Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«12» ноября 2020 года                         Дело №А64-5426/2020 

Резолютивная часть решения объявлена «12» ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «12» ноября 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-5426/2020 по заявлению 

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН:1166820054400, ИНН:6824005495), Тамбовская область, г.Кирсанов

к ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН по Тамбовской области» (ОГРН:1026801004120, ИНН:6806003544), Тамбовская область, Кирсановский район, пос.Садовый

о взыскании штрафных санкций в размере 5500,00 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.07.2020 №14;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) (далее – Учреждение, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН по Тамбовской области»  (далее – Заинтересованное лицо, Колония-поселение) о взыскании штрафных санкций в размере 5500,00 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ). 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: в арбитражный суд поступил отзыв от 22.09.2020, согласно которому заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд определением от 06.10.2020 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 12.11.2020 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН по Тамбовской области» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании  пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Как полагает заявитель, в нарушение требований Закона №27-ФЗ заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за февраль 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 14.03.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за февраль 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 350 календарных дней на застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3

ФИО2 и ФИО3 не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за февраль 2019 года.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2020  №079S18200001159.

По мнению заявителя, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 27.04.2020 №079S19200001229 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за февраль 2019 г. в размере 1000 руб. (за двух застрахованных лиц).

27.04.2020 должнику заказной корреспонденцией направлено решение от 27.04.2020 №079S19200001229 о привлечении к ответственности что подтверждается реестром почтовых отправлений №126.

27.05.2020 должнику выставлено требование №079S01200001402 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 15.06.2020 в размере 1000 руб. Данное требование 27.05.2020 направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений №161. Однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение требований Закона №27-ФЗ заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за сентябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 14.10.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за сентябрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 136 календарных дней на застрахованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за сентябрь 2019 года.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2020 №079S18200001454.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 Решением от 08.05.2020 №079S19200001416 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за сентябрь 2019 г. в размере 2000 руб. (за четырех застрахованных лиц).

08.05.2020 должнику заказной корреспонденцией направлено решение от 08.05.2020 №079S19200001416 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений №133.

05.06.2020 должнику выставлено требование №079S01200001550 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 25.06.2020 в размере 2000 руб. Данное требование 05.06.2020 направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений №175. Однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение требований Закона №27-ФЗ заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за октябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 15.11.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за октябрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 105 календарных дней на застрахованных лиц: ФИО4, ФИО8.

ФИО4, ФИО8 не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за октябрь 2019 года.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2020 №079S18200001455.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 08.05.2020 №079S19200001417 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за октябрь 2019г. в размере 1000 руб. (за двух застрахованных лиц).

08.05.2020 должнику заказной корреспонденцией направлено решение от 08.05.2020 №079S19200001416 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений №133.

05.06.2020 должнику выставлено требование №079S01200001549 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 25.06.2020 в размере 1000 руб. Данное требование 05.06.2020г. направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений №175. Однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение требований Закона №27-ФЗ заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за ноябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 13.12.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за ноябрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 74 календарных дней на застрахованных лиц: ФИО9, ФИО12 С.О. 

ФИО9, ФИО12 С.О. не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за ноябрь 2019 года.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03 2020 №079S18200001457.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 08.05.2020 №079S19200001419 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за ноябрь 2019г. в размере 1000 руб. (за двух застрахованных лиц).

08.05.2020 должнику заказной корреспонденцией направлено решение от 08.05.2020 №079S19200001419 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений №133.

05.06.2020 должнику выставлено требование №079S01200001548 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 25.06.2020 в размере 1000 руб. Данное требование 05.06.2020г. направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений №175. Однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение требований Закона №27-ФЗ заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за декабрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 10.01.2020, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за декабрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 44 календарных дня на застрахованное лицо: ФИО10 

ФИО11 не включен в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за декабрь 2019 года.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2020 №079S18200001456.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 08.05.2020 №079S19200001418 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за декабрь 2019г. в размере 500 руб. (за одно застрахованное лицо).

08.05.2020 должнику заказной корреспонденцией направлено решение от 08.05.2020 №079S19200001418 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений №133.

05.06.2020 должнику выставлено требование №079S01200001547 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 25.06.2020 в размере 500 руб. Данное требование 05.06.2020 направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений №175. Однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая, что им были представлены сведения СЗВ-М по форме «дополняющая» за февраль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в феврале 2020 года.

Данные сведения были представлены Колонией-поселением при самостоятельно выявлении ошибки, а не при выявлении ошибки Учреждением.

Таким образом, как полагает заинтересованное лицо, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В свою очередь заявитель полагает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, то есть представить сведения о застрахованном лице, в отношении которого сведения были ранее представлены и приняты территориальным органом ПФР, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, заявителем указывается, что исходя из положений пункта 39 Инструкции №766н от 21.12.2016, утвержденной приказом Минтруда России (редакция от 14.06.2018 №385н), необходимо учитывать следующее: финансовые санкции к страхователю не применяются, только если страхователь при выявлении ошибки самостоятельно представил в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о застрахованном лице, в отношении которого сведения были ранее за данных отчетный период представлены и приняты территориальным органом ПФР. Следовательно, дополнительное представление страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений.

