АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2023 года

Дело № А33-26996/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании представления № 101-1946 от 05.07.2021 в редакции приказа от 13.01.2023 № 4оп,

об оспаривании предписания № 101-1947 от 05.07.2021 в редакции приказов от 27.08.2021 № 80оп и 81оп,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.05.2022 № 28, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.12.2022 № 55, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 101-11, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – заявитель, КГБУ «МФЦ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными представления № 101-1946 от 05.07.2021 и  предписания № 101-1947 от 05.07.2021

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказами службы от 11.02.2021 №29п и 10.03.2021№ 42п и на основании плана контрольных мероприятий в период с 17.02.2021 по 17.03.2021 в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» проведена выездная проверка (далее - контрольное мероприятие) по темам:

проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности;

проверка достоверности отчета об исполнении государственного задания;

проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Красноярского края.

Проверенный период с 01.01.2020 по 17.03.2021.

По итогам проверки составлен акт плановой выездной проверки (далее - контрольное мероприятие) краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (КГБУ «МФЦ») от 07.04.2021.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3.3, подпункта 4.1.4 договора возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержания помещения от 27.12.2019  № 64/В-2019, заключенного объектом контроля с индивидуальным предпринимателем ФИО5, объектом контроля в 2020 году оплачены в порядке возмещения затраты по содержанию помещения без достаточных оснований на сумму 466 539,96 руб. (сумма расходов, не подтвержденная индивидуальным предпринимателем ФИО5, но возмещенная объектом контроля).

2. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 3.3, подпункта 4.1.4 договора возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 10.06.2019 №46/В-2019, заключенного объектом контроля с ООО «Айсберг», объектом контроля оплачены в порядке возмещения услуги по коммунальному и эксплуатационному обслуживанию помещения без достаточных оснований на сумму 757 037,44 руб. (сумма расходов, не подтвержденная ООО «Айсберг», но возмещенная объектом контроля), в том числе в 2020 году - 538 714,45 руб., в январе 2021 года - 218 322,99 руб.

3. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, подпункта 4.1.4 договоров возмещения стоимости по содержанию помещения от 19.02.2020 № 20/В-2020, от 05.06.2020 М32/В-2020, от 15.01.2021 №5/В-2021, заключенных объектом контроля с ООО «Спектр», объектом контроля оплачены в порядке возмещения услуги по содержанию помещения без достаточных оснований на сумму 467 620,36 руб. (сумма расходов, не подтвержденная ООО «Спектр», но возмещенная объектом контроля), в том числе в 2020 году - 444 273,02 руб., в марте 2021 года -23 347,34 руб.

4. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 3.3, подпункта 4.1.4 договоров возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 21.04.2020 №27/В-2020 со сроком действия с 01.01.2020 по 30.11.2020 и от 22.12.2020 № 46/В-2020 со сроком действия с 01.12.2020 по 31.12.2020, заключенных объектом контроля с ООО «Антекс», объектом контроля оплачены в порядке возмещения услуги по содержанию помещения без достаточных на это оснований на сумму 549 467,45 руб. (сумма расходов, не подтвержденная ООО «Антекс», но возмещенная объектом контроля), в том числе в 2020 году - 501 031,45 руб., в феврале 2021 года - 48 436,00 руб.

5. В нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ, требований Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 (далее - Квалификационный справочник № 37), в результате установления и применения должностей «Диспетчер», «Специалист по кадрам» и «Специалист по связям с общественностью» с использованием производного должностного наименования «ведущий» работникам объекта контроля ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в период с 01.01.2020 по 31.01.2021, с учетом сохранения установленных выплат компенсационного характера и персональных выплат стимулирующего характера (за сложность, напряженность и особый режим работы и за опыт работы) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, осуществлена переплата за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, составившая в общей сумме 592 118,93 руб., в том числе в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 454776,45 руб., по подстатье КОСГУ 213 - 137 342,48 руб. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 542 234,11 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 416 462,45 руб., по подстатье КОСГУ 213 -125771,66 руб. В период с 01.01.2021 по 31.01.2021 величина переплаты составила 49 884,82 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 38 314,00 руб., по подстатье КОСГУ 213 -11 570,82 руб.

6. В нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ и требований Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству экономики и регионального развития Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №486-п (далее - Примерное положение) в период с 01.04.2020 по 31.12.2020 по заместителям директора объекта контроля ФИО12, ФИО13, ФИО14., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выплатам стимулирующего характера в процентах к окладам составила 209 849,70 руб., в том числе по подстатье 211 – 161 174,89 руб., по подстатье 213 – 48 674,81 руб.

7. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ объектом контроля в 2020 году оплачены (возмещены) услуги охраны стоимостью 281 357,76 руб., арендуемого помещения площадью 970 м2 при действующем контракте № 52283/19/221 на услуги охраны этого же помещения.

8. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ объектом контроля в истекшем периоде 2021 года оплачены (возмещены) услуги охраны стоимостью 23 446,48 руб. арендуемого помещения площадью 970 м2 при действующем контракте № 88181/20/20 на услуги охраны этого же помещения.

9. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ объектом контроля в 2020 году оплачены (возмещены) услуги охраны стоимостью 33 306,57 руб. арендуемого помещения площадью 667,50 м2 при действующем контракте № 52283/19/221 на услуги охраны этого же помещения.

10. В нарушение требований статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 7 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10,2015 № 539-п, а также в нарушение пункта 2.3.1 Соглашения от 17.01.2020 № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного между объектом контроля и министерством экономики и регионального развития Красноярского края, средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в 2020 году использованы не в целях оказания государственных услуг, определенных государственным заданием, а направлены на приобретение мягкого инвентаря, а именно - женского форменного жилета в количестве 22 шт. на сумму 63 800,00 руб.

По результатам контрольного мероприятия Службой выдано представление от 05.07.2021 № 101-1946 (далее по тексту - Представление) и предписание от 05.07.2021 № 101-1947 (далее по тексту - Предписание).

Предписанием № 101-1947 от 05.07.2021 краевому государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предписано:

принять меры по возмещению ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме              3 081 107 рублей 02 копейки;

принять меры по направлению требований о возврате денежных средств лицам, необоснованно их получившим: индивидуальному предпринимателю ФИО5, юридическим лицам: ООО «Айсберг», ООО «Спектр», ООО «Антекс», осуществить претензионно-исковую работу.

Денежные средства в сумме 3 081 107 рублей 02 копейки должны быть перечислены в доход краевого бюджета платежным поручением на счет получателя: УФК по Красноярскому краю (служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, 04192051520); ИНН 

<

***>, КПП 246001001; р/с 

<

***> в ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, к/сч 40102810245370000011, ОКТМО 04701000, на код доходов 119 1 16 10100 02 0000 140 (Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), согласно акту проверки от 07.04.2021).

Приказом службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 27.08.2021 № 80оп в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), пунктами 9,10 постановления правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №. 1237 «Об утверждении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», подпунктами 19, 20 пункта 3.5, подпунктами 2, 11 пункта 4.3 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, распоряжением Губернатора Красноярского края от 15.07.2021 № 391-рг, по результатам рассмотрения жалобы краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Учреждение) на предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 05.07.2021 № 101-1947 (далее - предписание), принято решение об удовлетворении жалобы частично в части неподтверждения обстоятельств, на основании которых было вынесено предписание:

по пункту 1 предписания: «В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3.3, подпункта 4.1.4 договора возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержания помещения от 27.12.2019 №64/В-2019, заключенного объектом контроля с индивидуальным предпринимателем ФИО5, объектом контроля в 2020 году оплачены в порядке возмещения затрат по содержанию помещения неподтвержденные индивидуальным предпринимателем ФИО5 расходы на сумму 466 539,96 руб.»;

по пункту 3 предписания: «В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, подпункта 4.1.2 договоров возмещения стоимости по содержанию помещения от 19.02.2020 № 32/В-2020, от 05.06.2020 № №32/В-2020, заключенных объектом контроля с ООО «Спектр», объектом контроля в 2020 году оплачены в порядке возмещения услуг по содержанию помещения не подтвержденные ООО «Спектр» расходы на сумму 444 273,02 руб.».

Приказом службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 27.08.2021 № 81оп, в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 3,1, подпунктами 19, 20 пункта 3.5, подпунктами 2, 11 пункта 4.3 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, приказами службы от 27.08.2021 № 80оп, в предписание службы от 05.07.2021 № 101-1947 (далее - предписание) внесены следующие  изменения:

абзац восьмой предписания исключить;

в абзаце десятом предписания слова «444 273,02 руб. заменить словами «165 443,32 руб.»;

в абзацах семнадцатом, двадцатом и двадцать втором предписания слова «3 081 107 рублей 02 копейки» заменить словами «2 335 737 рублей 36 копеек».

Представлением от 05.07.2021 № 101-1946 Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края требует от краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» принять меры по устранению причин и условий нарушения, а именно:

По пунктам 1-4 настоящего представления, при исполнении договоров возмещения расходов по содержанию арендуемых помещений выполнять условия оплаты, предусмотренные их условиями, не допускать возмещения расходов без полного документального подтверждения со стороны арендодателей (субарендодателей) понесенных ими расходов.

