АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21703/2023

20 марта 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета культурного наследия Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Саратов,

к Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Саратов,

третьи лица: 

ФИО2, г.Саратов,

ФИО3, г.Саратов,

ФИО4, г.Саратов,

Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Саратов,

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

об обязании 

 

при участии в судебном заседании: 

от Комитета культурного наследия Саратовской области - ФИО5, представитель по доверенности от 30.06.2023 № 16, от 09.01.2024 № 1, ФИО6, представитель по доверенности от 11.01.2024;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО7, представитель по доверенности от 20.09.2023 № 01-04/82;

от Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Буламбаев Т..Е., представитель по доверенности от 14.11.2022 № 01-31/1988;

от Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО9, представитель по доверенности от 14.11.2023;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет культурного наследия Саратовской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, КПП: 645001001, ОГРН: 

<

***>) в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по воссозданию исторического облика оконных заполнений в границах жилого помещения квартиры 1, расположенной в спорном помещении объекта культурного наследия; в течение 360-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной проектной документацией. Производителю работ получить в комитете культурного наследия Саратовской области разрешение на проведение работ по сохранению объекта.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик, Администрация муниципального образования «Город Саратов» возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзывах.

Третьим лицом ФИО10 в материалы дела представлен письменный отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. 

Суд, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес комитета культурного наследия Саратовской области из администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» поступило письмо от 28.04.2023 № 03-01-14/3790 с информацией о несанкционированных работах по демонтажу оригинальных оконных заполнений с их последующей заменой на пластиковый профиль в границах квартиры № 1 расположенной в жилом многоквартирном доме № 33 по ул. Вознесенская в г. Саратове.

Данный многоквартирный дом, в соответствии с приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 13.07.2022 № 01-04/131, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом жилой Саратовских травников братьев С-вых с оградой».

Также данным приказом утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия, согласно которому заполнение оконных проемов, а именно их форма, габариты и расстекловка, являются предметом охраны.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 сентября 2022 года № 143883-р данный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В нарушение Федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия в жилых помещениях, относящихся к квартире № 1, расположенной в объекте культурного наследия по вышеуказанному адресу, проведены работы по демонтажу оригинальных оконных заполнений с их последующей заменой на пластиковый профиль.

Согласно информации, предоставленной отделом адресно-справочной работы ГУ МВД России по Саратовской области, в квартире № 1, расположенной в жилом доме по вышеуказанному адресу, зарегистрированы: ФИО2, ФИО3, ФИО4

Вместе с этим согласно письменным пояснениям от 28 апреля 2023 года, поданным в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов», заказчиком работ по демонтажу оригинальных оконных заполнений с их последующей заменой на пластиковый профиль является ФИО2.

По данному факту комитетом культурного наследия Саратовской области в Волжский районный суд г. Саратова подано исковое заявление с целью обязать ФИО2 устранить имеющиеся нарушения действующего законодательства.

Однако решением Волжского районного суда города Саратова в удовлетворении исковых требований комитета культурного наследия Саратовской области отказано, так как в ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 не была проинформирована о том, что многоквартирный дом, в котором производились работы по замене оконных заполнений, является объектом культурного наследия.

Согласно письму администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2023 № 03-01-14/3790 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, значится в реестре муниципальной собственности. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 решением исполнительного комитета Волжского района совета народных депутатов от 31.10.1984 № 168/о. На основании данного решения ФИО2 является нанимателем жилого помещения.

В соответствии со статьей 50.1 (Особенности распоряжения объектами культурного наследия, включенными в реестр, выявленными объектами культурного наследия, находящимися в государственной или муниципальной собственности) решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о распоряжении находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, должно содержать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр, или к выявленным объектам культурного наследия, о нахождении в границах земельного участка объекта археологического наследия и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанные объекты или земельные участки, выполнять установленные настоящим Федеральным законом требования в отношении объекта культурного наследия, в том числе при передаче объекта культурного наследия в аренду, безвозмездное пользование или доверительное управление.

Копия приказа от 13.07.2022 № 01-04/131 «О включении выявленного объекта культурного наследия по адресу: 

<

...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия регионального значения, утверждения границ территории, требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия предмета охраны» направлено в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом от 13.07.2022 № 01-04/131-исх.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением истец полагал, что администрация муниципального образования «Город Саратов», не уведомив нанимателя о включении многоквартирного дома № 33 по ул. Вознесенская в г. Саратове, в реестр объектов культурного наследия и не проконтролировав порядок проведения работ на объекте культурного наследия, допустила нарушение действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

Суд, исследовав материалы дела пришел к следующему выводу.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона или имеющегося гражданско-правового обязательства.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ определены обязанности собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия при их содержании и использовании в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта. В частности, на собственника объекта возлагается обязанность не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (подпункт 2), а также работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (подпункт 3); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (подпункт 4).

Таким образом, ответчик, как лицо, за которым закреплено право собственности на имущество, являющееся объектом культурного наследия, обязано поддерживать его в надлежащем состоянии.

Установлено, что Законом N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» предусмотрен порядок вручения уведомлений собственникам помещений, расположенных в жилом доме, о необходимости соблюдения требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пунктам 8, 12 статьи 16.1 Закона N 73-Ф3 региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнить требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Установлено, что указанное жилое помещение значится в реестре муниципальной собственности и предоставлено ФИО2 решением исполнительного комитета Волжского района совета народных депутатов от 31.10.1984 № 168/о. На основании данного решения ФИО2 является нанимателем жилого помещения

Согласно решению Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Волжского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Как следует из пункта 3.1.2. Положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решению Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями: в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. и создания условий для управления многоквартирными домами от имени муниципального образования «Город Саратов» при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых помещений в многоквартирных домах.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик указывает, что в материалы дела истцом не представлены доказательства, подтверждающие получение администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» охранного обязательства ввиду чего считает заявленные требования необоснованными поскольку последнему было неизвестно о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ.

Вместе с тем, материалами дела установлено следующее.

Как стало известно в ходе рассмотрения дела демонтаж оконных проемов 

<

...> был произведен по заказу нанимателя ФИО2 26.04.2023.

Основанием возникновения исковых требований Комитета культурного наследия Саратовской области явилось письмо администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2023 № 03-01-14/3790 с информацией о несанкционированных работах по демонтажу оригинальных оконных заполнений с их последующей заменой на пластиковый профиль в границах квартиры № 1 расположенной в жилом многоквартирном доме № 33 по ул. Вознесенская в г. Саратове. В письме ответчик указывает, что данный многоквартирный дом является объектом культурного наследия.

Таким образом довод ответчика отклоняется судом поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют об обратном и не освобождают ответчика, владеющего объектом культурного наследия от исполнения обязанности по его сохранению.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные требования, поскольку законом прямо предусмотрено, что на собственнике объекта культурного наследия лежит обязанность по его сохранению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета культурного наследия Саратовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по воссозданию исторического облика оконных заполнений в границах жилого помещения квартиры 1, расположенной в спорном помещении объекта культурного наследия по адресу: 

<

...>; в течение 360-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной проектной документацией. Производителю работ получить в комитете культурного наследия Саратовской области разрешение на проведение работ по сохранению объекта.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения. 

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              В.В. Сахнова