Таким образом, по мнению заявителя, при указанных обстоятельствах  пункт 39 Инструкции №755н в данной ситуации не может быть применен в пользу заинтересованного лица, так как им в уточняющих формах отчетности были представлены дополнительные сведения на застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО12 C.O., ФИО11, которые в исходной форме отчетности указаны не были.

17.07.2020 Арбитражным судом Тамбовской области было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, указанным в пункте 3 части 3 ст. 229.4 АПК РФ.

На основании Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №62 заявленные требования могут быть предъявлены в порядке искового производства, либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в котором просит суд взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №2 УФСИН по Тамбовской области» штрафные санкции в размере 5 500 руб. 00 коп. за представление недостоверных сведений в установленный законом срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в пользу Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонного).

Изучив представленные доказательства, заслушав показания сторон, суд приходит к следующим выводам.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №2 УФСИН по Тамбовской области» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) в качестве страхователя. 

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. 

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». 

Статьей 15 Закона №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за февраль 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 14.03.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за февраль 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020 года, на застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3 При этом, ФИО2 и ФИО3 не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за февраль 2019 года.

Указанный факт зафиксирован в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2020  №079S18200001159.

Кроме того, заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за сентябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 14.10.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за сентябрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, на застрахованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 При этом, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за сентябрь 2019 года. 

Указанный факт зафиксирован в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2020 №079S18200001454.

Кроме того, заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за октябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 15.11.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за октябрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, на застрахованных лиц: ФИО4, ФИО8 При этом, ФИО4, ФИО8 не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за октябрь 2019 года.

Указанный факт зафиксирован в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2020 №079S18200001455.

Кроме того, заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за ноябрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 13.12.2019, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за ноябрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, на застрахованных лиц: ФИО9, ФИО12 С.О.  При этом, ФИО9, ФИО12 С.О. не включены в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за ноябрь 2019 года.

Указанный факт зафиксирован в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03 2020 №079S18200001457.

Кроме того, заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за декабрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи 10.01.2020, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за декабрь 2019 года, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020, на застрахованное лицо: ФИО10 При этом, ФИО11 не включен в отчет «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за декабрь 2019 года.

Указанный факт зафиксирован в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2020 №079S18200001456.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения в отношении 11 застрахованных лиц были представлены заинтересованным лицом впервые, 28.02.2020 дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М исходная «Сведения о застрахованных лицах», представленных в Пенсионный фонд за февраль 2019 года, переданной 14.03.2019; за сентябрь 2019 года, переданной 14.10.2019; за октябрь 2019 года, переданной 15.11.2019; за ноябрь 2019 года, переданной 13.12.2019; за декабрь 2019 года, переданной 10.01.2020.

Вместе с тем, статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом, статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Воспользовавшись указанным правом, заинтересованное лицо, впоследствии, самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях,  по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020 предоставило в адрес Учреждения дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 11 застрахованных лиц.

Материалами дела подтверждается и Учреждением не отрицается данное обстоятельство.

Указанные обстоятельства были установлены Учреждением фондом при проверке представленных обществом сведений и зафиксированы актами об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2020  №079S18200001159, от 30.03.2020 №079S18200001454, от 30.03.2020 №079S18200001455, от 30.03.2020 №079S18200001457, от 30.03.2020 №079S18200001456.

Таким образом, Учреждением только после предоставления Колонией-поселением 28.02.2020 дополнительных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 11 застрахованных лиц провело проверку и выявило нарушения 19.03.2020 и 30.03.2020.

Следовательно, заинтересованным лицом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения Учреждением.

Указание о неприменении финансовых санкций в случае самостоятельного исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н. 

Таким образом, суд полагает, что позиция заявителя о том, что условием неприменения финансовых санкций к страхователю является только случай, если страхователь при выявлении ошибки самостоятельно представил в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о застрахованном лице, в отношении которого сведения были ранее за данный отчетный период представлены и приняты территориальным органом ПФР, неправомерным, поскольку в данной ситуации имело место дополнительное представление страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, что является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений, является ошибочной, основанной на неверном толковании норм материального права, в связи с нижеследующим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, возможно не применять. 

В этом случае, следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. 

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из системного толкования указанных положений Закона №27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н  следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, отсутствует в случаях:

представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Как подтверждается материалами дела, исходные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период представлены Колонией-поселением в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ею путем направления дополняющих сведений.

Суд принимает во внимание, что Колония-поселение самостоятельно устранило нарушение в представленном отчете по форме СЗВ-М, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ, и свидетельствует о добросовестном поведении лица. При этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции №766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к заинтересованному лицу, как к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При этом, судом учитывается правовая позиция о том, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года №11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен, в связи с чем, суд не усматривает в его действиях вины.

Верховный Суд Российской Федерации высказывая аналогичную правовую позицию в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99, также указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует вина заинтересованного лица и его противоправное поведение, что исключает ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные ответчиком (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного статьей17 Закона №27-ФЗ.

С учётом вышеизложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя. 

Аналогичный подход подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Центрального округа.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения данного спора, принимая во внимание, что в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №2 УФСИН по Тамбовской области» (ОГРН:1026801004120, ИНН:6806003544), Тамбовская область, Кирсановский район, пос.Садовый требования о взыскании штрафных санкций в размере 5 500,00 руб. оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, в течение месяца со дня его  принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                     А.В.Чекмарёв