АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. КазаньДело № А65-24185/2019 

Дата принятия решения –  17 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульханову Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статье 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», с участием представителей:

от заявителя – Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань - ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности,

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г. Нижний Новгород - ФИО4, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель - Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (далее по тексту – административный орган) обратился в арбитражный суд Республики Татарстан  к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г. Нижний Новгород (далее по тексту – общество, Общество "Лабиринт-Волга", продавец) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статье 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему со ссылкой на не представление - отсутствие у Общества "Лабиринт-Волга", при проведении проверки  и составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом оформленных товарно - сопроводительных документов (далее по тексту – ТТН), в которых не имеется сведений о датах розлива, ввоза, а также сертификатов, деклараций  о соответствии требованиям качества реализуемой спиртосодержащей продукции – пиво отечественного и импортного производства, изъятой в ходе осмотра, не имеющих идентифицирующих признаков для сличения со сведениями, отраженными в ЕГАИС, с соотнесением к представленным обществом товарно-сопроводительными документам, не соответствующими требованиям законодательства об обороте алкогольной продукции.  

Представитель ответчика в судебном заседании  просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам отзыва и дополнений к нему, представив суду   декларации о соответствии на ввезенный спорный товар – импортное пиво, письмо службы Росалкогольрегулирования РФ, указав на наличие спорных документов, свидетельствующих, по мнению общества об отсутствие состава административного правонарушения, подтверждающих  соответствие качеству реализуемой спиртосодержащей продукции. При этом на неоднократные предложения суда о представлении сертификатов качества на реализуемую продукцию – пиво, отечественного производства, отраженную в  товарных накладных в которых также значится аналогичная продукция импортного производства,  суду не представлено.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 в 16 час. 51 мин. в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru размещена заявка № 2558257 о том, что в г. Казани по адресу: ул. Хусаина Мавлютова, д.46 (ООО «Лабиринт-Волга», ИНН 

<

***>, КПП 165145001) в магазине «Красное и Белое» отсутствуют документы на реализуемую алкогольную продукцию (пиво). Принимая во внимание то, что информация, указанная в заявке № 2558257, размещенной в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru, содержит достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 и статьи  14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - КоАП РФ, Кодекс), а также для выяснения обстоятельств дела, 20.12.2018 должностными лицами административного органа вынесено определение № 00084 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по указанным нормам административного законодательства  и проведении административного расследования. В ходе проведенного в рамках административного расследования осмотра торгового объекта общества установлено, что в реализации находилась алкогольная продукция - пиво и пивные напитки выставленные на витринах магазина (стеллажах), а также на витринах холодильного оборудования и имела ценники для потребителей. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала. 

При сверке алкогольной продукции с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общества в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту - ЕГАИС) административным органом выявлено 19 наименований пива и пивных напитков, которые отсутствуют в данном отчете, а именно: даты розлива не совпадают в графе «дата розлива» вышеуказанного отчета с фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте. 

Обществом, на спорную алкогольную продукцию предоставлены сопроводительные документы – товарно-транспортные накладные, которые, по мнению административного органа, не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота данной продукции. Поскольку данные сопроводительные документы, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются сопроводительными документами на аналогичную алкогольную продукцию, имеющую схожие наименования. Данные события отражены в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу от 20.12.2018 № 024293. Осмотр проведён с применением видеокамеры SONY HDR-CX530E инв. №3559012.

 Кроме того, административный орган в заявлении о привлечении к административной ответственности и в протоколе об административном правонарушении указывает, что в представленной сопроводительной документации общества не имеются сведения о сертификатах качества и декларациях о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия). 

Протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 № 000378, административным органом изъята следующая алкогольная продукция – пиво 19 наименований, а именно:

№

Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Ем-кость

Крепость

Кол-во

1

Пиво «Жигули Барное»

ЗАО «МПК»

02.11.2018

0,33

4,9

10

Данная продукция поставлена 3 раза, поз. 163,164,165 отчета ЕГАИС. Представлено 2 ТТН на дату розлива от 31.10.2018 и 15.11.2018

2

Пиво «Охота крепкое»

ООО «ОПХ»

29.10.2018

1,35

8,1

16

Данная продукция поставлена 1 раз, поз.77 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН на дату розлива 03.11.2018

3, 4

Пивной напиток «Корона Экстра»

Мексика

03.09.2018

30.08.2018

0,355

4,5

7

2

Данная продукция поставлена 3 раза, поз. 214,215,216 отчета ЕГАИС. Представлено 3 ТТН и 1 ТД. Нет ТД на поставку от 29.11.2018 и 16.12.2018

5

Пиво «Мекленбургер Пилснер»

Германия

09.08.2018

0,5

5,0

3

Данная продукция поставлена 2 раза, поз. 37,38 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН и 1 ТД. 

