описаны принципы работы с общими элементами ЕИС, порядок действий пользователей при выполнении задач, предусмотренных в рамках Системы.

Если организация-заказчик является бюджетным учреждением, то при формировании информации о расторжении контракта страница «Исполнение контракта» заполняться не должна.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, дата принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта не является датой расторжения контракта.

Таким образом, Заказчик не вправе размещать информацию в реестре контрактов об одностороннем отказе от исполнения контракта до истечения 10-дневного срока.

Указанная информация должна быть размещена в блоке «Дополнительная информация», а после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе в блоке «Информация о контрактах и договорах».

Законом о контрактной системе и подзаконными актами не определено, в каком разделе официального сайта единой информационной системы должно размещаться решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 письма Минэкономразвития Российской Федерации от 18.12.2015 N Д28и-3716, перечень документов и информации, которые должны содержаться в реестре контрактов, установлен частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не включено в вышеуказанный перечень документов и информации, содержащийся в реестре контрактов.

Исходя из вышеизложенного решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещается в единой информационной системе, но не включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе не установлена обязанность заказчика размещать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Функционалом официального сайта предусмотрено размещение решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в реестре дополнительной информации о закупках, контрактах.

Учитывая вышеизложенное, вопрос о разделе ЕИС, в котором размещается решение об одностороннем отказе, является техническим.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.03.2018 было размещено на официальном сайте 12.03.2018, т.е. в установленный законом срок, 17.04.2018 КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района расторгнут государственный контракт от 04.12.2017.

При таких обстоятельствах, с учетом неурегулирования в законодательстве вопросов, регламентирующих порядок размещения на официальном сайте решений об одностороннем отказе от исполнения контракта, в частности особенности заполнения разделов сайта и размещения на нем решения КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от 07.03.2018, суд приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе при выполнении процедуры расторжения контракта.

Следовательно, довод ООО ЧОО «Старт» не соблюдения КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района сроков размещения решения последнего об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.03.2018 судом отклоняется как необоснованный.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции. 

В реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил № 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

ООО ЧОО «Старт» в обоснование заявленного требования указывает на неизвещение Общества Хабаровским УФАС России о времени и дате рассмотрения вопроса о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из имеющихся в деле доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, письмом от 23.04.2018 № 7/3371 Хабаровское УФАС России известило Исполнителя о том, что 07.05.2018 в 14 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, каб. 20 (регистрация в каб.28) состоится рассмотрение обращения КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района о включении сведения в реестр недобросовестных поставщиков ООО ЧОО «Старт».

Уведомление о заседании комиссии Хабаровского УФАС России направлено заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 68000207443673) по юридическому адресу Общества, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ): 

<

...>, который указан также и в контракте. 

По сайту Почта России судом установлено, что 28.04.2018 почтовое отправление с почтовым идентификатором 68000207443673 выслано отправителю и получено Хабаровским УФАС России 03.05.2018.

 Следовательно, на дату рассмотрения заявления КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края антимонопольный орган располагал сведениями об извещении Общества.

Пункт 1 статьи 9 ГК РФ предоставляет гражданам и юридическим лицам право по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им гражданские права.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием адресата по указанному адресу или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо, что следует из положений пункта 3 статьи 54 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Юридическое лицо обязано организовать надлежащим образом процесс получения входящей корреспонденции и несет риск неблагоприятных последствий, возникших в связи с неполучением корреспонденции, направленной по адресу места нахождения лица, за исключением случаев, если юридическое лицо докажет, что неполучение корреспонденции произошло по вине третьих лиц, в том числе почтового работника.

Изменений об адресе места нахождения ООО ЧОО «Старт» в ЕГРЮЛ не вносилось.

В силу пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, установлено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата, при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Следует также отметить, что пункт 12 Правил № 1062 не содержит в себе императивного указания на обязательное присутствие лица на рассмотрении вопроса о включении о нем информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В материалы дела ООО ЧОО «Старт» представлены договоры аренды № 58 от 01.09.2017 и № 30 от 27.04.2018, заключенные с АО «ХПОГАТ».

Согласно пункту 1.1 договора аренды № 58 от 01.09.2017 АО «ХПОГАТ» (арендодатель) предоставляет, а ООО ЧОО «Старт» (арендатор) по настоящему договору принимает в аренду нежилое помещение № 12 (кабинет) площадью 12,3 кв.м. в соответствии с планом расположения арендуемого нежилого помещения (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, расположенное на втором этаже двухэтажного нежилого здания производственная мастерская (условный номер 27:23:104:6/7244 ЛИТ. И, И1, И2), расположенного по адресу: 

<

...>, под офис.

В силу пункта 6.1 указанного договора срок аренды по договору устанавливается с 01.09.2017 по 31.12.2017.

