СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-788/2018-АК

г. Пермь

10 апреля 2018 года

Дело № А71-15354/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л. Х.,

судей  Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя, публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский»: Митягин А.Ю., паспорт, доверенность № 51400 -04-37/138 от 21.12.2017;

от заинтересованного лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 20 ноября 2017 года по делу № А71-15354/2017,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909)

о признании недействительным предписания,

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, Управление ЖКХ) от 26.07.2017 № 1307-06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.11.2017 (резолютивная часть объявлена 14.11.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное истолкование и применение норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель настаивает на правомерности проведенной им корректировки платы за отопление, отраженной в платежных документах за май 2017 года. По мнению подателя жалобы, корректировка платы произведена на законных основаниях с применением положений пунктов 59 (1), 60 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Участвующий в заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, пояснил, что корректировка произведена за 2016 год.

Управление ЖКХ Администрации города Ижевска с апелляционной жалобой не согласно, возражения на жалобу изложило в отзыве; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.06.2017 в Управление ЖКХ поступило обращение Сибиряковой О.Ю., проживающей по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 55, кв. 23 по вопросу нарушения ПАО «Т Плюс» обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу «отопление» в квитанции об уплате за март 2017 года.

На основании приказа заместителя начальника Управления ЖКХ от 13.07.2017 № 1307/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что в платежном документе за март 2017 года излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление»  собственнику квартиры № 23 многоквартирного жилого дома № 55 по ул. Молодежная в г. Ижевске в размере 1704,58 руб.

В ходе проверки установлено, что  общество является исполнителем коммунальной услуги по «отоплению» для потребителей, проживающих в многоквартирном жилом доме по указанному адресу, поскольку договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии, заключенный между управляющей организацией ООО «Аргон 19» и ПАО «Т Плюс» отсутствует.

Указанный многоквартирный дом имеет централизованное отопление, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора Взлет ТСР-М, заводской номер 720091, учитывающий нагрузку на отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 13.03.2015, от 10.05.2016. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях. 

В период с февраля 2016 года по апрель 2016 года показания общедомового прибора учета тепловой энергии для коммерческого учета тепловой энергии отсутствовали, поскольку из узел учета был допущен в эксплуатацию до 14.02.2016 (акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 13.03.2015); в акте отражена дата следующей поверки - 14.02.2016.

Из акта забракования узла учета тепловой энергии от 14.03.2016 следует, что узел учета не допускается к дальнейшей эксплуатации с 11.03.2016 по причине забракования: «Вычислитель остался в режиме "Сервис" после поверки. В архиве накопленных данных отсутствуют показания с 08.02.2016. 

После указанной даты повторно узел учета тепловой энергии был введен в эксплуатацию с 18.04.2016, что следует из акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 10.05.2016.

При анализе поступившей информации (письмо ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» 11.05.2017 № 71404-06-06293, от 01.08.2017 №71404-06-07029) по расчету корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 55 по ул. Молодежная г. Ижевска, которая отражена в платежных документах за март 2017 года, установлено, что размер платы за тепловую энергию, потребленную за прошедший 2016 год в многоквартирном доме, определен ПАО «Т Плюс»  в соответствии с положениями пункта 59(1) (в период за февраль и апрель 2016 года). За март 2016 года плата за потребленную тепловую энергию определена по показаниям общедомового прибора учета, несмотря на то, что срок поверки прибора учета истек 14.02.2016.

По результатам проверки Управлением ЖКХ составлен акт от 26.07.2017 № 1307/-6-02, в котором были зафиксированы установленные нарушения (л.д. 33-35).

26.07.2017 Управлением ЖКХ  выдано предписание №1307-06-02 об устранении в срок до 01.09.2017  выявленных нарушений, которым обществу предписано привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по апрель 2017 года в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы по коммунальной услуге «отопление».

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ПАО «Т Плюс», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания предписания недействительным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений ч. 16 ст. 12, п. 3 ч. 5 ст. 20, ч. 2, 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска", оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правоотношения по определению размера платы за отопление до 01.07.2016 были урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  N 307, с 01.07.2016 - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Корректировка платы за отопление при соблюдении определенных условий предусмотрены как Правилами N 307, так и Правилами N 354.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что размер платы за тепловую энергию, потребленную на оказание коммунальной услуги «отопление» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года ПАО «Т Плюс» определен за весь указанный период в соответствии с Правилами № 354.

Между тем в указанный период действовали как Правила № 307 (до 01.07.2016), так и Правила № 354. Следовательно, размер платы за коммунальную услугу по отоплению, а также наличие оснований для корректировки платы до 01.07.2016 следует определять в соответствии с Правилами № 307, после 01.07.2016 – в соответствии с Правилами № 354.

В соответствии с подп. «б» п. 21 Правил № 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

Постановлением Правительством Удмуртской Республики от 20.06.2016 N 252 "О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению" установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года).

В п. 42(1) Правил № 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. 

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): 

,

где: 

Pkiпр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год.

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что проведение корректировки возможно при наличии показаний  общедомового прибора учета тепловой энергии относительно объема потребленной тепловой энергии за весь период корректировки.

В ходе проверки установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в период с февраля 2016 года по апрель 2016 года показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 55 по ул. Молодежная в г. Ижевске отсутствовали ввиду забракования узла учета тепловой энергии. 

Таким образом, документирование параметров теплоносителя в отопительный период с февраля 2016 года по апрель 2016 года для осуществления расчетов между теплоснабжающей организацией и потребителями тепловой энергии не может быть осуществлено.

В связи с этим установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом, за период с начала отопительного периода, то есть с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию Управления ЖКХ Администрации года Ижевска о том, что с учетом положений Правил N 307, Правил N 354 корректировка размера платы за коммунальную услугу "отопление" при отсутствии показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, не может быть произведена потребителям указанного многоквартирного дома. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 304-КГ15-4090.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что перерасчет (корректировка) размера платы за тепловую энергию, потребленную за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, произведен в целом за весь период исходя из положений Правил № 354, без учета того, что до 01.07.2016 действовали Правила № 307. 

Кроме того, в соответствии с Правилами № 307 и Правилами № 354 корректировка платы за «отопление» может быть проведена за прошедший год, в то время как в рассматриваемом случае в платежных документах проведена корректировки размера платы за «отопление» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае проведенная ПАО «Т Плюс» в платежных документах за май 2017 года корректировка платы за отопление не соответствует положениям законодательства. 

Ссылку заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.09.2016 № 28483-ЛЧ/04 в качестве подтверждения обоснованности проведения корректировки апелляционный суд считает необоснованной, поскольку  приведенные в письме разъяснения касаются формулы 3(4) Правил № 354. Данные разъяснения касаются случаев, когда все жилые и нежилые помещения в доме оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, и не применимы к порядку расчета корректировки платы за «отопление» для потребителей, проживающих в спорном многоквартирном доме.

Апелляционный суд отклоняет заявленные в судебном заседании доводы о том, что корректировка платы была проведена за 2016 год, поскольку проверкой установлено, в акте зафиксировано, и обществом документально не опровергнуты выводы Управления ЖКХ о том, что корректировка произведена за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года.

В предписании отражены выявленные установленные при проверке нарушения; формулировки, указанные в предписании, не содержат неясностей, срок исполнения установлен. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 104 АПК РФ государственная пошлина в размере 1500 руб., излишне уплаченная по платежному поручению № 2674 от 09.02.2018, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 ноября 2017 года по делу № А71-15354/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 2674 от 09.02.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

Председательствующий

Л.Х. Риб

 

Судьи

Н.В. Варакса

Л.Ю. Щеклеина