Нет ТТН и ТД на поставку от 14.12.2018 

6

Пиво «Мекленбургер светлое пшеничное»

Германия

20.09.2018

0,5

5,1

6

Данная продукция поставлена 3 раза, поз. 34,35,36 отчета ЕГАИС. Представлено 2 ТТН и 2 ТД. 

Нет ТТН и ТД на поставку от 14.12.

7

Пиво «Мекленбургер темное пшеничное»

Германия

17.08.2018

0,5

5,4

5

Данная продукция поставлена 2 раза, поз. 39,40 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН и 1 ТД. 

Нет ТТН и ТД на поставку от 14.12.2018 

8

Пиво «Фельдшлесхен светлое пшеничное»

Германия

15.11.2018

0,5

5,0

12

       Данная продукция поставлена 11 раза, поз. 46-56 отчета ЕГАИС. Представлено 6 ТТН и 1 ТД на поставку от 18.11.2018. 

Нет ТТН и ТД на поставку от 25.11.2018, 04.12.2018,09.12.2018, 13.12.2018,20.12.2018 

9

Пиво «Фельдшлесхен Урбок»

Германия

17.10.2018

0,5

7,2

10

Данная продукция поставлена 2 раза, поз. 64,65 отчета ЕГАИС. Представлено 2 ТТН и 1 ТД. 

Нет ТД на поставку от 07.12.2018 

10

Пиво «Мартенс Экстра Пилсенер»

Германия

24.05.2018

0,5

7,0

9

Данная продукция поставлена 1 раз, поз. 33 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН и 1 ТД. 

11

Пиво «Шпатен Мюнхен»

Германия

11.09.2018

0,5

5,2

4

Данная продукция поставлена 1 раз, поз. 149 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН и 1 ТД. 

12

Пиво «Шпатен Мюнхен Дункель»

Германия

10.09.2018

0,5

5,1

9

Данная продукция поставлена 1 раз, поз.147 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН без ТД. 

13

Пиво «Леффе Блонд»

Бельгия

07.08.2018

0,33

6,6

5

Данная продукция поставлена 1 раз, поз. 155 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН и 1 ТД. 

14

Пиво «Леффе Брюн»

Бельгия

06.08.2018

0,33

6,5

5

Данная продукция поставлена 2 раза, поз. 156,157 отчета ЕГАИС. Представлено 2 ТТН без ТД. 

15

Пиво «Шпатен Мюнхен»

Германия

17.09.2018

0,5

5,2

7

Данная продукция поставлена 2 раз, поз. 148 и 30 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН и 1 ТД на позицию 148. Нет ТТН и ДТ на позицию 30 ЕГАИС по поставке от 20.12.2018 

16

Пиво «Жупиле»

Германия

15.08.2018

0,5

5,2

11

Данная продукция поставлена 3 раза, поз. 160,161,162 отчета ЕГАИС. Представлено 2 ТТН без ТД. Нет ТТН и ТД на поставку от 11.12.2018 

17

Пиво «Пауланер Хефе-вайсбир»

Германия

11.07.2018

0,5

5,5

9

Данная продукция поставлена 1 раз, поз. 22 отчета ЕГАИС. Представлено 1 ТТН  без ТД. 

18

Пуаре газированный

Литва

15.10.2018

0,75

5,5

2

Данная продукция поставлена 3 раза, поз. 8,9,10 отчета ЕГАИС. Представлено 2 ТТН и 3 ТД. 

Нет ТТН и ТД на поставку от 14.12.2018

19

Сидр газированный

Литва

05.11.2018

0,75

5,5

4

Данная продукция поставлена 2 раза, поз.1,2 отчета ЕГАИС. Представлено 2 ТТН и 1 ТД на дату 19.10.2018г. Нет ТД на поставку от 09.11.2018 г.