 27.04.2018 АО «ХПОГАТ» и ООО ЧОО «Старт» заключили договор аренды № 30 в отношении того же нежилого помещения со сроком аренды с 01.05.2018 по 31.12.2018.

На запрос КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края от 15.08.2018 № 01/1-32-4606 Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в письме от 22.08.2018 № 81000/1154 сообщило, в марте 2018 года в результате посещения ООО ЧОО «Старт» по адресу 

<

...> установлено, что по указанному адресу Общество не располагается, договор на аренду кабинета № 12 от 01.09.2017 не продлен, о чем сообщило АО «ХПОГАТ».

Кроме этого 18.06.2018 в ЕГРЮЛ в отношении ООО ЧОО «Старт» внесена запись за единым государственным регистрационным номером 2182724337002 о недостоверности адреса Общества - 

<

...>.

Письмом от 31.08.2018 № 11.1.18.9-47/494 Управление Федеральной почтовой службы Хабаровского края по обращению КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края № 01/1-32-4635 от 17.08.2018 сообщило, что вся поступившая в адрес ООО ЧОО «Старт» корреспонденция доставлялась адресату согласно Почтовых правил, почтовый ящик и вывеска об Обществе на здании отсутствовали, а по адресу 

<

...> в период с января по июнь 2018 года находилось ООО «Спецмаш».

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что Общество в период извещения Хабаровским УФАС России о дате и времени рассмотрения заявления КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского края по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находилось. 

ООО ЧОО «Старт» представлены выписки из лицевого счета заявителя о перечислении денежных средств АО «ХПОГАТ» по договору аренды, однако в выписках отсутствует указание периода оплаты, что не свидетельствуют об оплате аренды за периоды с января по апрель 2018 года.

На основании распоряжения  Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 30.03.2018 № 81000/414-р в отношении ООО ЧОО «Старт» в период с 05.04.2018 по 04.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка, но месту объекта охраны – КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидом № 1».

Заявителем представлен акт налоговой проверки Инспекции федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска от 27.06.2018 № 2117 с указанием юридического адреса Общества – 

<

...>.

Указанный акт также не свидетельствует о нахождении ООО ЧОО «Старт» по юридическому адресу, поскольку налоговым органом проведена не выездная, а камеральная проверка представленного расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2017 год.

Иных доказательств, подтверждающих нахождение Общества в период с января по апрель 2018 года по адресу 

<

...> заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах довод ООО ЧОО «Старт» о неизвещении Общества Хабаровским ФАС России о времени и месте рассмотрения заявления КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков судом отклоняется как необоснованный.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Таким образом, по смыслу положений Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, на что также указано в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. 

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила № 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктам 11 и 12 Правил № 1062, в течение десяти рабочих дней с даты поступления от заказчика документов и информации антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. 

В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Пунктом 13.6 контракта от 04.12.2017 сторонами согласовано, что Исполнитель не вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, если Заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта.

Согласно статье 19 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (часть 22 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из оспариваемого решения от 07.05.2018 № РНП-27-100 Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу, что указанный порядок ООО ЧОО «Старт» соблюден не был.

Комиссия Хабаровского УФАС установила, что КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района оплату за оказанные услуги не произвело, при этом на момент одностороннего отказа Общества от исполнения контракта фактически, исходя из условий договора, оплата не произведена Заказчиком лишь за январь 2018 года.

Комиссия антимонопольного органа приняла во внимание, что ООО ЧОО «Старт» не предприняты попытки иным способом, кроме одностороннего отказа от исполнения контракта  урегулировать вопрос не подписания Заказчиком актов приемки выполненных работ.

Материалами дела подтверждается, что КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района неоднократно сообщало Обществу о допущенных нарушениях условий контракта.

При этом у КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района имелись основания для одностороннего отказа от исполнения заключенного с Обществом контракта, порядок принятия соответствующего решения Заказчиком соблюден и контракт расторгнут.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что направление ООО ЧОО «Старт» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.03.2018 в адрес КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района свидетельствует о намерении Исполнителя, без достаточных к тому оснований, расторгнуть контракт.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является в том числе такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Суд соглашается в выводом антимонопольного органа, что в рассматриваемом случае ООО ЧОО «Старт» не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей при расторжении контракта в одностороннем порядке.

В настоящем случае Заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения государственного контракта, в поведении ООО ЧОО «Старт» наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением государственных заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Хабаровского УФАС России от 07.05.2018 № РНП-27-100 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает его прав и законных интересов Общества, в связи с чем, оснований для признания решения незаконным и его отмене не имеется.

На основании вышеизложенного, требование ООО ЧОО «Старт» удовлетворению не подлежит. 

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Старт» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш