Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-126/2024

г. Черкесск

05 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2024 года            

 Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Жуковой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Деловой Центр РСС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта, 

при участии в судебном заседании, проводившемся в режиме онлайн, посредством web-конференции:

ИП ФИО2 (паспорт);

от УФАС по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3 (доверенность от 15.01.2024) - очное участие,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - антимонопольный орган, УФАС по КЧР) со следующими требованиями:

-о признании недействительным решения комиссии УФАС по КЧР;

-о признании недействительным заключённого по итогам аукциона контракта;

- об отмене итогов аукциона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Республиканское государственное бюджетное лечебно - профилактическое учреждение «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова» (далее - учреждение, заказчик, РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова») и общество с ограниченной ответственностью «Деловой Центр РСС» (далее – общество «Деловой Центр РСС»).

Определением от 22.10.2024 суд изменил процессуальный статус РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова» и общества «Деловой Центр РСС», привлек указанных лиц к участию в деле в качестве соответчиков, исключив их из числа третьих лиц. 

В своих отзывах УФАС по КЧР и РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова» возражают против удовлетворения заявления, поскольку оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, а проведенный аукцион, по результатам которого заключен контракт, не нарушают права заявителя.   

Общество «Деловой Центр РСС» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, правовую позицию по делу не направило.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) – в отсутствии представителей соответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

 Представитель УФАС по КЧР возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве и озвученным в ходе судебного разбирательства.   

Суд, заслушав доводы представителей сторон, изучив содержащиеся в заявлении и отзывах доводы, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.12.2023 РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова» на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru опубликовало электронный аукцион № 037920006723000365 «Поставка медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд».

Заказчиком в извещении установлен для закупаемого изделия код КТРУ 32.50.30.110-00000082 «Стол операционный гинекологический, электромеханический, с питанием от сети» в количестве 4 шт., основные составные части стола: металлическое основание на двух колесах, закрытое пластиковым кожухом; электрическая вертикальная подъемная колонна; секция «подголовник»; секция «спина»; секция «таз»; опора для ног; длина в положении «стол» ≤ 1900 мм; ширина ложа ≤ 700 мм; диапазон регулировки секции «подголовник» ≥ 20 и ≤ 20 градусов; механизм регулировки секции «подголовки» - пневмопружина; максимальных угол наклона секции «спина» ≥ 55 градусов; механизм регулировки секции «спина» - электропривод; максимальный угол наклона секции «таз» ≥ 15 градусов; механизм регулировки секции «таз» - электропривод; боковые рейки для крепления дополнительного оборудования на секции «таз» - наличие; опоры для ног по Геппелю – съемные, регулируются по высоте, направлению, углу наклона; гинекологический лоток - съемный, из нержавеющей стали, регулируемый по глубине, устанавливается в выдвижную рамку под сидением; максимальное значение регулировки высоты ложа - ≥ 870 мм; минимальное значение регулировки высоты ложа - ≤ 670 мм; номинальная нагрузка ≥ 120 кг; масса ≤ 190 кг; электропитание 220 В/50 Гц – соответствие; потребляемая мощность ≤ 230 ВА. Общие требования: товар произведен не ранее 2023 года, регистрационное удостоверение, инструкция по использованию на русском языке, установка и ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского и технического персонала, гарантия не менее 12 месяцев.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 13.12.2023 08.00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги – 13.12.2023.

Дата проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 14.12.2023.

Начальная максимальная цена контракта установлена - 1 111 680,00 рублей.

На участие в закупке было подано 3 заявки №314748, №302098, №315243 с предложением к поставке медицинских изделий различных производителей (общество «Деловой центр РСС», ООО «Д Медикал», ООО «Юг Опт»).

12.12.2023 в УФАС по КЧР поступила жалоба ИП ФИО2 Заявитель считает, что содержание аукционной документации противоречит нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), так как заказчиком допущено ограничение конкуренции путем установление таких требований, которым соответствует только товар определенного производителя. Заявитель указывает на то, заказчиком неверно установлен код ОКПД2 32.50.30.110-00000082, так как данный код соответствует столу операционному гинекологическому, электромеханическому, с питанием от сети, а не гинекологическому креслу. В отношении кресел должен быть применен код ОКПД2 32.50.50.190. 

Уведомлением от 13.12.2023 № АК/2654/23 антимонопольный орган сообщил ИП ФИО2 и РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова» о том, что 19.12.2023 в 15-00 будет рассмотрена жалобы ИП ФИО2

13.12.2023 комиссией РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова» подведены итоги определения поставщика, о чем составлен протокол, согласно которому на участие в аукционе подано 3 заявки, заявка № 314748 отклонена, а остальные №302098 и №315243 признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем аукциона признан участник с идентификационным номером 1, предложивший цену контракта 1 111 680 руб. 

Решением антимонопольного органа от 19.06.2023 № 009/06/106-109/2023 (в решении, антимонопольным органом допущена опечатка в части указания даты вынесения решения) жалоба заявителя признана необоснованной, в связи с тем, что факт подачи на участие трех заявок, содержащих предложение к поставке товаров с установленными характеристиками, а также наличие в обороте на территории Российской Федерации товаров, соответствующих Техническому заданию не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки и нарушении положений Закона о контрактной системе. В части ненадлежащего формирования начальной (максимальной) цены контракта жалоба ИП ФИО2 передана в Управление Федерального Казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее УФК по КЧР).  

На основании протокола 25.12.2023 между РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова» и обществом «Деловой Центр РСС» заключен государственный контракт №03792000067230000365 на поставку Стола операционного гинекологического электромеханического с питанием от сети для обеспечения государственных нужд в соответствии со спецификацией (Приложение №1 к Контракту). Итоговая цена государственного контракта составила 1 111 680,00 руб. за 4 шт. (1 шт. – 277 920,00 руб.).

Во исполнение принятых на себя обязательств общество «Деловой Центр РСС» поставило РГБЛПУ «КЧОД им. С.П. Бутова» товар «Стол операционного гинекологического электромеханического с питанием от сети» в количестве 4 единиц, производство Россия, что подтверждается представленными в материалы дела подписанным актом об исполнении контракта.

 Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Проверка законности решения антимонопольного органа должна осуществляться по правилам статьи 200 АПК РФ, которая предполагает проверку, независимо от доводов сторон, оспариваемых решений и установление их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, соблюдение процедуры принятия оспариваемого ненормативного акта, а также установление того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусматривает, что положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. 

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в частности, поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Часть 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции обязывает антимонопольный орган при рассмотрении заявления или материалов определять, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции (пункт 1), и устанавливать наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определять нормы, которые подлежат применению (пункт 2). 

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона. 

В силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. 

Аналогичные положения предусмотрены и в административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденном приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 (далее – регламент). 

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорено в арбитражном суде лицами, выступавшими заявителями при обращении в антимонопольный орган и обладающими заинтересованностью в возбуждении дела (пункт 2 части 2 статьи 39, статья 44 и часть 1 статьи 52 Закона, пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса). 

При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы). Антимонопольный орган также не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств. 

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом контрактной системе. 

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе). 

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Так, из содержания заявления следует, что требования к закупаемому товару установлены заказчиком в описании объекта таким образом, что предметом поставки может выступать только товар определенного производителя, а именно кресло гинекологическое с электроприводом МЕГИ 4Hospitals MCK-3415, производителя ООО «Медстальконструкция».

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения указанной нормы Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 617).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу п. 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода КТРУ, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Частью 2 статьи 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о закупках, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «ли эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о закупках, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Изложение заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Из материалов дела не следует, что описание объекта закупки ограничило доступ к участию в аукционе и количество участников закупки. Напротив, в рассматриваемом случае было подано три заявки на участие в аукционе на поставку товара разных производителей.  

Заявитель также полагает, что заказчику надлежало применить код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», но позицию КТРУ не конкретизирует.

Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» установлено, что в качестве одного из возможных вариантов исполнения оборудования «Кресло гинекологическое» является «Стол операционный гинекологический, электромеханический, с питанием от сети» с кодом вида номенклатурной классификации 151540.

Согласно информации, представленной в КТРУ, установленному заказчиком коду КТРУ соответствуют изделия с кодом вида номенклатурной классификации 151540. Кроме того, указанные ранее товары, соответствующие характеристикам технического задания, имеют код вида номенклатурной классификации так же 151540.

Комиссия УФАС по КЧР, принимая оспариваемое решение, пришла к выводу, что код 32.50.30.110-00000082 установленный заказчиком соответствует коду медицинского изделия 151540 «Стол операционный гинекологический, электромеханический» и относится к наименованию «Гинекологическое кресло».   

В то же антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность заказчика для решения возложенных на него задач.

 Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 № Ф08-12521/2020 по делу № А53-13738/2020.

Как установлено материалами дела, письмом от 28.12.2023 № ИМ/2813-23 антимонопольный орган направил запрос в адрес Управления Федерального Казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее УФК по КЧР) о направлении информации в части рассмотрения жалоба ИП ФИО2 по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

УФК по КЧР в своем ответе от 23.01.2024 №79-20-13/243 сообщило следующее, Республиканским государственным бюджетным учреждением «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова» 13 ноября 2023 года направлены запросы №№ 620, 621, 622, 623, 624 поставщикам (ООО «Современные технологии», ООО «Традиции», ООО «Деловой центр РСС», ООО «Д Медикал», ООО «Юг Опт») о предоставлении ценовых предложений для организации закупки по поставке стола операционного гинекологического, электромеханического с питанием от сети для обеспечения государственных нужд. Поставщиками представлены следующие предложения:

- ООО «Деловой центр РСС» от 27.11.2023 по цене за единицу товара 275 000,00 рублей, общая сумма составила 1 100 000,00 рублей;

- ООО «Д Медикал» от 27.11.2023 по цене за единицу товара 250 000,00 рублей, общая сумма составила 1 000 000,00 рублей;

- ООО «Юг Опт» от 27.11.2023 по цене за единицу товара 308 760,00 рублей, общая сумма составила 1 235 040,00 рублей.

УФК по КЧР нарушений обоснования начальной (максимальной) цены контракта не было установлено, расчет выполнен в соответствии с Методическими рекомендация по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 №567.  

Соответственно, в материалах дела имеются данные указывающие на наличие трех заявок, две из которых признаны соответствующими требованиям, установленным в описании объекта закупки, участниками предложены к поставке кресла разных производителей.

Кроме того, комиссией установлено, что указанное приложение сформировано заказчиком на основании поступивших коммерческих предложений.

Суд приходит к выводу, что установление заказчиком в документации требования обусловлено его потребностями и не свидетельствует о том, что включение указанных требований влечет за собой ограничение конкуренции и количества участников данной закупки, поскольку указанное требование предъявляется в равной мере ко всем участникам закупки, не создавая преимущественного положения определенным хозяйствующим субъектам.

Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств, свидетельствующих об ограничении круга участников, в материалы дела не представил. 

Таким образом, довод заявителя о том, что установлены требования соответствующие товару единственного производителя, не нашел своего подтверждения.

С учетом суд приходит к выводу о правомерности решения УФАС от 19.12.2023, признавшего жалобу заявления на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении аукциона необоснованной.

Более того, заявитель не привел доводов о том, каким образом отмена решения антимонопольного органа от 19.12.2023 восстановит его права.

Судом также не установлено нарушений порядка проведения торгов в форме аукциона.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. 

Однако заявителем не представлено доказательств нарушения антимонопольным органом законодательства Российской Федерации и ограничения его прав и законных интересов обжалуемым актом, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворения рассматриваемого заявления. 

Таким образом, решение управления является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя. 

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако, отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки г., Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. 

 Судья А. И. Жукова