Всего административным органом изъято 19 наименований  алкогольной продукции – пива и пивных напитков, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и соответствия нормативным документам

К материалам административного дела заявителем также приобщены видеосъемки проведенной проверки, и фотографические изображения, объяснения работника общества – администратора, копии товарно-транспортных накладных, деклараций о соответствии, представленных обществом. 

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации по данному факту в связи с нарушением предпринимателем требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции   административным органом в присутствии  представителя работника, составлены  протоколы изъятия и осмотра от 20.12.2018,   впоследствии составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2019 № 0000615, ответственность за которые предусмотрена об административных правонарушениях заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статье 14.45 КоАП РФ.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П - государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ и в статье 23 Федерального закона N 171-ФЗ определено - государственный контроль (надзор) за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется в части соблюдения требований, установленных статьями 8, 10.2, 11, 12, 14 и 26 настоящего Федерального закона, в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается  – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. 

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях защиты жизни и здоровья потребителей, установлены меры государственного регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет:

- оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

- оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

На основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если оборот осуществляются: без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность оборота такой продукции.

Частью 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ  определено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Запрет на осуществление оборота алкогольной продукции (пива) без сопроводительных документов установлен статьей  26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в данном случае без товарно-транспортной накладной (далее по тексту – ТТН), форма и содержание которой установлены Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте". 

Порядок и правила заполнения определены Инструкциейо порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом (утв. Минфином СССР, Госбанком СССР, Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР, Минтрансом РСФСР 30 ноября 1983 г. NN 156, 30, 354/7, 10/998).

 Согласно абз.3 пункта 6 и пункта 7 указанной Инструкции ТТН является единственным документом, служащим для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, а также для складского, оперативного и бухгалтерского учета. Когда в товарно-транспортной накладной в разделе "Сведения о грузе" нет возможности перечислить все наименования и характеристики куда необходимо внести и дату розлива, как обязательный признак установленный Правилами ЕГАИС, отпускаемых товарно-материальных ценностей, в качестве товарного раздела к товарно-транспортной накладной должны прилагаться, как ее неотъемлемая часть, специализированные формы (товарная накладная или другие формы), утвержденные в установленном порядке, по которым производится списание товарно-материальных ценностей у грузоотправителя и оприходование их у грузополучателя, а также ведется складской, оперативный и бухгалтерский учет.

В этих случаях в товарно-транспортной накладной указывается, что в качестве товарного раздела приложена специализированная форма, без которой товарно-транспортная накладная считается недействительной и не должна применяться для расчетов с грузоотправителями и грузополучателями, а также для учета выполняемых объемов перевозок и начисления заработной платы водителю.

Судом по материалам административного дела, пояснениям лиц, участвующих в деле лиц, дополнительно представленных ответчиком документов, установлено, что в представленных обществом товарно-транспортных накладных отсутствуют сведения, позволяющие достоверно сопоставить и соотнести изъятую алкогольную продукцию – пиво и пивные напитки отечественного и импортного производителя  по дате розлива, равно как по дате ввоза на территорию Российской Федерации к декларациям соответствия и свдениям ЕГАИС. 

При этом, товарная накладная, как неотъемлемая часть, либо иная специализированная форма, к товарной транспортной накладной (ТТН) обществом в полном объеме не представлены, с учетом приобретения последним импортного пива на территории Российской Федерации у оптовых (Российских) продавцов – Общества «Прометей», «ОМЕГА Трейд»… (Россия), не являющихся оптовыми продавцами – импортерами (декларантами), осуществляющими ввоз по грузовым таможенным декларациям (ГТД) импортной продукции – пива на территорию Российской Федерации, с последующей  перепродажей ввезенной импортной продукции  на территории Российской Федерации, оптовым Российским покупателям, которыми впоследствии со складских помещений  производится  реализация организациям (ответчику), для розничной (оптовой) реализации через  торговую сеть потребителям. (т.1 л.д. 38-65)

Соответственно,  суд соглашается с позицией административного органа, что при реализации спорного импортного товара  - пива и пивных напитков на территории Российской Федерации оптовыми Российскими продавцами (не являющимися импортерами) организациям (общество) осуществляющим реализацию товара через торговые сети потребителям регламентируется Российским законодательством об обороте алкогольной продукции, в том числе налоговым с применением соответствующих ставок налогообложения (18%), на приобретенную в 2018 году продукцию – пиво, что следует из товарных накладных, также не имеющих сведений о сертификатах соответствия ( т.1 л.д. 57, 62).    

Законодательством Российской Федерации установлено, что подтверждаемость легальности оборота алкогольной продукции должна быть прозрачной и доступной потребителю, с учетом предназначения продукции связанной с потреблением, создающим угрозу жизни и здоровья для последних, что соответствует пунктам 12 и 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998  № 55.

Обязанность оборота алкогольной продукции  с отражением необходимых идентификационных признаков указана также в иных нормативно-правовых актах.   

Согласно действующего Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 12786-80 «Пиво. Правила приемки и методы отбора проб», требования которого являются обязательными, введен в действие с 01.07.1981 постановлением Госстандарта СССР от 07.05.1980 в подпункте 1.1 пункта 1 определено - пиво принимается партиями. Партией считается количество пива одного наименования, в однородной потребительской или транспортной таре, одной даты розлива, оформленное одним документом о качестве. 

 Следовательно, суд соглашается с позицией административного органа, что к идентифицирующим признакам пива и пивной продукции, относятся: наименование, потребительская тара, дата розлива и сертификат/декларация о его соответствии. 

Пунктом 5.4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31711-2012 "Пиво. Общие технические условия" потребительскую тару с пивом маркируют с нанесением информации, указанной в данном пункте, в том числе дата розлива и срок годности.

В пункте 1.1. Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 12786-80* "Пиво. Правила приемки и методы отбора проб" указано требование - пиво принимают партиями. Партией считают количество пива одного наименования, в однородной потребительской или транспортной таре, одной даты розлива, оформленное одним документом о качестве.

Согласно пункта 3.5.13 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" для вина, алкогольных и безалкогольных напитков указывают дату розлива, которая является одновременно датой изготовления и датой упаковывания.

Решением Комиссии таможенного союза ЕАЭС от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее -  ТР ТС 021/2011).

 В силу пункта 1 части 1 статьи 3 ТР ТС объектами регулирования настоящего технического регламента является пищевая продукция, понятие которой в целях применения данного нормативного акта определено в статье 4 ТР ТС. Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

Данной статьей ТР ТС также дано понятие партии пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

Частью 3 статьи 5 ТР ТС пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Таким образом, товарно-транспортные накладные должны содержать информацию отдельно на каждую партию алкогольной продукции, под которой понимается - определенное количество или объем алкогольной продукции, одного наименования, изготовленной в определенный промежуток времени, одной даты выработки, одинаково упакованной, произведенной одним изготовителем по одному национальному стандарту и (или) стандарту организации и (или) иным документам изготовителя, предъявленной к одновременной сдаче-приемке, сопровождаемой товарно-сопроводительными документами, обеспечивающими прослеживаемость партии алкогольной продукции.

Следовательно, суд соглашается с доводами административного органа о том,    что в соответствии с вышеназванными нормативными актами в товарно-транспортных документах, представленных на проверку и суд ответчиком как неотъемлемый элемент, обеспечивающий прослеживаемость партии отечественного и импортного пива (реализуемой оптовым Российским продавцом), должна содержаться информация об определенном промежутке времени изготовленной продукции – дате розлива пива и регистрационного номера сертификата (декларации) о соответствии. 

Следует также учестьь, что Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» является нормой международного права и имеет приоритет перед национальным правом.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что товаросопроводительные документы, представленные ответчиком, не отвечают как требованиям Российского законодательства, так и установленным требованиям международного права и, соответственно, в силу вышеуказанных норм, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, в понимании статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающими факт легальности оборота изъятой алкогольной продукции, приобретенной у оптовых Российских производителей, возможности ее идентификации со сведениями ЕГАИС. 

Поэтому доводы ответчика о подтверждении легальности реализуемой алкогольной продукции со ссылкой на отчет об объемах закупки за период с 01.01.2018 по 20.12.2018 (т.1 л.д. 81-94), копий деклараций о соответствии при наличии вышеназванных обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях в сфере применения законодательства об обороте алкогольной продукции, также не позволяющих идентифицировать спорный товар с товарно-траспортными накладными судом не могут быть приняты в основу принятого судебного акта. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон               № 171-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на должностных  и юридических лиц  с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Возражая на требования административного органа, общество указывает, что несовпадение дат розлива связано с особенностями заполнения регистрационной формы учета № 1 по импортной продукции в ЕГАИС.  В частности, согласно приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 г. № 54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программноаппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - приказ Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 г. № 54), в регистрационной форме учета № 1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории РФ, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию РФ. Таким образом, общество указывает на то, что вся алкогольная продукция находится в легальном обороте, имеет необходимую соответствующую законодательству сопроводительную документацию, которая была предоставлена административному органу в момент проведения проверки.

Определением от 26.11.2019 судом предложено ответчику представить письменные пояснения относительно возможности отнесения представленных деклараций соответствия приобретенных импортной спиртосодержащей продукции (пиво) к товарно-транспортным накладным на реализуемый товар (идентификации).

В судебном заседании 04.12.2019  ответчиком представлены сведения на бумажном носителе с обозначением «Отправка ТТН», а также копии грузовых таможенных деклараций, которые, по мнению общества, подтверждают легальность оборота реализуемой им алкогольной продукции. (т. 2 л.д. 8-50)

Между тем названные документы не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств (статья 68 АПК РФ)  в  подтверждение упомянутого довода общества поскольку: сведения на бумажном носителе с обозначением «Отправка ТТН» не имеет статуса документа, в реквизитах указана организация, не являющаяся лицом, участвующим по данному административному дел; сведения представлены ответчиком без доверенности от организации; информация не подтверждена подписью и печатью, не установлено где, каким способом и на каком программно-электронном устройстве данные  сведения изготовлены. При этом обществом, не опровергнуты доводы административного органа о том, что вывести из системы ЕГАИС такие сведения в том виде, в котором они предоставлены суду, невозможно ни одним из участников оборота алкогольной продукции. Подобные сведения могут содержаться лишь в 1С бухгалтерии предприятий и являться первичными учетными документами, в которые, в силу Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 № 402-ФЗ, возможно вносить коррективы.

Соответственно, суд соглашается с позицией административного органа, что вышеназванные сведения в силу статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ не могут относиться к товаросопроводительным документам на алкогольную продукцию. 

Судом исследованы грузовые таможенные декларации, представленные обществом и установлено, что они имеют схожие признаки по наименованию алкогольной продукции, крепости, объему. 

Между тем,  в представленных ответчиком товарно-транспортных накладных как указано выше отсутствуют  сведения и ссылки на таможенные декларации (ГТД и о соответствии), для идентификации ввоза спорной  алкогольная продукция на территорию Российской Федерации по представленными ответчиком декларациям, что исключает  принятие их судом в качестве допустимого доказательств, соответствующих требованиям законодательства об обороте алкогольной продукции. Данные декларации на товары  подтверждают ввоз алкогольной импортной продукции импортером (декларантом)  на территорию Российской Федерации в указанном количестве ((Вес брутто (кг.), что  не позволяет их идентификации с товаро-транспортными накладными ответчика. (т.2 л.д. 22-51)  Суд в связи с невозможностью идентифицировать алкогольную продукцию, приобретенную ответчиком с алкогольной продукцией, указанной в протоколе изъятия, предлагал представить пояснения по указанному вопросу, пояснения не представлены, как равно сертификаты качества на отечественную алкогольную продукцию-пиво.

Обязанность сертификации данной продукции определена Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Обороту алкогольной продукции (пива) на территории Российской Федерации подлежит сертифицированная продукция по правилам, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 и статей 7 данного технического регламента определено, что сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при реализации немаркируемой алкогольной продукции - пиво, необходимо оформление дополнительного «Товарного» раздела к ТТН в котором будут отражены все идентифицирующие признаки такой продукции, а именно: производитель, наименование, потребительская или транспортная тара, дата розлива и сертификат или декларация о соответствии. При этом  в самой ТТН должно быть отражено, что в качестве товарного раздела приложена специализированная форма, без которой данная ТТН считается недействительной.

Также согласно пункту 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

- товарно-транспортная накладную; копию справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Поскольку Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ справки на бумажном носителе отменены, а сведения, отраженные в справках содержатся в системе ЕГАИС, которая не доступна неопределенному кругу лиц, являющихся потребителями, следовательно, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязаны доводить до сведения потребителей информацию, содержащуюся в справках путем ее внесения в товаросопроводительную документацию.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Данной статьей установлен и перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. 

Согласно абзацу 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту - ЕГАИС) при помощи программно-аппаратных средств.

 Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее по тексту - Приказ).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила). 

Подпунктом 17 пункта 6 Правил закреплено, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции. В то же время, пунктом 17 Правил закреплен перечень информации, представляемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, анализ которых позволят сделать вывод о том, что розничный продавец не представляет сведения в ЕГАИС о дате розлива указанной продукции. 

В соответствии с пунктами 14 и 17 Правила на организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по предоставлению в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива, не возложена. 

Таким образом, из системного толкования Правил следует,  что обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, возложена только на организации, осуществляющие производство на территории Российской Федерации продукции, подлежащей учету в ЕГАИС, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. На организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку, в том числе импортного пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по внесению в ЕГАИС даты розлива продукции не возложена. 

Для правильного применения Правил ЕГАИС, установленных постановлением Правительства Российской Федерации №1459 для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, следует учитывать требования пункта 17 Правил, где установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представлять в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил. Подпункт 18 пункта 17 Правил устанавливает к таким организациям и индивидуальным предпринимателям требования по предоставлению сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза). 

Из системного анализа таможенных деклараций, представленных Обществом  «Лабиринт-Волга», следует, что продукция, реализуемая обществом, имеет  импортное происхождение, поскольку обозначена произведенной на территории Германии, Бельгии, Мексики и Литвы. 

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 этого Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Закона.

Протоколом от 20.12.2018 № 000378 изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении изъято 19 наименований вышеуказанной алкогольной продукции. 

Статья 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, сопровождающих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов: - товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной; уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации. Таким образом, данной нормой зафиксировано 6 наименований документов и расширенное толкование или предъявление иного документа недопустимо. 

Согласно требованиям Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 и требованиям к техническим средствам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции" подлежали внесению, в том числе, дата товарно-транспортной накладной (ТТН), номер ТТТ, производитель алкогольной продукции, дата фиксации ТТН и дата розлива. 

В протоколе изъятия указана продукция, которая сличена со сведениями, значащимися в  ЕГАИС. 

Поставки всей алкогольной единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" Обороту алкогольной продукции на территории Российской Федерации подлежит сертифицированная продукция по правилам, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г, N 835 "О первичных учетных документах" Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации но учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" согласованные с Минфином России и Минэкономики России введены в действие с 01.12.1997 унифицированные формы первичной учетной документации. 

Согласно данного постановления в ТТН в первом разделе: товарный раздел (заполняемым грузоотправителем) грузоотправитель обязан указать в строке приложение паспорта, сертификаты и т.п. на определенных количествах листах (в левом нижнем углу 1 раздела ТТН). 

Судом установлено, что представленные ответчиком ТТН приложений в виде сертификатов или деклараций соответствия не содержат, поскольку данная строка не заполнена. Кроме этого,  на вышеназванную изъятую заявителем алкогольную продукцию – пиво до настоящего времени ТТН, содержащие все необходимые сведения, предусмотренные соответствующим законодательством,  не представлены, соответственно не представлены и приложения в виде сертификатов или деклараций соответствия.

 Суд соглашается с доводами административного органа о том, что сертификаты или декларации соответствия должны  иметься в распоряжении ООО «Лабиринт-Волга» по различным основаниям и причинам, именно от производителей, указанных в ТТН и таможенных декларациях по совпадающему наименованию алкогольной продукции, поскольку оба документа выдаются производителю по производственной мощности на объем продукции от 200 декалитров в год и со сроком действия до 3- х лет. Разные производители могут выпускать пиво аналогичного наименования. Однако, при отсутствии ТТН, наличие сертификатов или деклараций соответствия на алкогольную продукцию одного производителя и по схожему наименованию алкогольной продукции, не является основанием признания изъятой алкогольной продукции, имеющей сертификат или декларацию соответствия. Данные доводы административного органа ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

В части требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ судом установлено следующее. 

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Как указано в п. 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)» реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Верховный Суд Российской Федерации указал, что противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания. Поскольку частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, данная норма является специальной по отношению к статье 14.45 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что не требуется дополнительной квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения по статье 14.45 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 по делу № А65-34139/2018. Таким образом, правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ не имеется, в связи с чем заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ подлежит оставлению без удовлетворения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Принимая импортную алкогольную продукцию на реализацию и осуществляя ее оборот, утверждать, что продукция легальная, а также выяснить, сопоставима ли она с ТТН и ГТД и, соответственно, по этим ли документам была поставка конкретной алкогольной продукции является обязанностью ООО «Лабиринт-Волга», как самостоятельного субъекта, осуществляющего коммерческую деятельность и извлекающего из нее прибыль на территории РФ.

Таким образом, ссылка ответчика на то, что не им, а импортером вносится дата розлива на пиво и, соответственно, ООО «Лабиринт-Волга» не может нести ответственность за действия импортера, не правомерна, поскольку общество, приобретая алкогольную продукцию у Российского оптового продавца, а не у импортера, осуществляя предпринимательскую деятельность с 2013 года, могло и должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

В данном случае, учитывая изложенное выше, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ установлена, при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При таких обстоятельствах суд считает правомерными выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей  4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. 

В данном случае отсутствует возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение является существенным, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции.

Сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона о запрете реализации алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов, сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, отсутствии должного контроля со стороны руководства ответчика за действиями ответственных лиц.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Основания для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на установленный порядок правоотношений в сфере защиты прав потребителей.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного обществом деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, ответчиком не представлено, из материалов дела не усматривается.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность в виде  административного штрафа для юридических лиц в размере от 200 000 до 300 000 руб. с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения обществом, не признавшим вмененное правонарушение, отсутствие отягчающих и смягчающих  административную ответственность обстоятельств, суд, руководствуясь принципами справедливости, неотвратимости, соразмерности административной ответственности, считает возможным назначить наказание в виде минимального размере  штрафа в размере 200 000 руб., предусмотренного  санкцией части  2 статьи 14.16 КоАП РФ, соответствующее тяжести и характеру совершенного правонарушения. 

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу.

 В материалы дела административным органом представлено решение Приволжского районного суда города Казани от 28 ноября 2019г., которым постановления мирового судьи судебного участка №5 по Приволжскому судебному району г. Казани от 16.09.2019, о признании виновной и привлечении должностного лица магазина «Красное и Белое» Общества  «Лабиринт-Волга» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.16, статьей 14.19, 14.45 КоАП РФ (объединенных в одно производство), с назначением наказаний в виде административных штрафов в размере 10000 руб., 10 000 руб. и 20 000 рублей с направлением на уничтожение изъятой алкогольной продукции по протоколу изъятия от 20.12.2018 № 000378.

В пункте 13 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. указано, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте, направляются судом на уничтожение при отсутствии у него сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении названного имущества по иному, в том числе уголовному, делу. Действующим законодательством (Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1–3 и 8, пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции») предусмотрен единый порядок уничтожения алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, вне зависимости от того, арестована (изъята) такая продукция в рамках дела об административном правонарушении или является вещественным доказательством по уголовному делу, а приказом Минфина России от 9 марта 2017 года № 34н предусмотрены одни и те же способы уничтожения такой алкогольной продукции. У суда отсутствуют сведения о том, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу 20.12.2018 г. № 000378 в рамках дела, рассмотренного в суде общей юрисдикции, уничтожена.

 Кроме того, заявитель в судебном заседании пояснил, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия от 20.12.2018 № 000378, находится на сладе Казанского территориального органа заявителя по адресу: 

<

...> на уничтожение и ожидает вызова. В связи с этим разрешение вопросов о порядке исполнения нескольких судебных актов, предусматривающих изъятие и уничтожение одной и той же алкогольной продукции, осуществляется в рамках исполнительного производства. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению. 

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной и спиртосодержащей продукцией на уничтожение является достаточным. Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов. 

Руководствуясь статьями  167 – 169,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", зарегистрирован в едином реестре юридических лиц  31.12.2013 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес местонахождения: 603163, 

<

...>, пом. П3  к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, по протоколу изъятия от  20.12.2018 № 000378, находящуюся на хранении в Госалкольинспекции Республики Татарстан направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством. 

В удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Председательствующий судья                                                               Г.Ф. Абульханова

Штраф подлежит уплате с представлением суду соответствующих

доказательств в течение 60 (шестидесяти дней) со дня вступления в законную силу

настоящего решения по следующим реквизитам:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция по Республике Татарстан),

Получатель платежа: Отделение – НБ Республики Татарстан

Р\с 

<

***>, БИК 049205001,

КБК 7501160801001000014

ИНН 

<

***> КПП 165901001, код ОКТМО 92701000