По пункту 5 настоящего представления, принять меры по установлению и применению должностей в соответствии с требованиями Квалификационного справочника № 37.

По пункту 6 настоящего представления, при установлении выплат стимулирующего характера обеспечить соблюдение критериев оценки показателей, предусмотренных Примерным положением.

По пунктам 7-9 настоящего представления, принять меры, направленные на недопущение заключения контрактов на оказание услуг, фактически оказываемых в рамках действующих контрактов.

По пункту 10 настоящего представления, принять меры, направленные на исключение расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

Приказом службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 13.01.2023 № 4оп, в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 3,1, подпунктами 19, 20 пункта 3.5, подпунктами 2, 11 пункта 4.3 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, приказами службы от 27.08.2021 № 80оп и № 81оп, в представление службы от 05.07.2021 № 101-1946 (далее - представление) внесены следующие  изменения:

абзац восьмой представления исключить;

в абзаце десятом представления слова «444 273,02 руб.» заменены словами «165 443,32 руб.»;

в абзаце двадцатом представления слова «По пунктам 1-4» заменить словами «По пунктам 2-4».

Полагая, что представление № 101-1946 от 05.07.2021 в редакции приказа от 13.01.2023 № 4оп, предписание № 101-1947 от 05.07.2021 в редакции приказов от 27.08.2021 № 80оп и 81оп, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями:

по направлению объектам контроля предписаний в случаях невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушений при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба краю в результате этих нарушений, содержащих обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1),

а также по направлению объектам контроля представлений, содержащих информацию о выявленных в пределах компетенции Службы нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (подпункт 5 пункта 3.1).

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как определено статьей 270.2 БК РФ, под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Контрольное мероприятие проведено на основании приказов службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - орган контроля) от 11.02.2021 №29п и 10.03.2021 №42п о назначении контрольного мероприятия на основании плана контрольных мероприятий органа контроля.

Темы контрольного мероприятия:

проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности;

проверка достоверности отчета об исполнении государственного задания;

проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Красноярского края.

Проверяемый период: 2020 год, истекший период 2021 года.

Контрольное мероприятие проведено ревизионной группой в составе:

консультанта отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов ФИО22 (руководитель ревизионной группы), контролера-ревизора отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов ФИО23, контролера-ревизора отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов ФИО24

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил  15 рабочих дней с «17» февраля 2021  года по «11» марта 2021 года.

Срок проведения контрольного мероприятия продлевался на 4 рабочих дня до «17» марта 2021 года на основании приказа органа контроля от 10.03.2021 №42.

Ознакомление с приказом Службы от 11.02.2021 №29п подтверждается регистрацией путем проставления штампа входящей корреспонденции КГБУ «МФЦ» от 15.02.2021              № 437.

В ходе проведения Службой контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства, которые отражены в акте проверки от 07.04.2021.

Руководителем Службы ФИО25. в пределах компетенции Службы и полномочий должностного лица по результатам проверки объекту контроля выданы представление № 101-1946 от 05.07.2021 и предписание № 101-1947 от 05.07.2021.

Следовательно, представление № 101-1946 от 05.07.2021 и предписание № 101-1947 от 05.07.2021, вынесены уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края». Процедура проведения проверки не нарушена. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), пунктом 4 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п (далее – Порядок № 539-п), государственное задание формируется в части государственных услуг, оказываемых краевыми государственными учреждениями физическим лицам в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Красноярского края.

В ходе проведения проверки установлено, что приказом Министерства от 30.12.2019 № 212п объекту контроля утверждено государственное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – государственное задание на 2020 год), составленное в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Красноярского края (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Красноярского края, установленным распоряжением Правительства Красноярского края от 27.12.2017 № 961-р.

Финансирование деятельности объекта контроля за счет средств бюджета Красноярского края в 2020 году осуществлялось на основании соглашений, заключенных с Министерством, на общую сумму 1 038 851 500,00 руб., в том числе:

- по соглашению от 17.01.2020 № 1 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг» с учетом дополнительных соглашений от 30.04.2020 № 1, от 26.06.2020 № 2, от 09.10.2020 № 3, от 27.11.2020 № 4, от 15.11.2020 № 5 на сумму 969 206 800,00 руб. (далее – Соглашение от 17.01.2020 № 1);

- по соглашению от 16.03.2020 № 7 «О порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг» с учетом восьми дополнительных соглашений, последнее из которых от 28.12.2020 № 8 на сумму 69 644 700,00 руб. (далее – Соглашение от 16.03.2020 № 7).

Устав краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден приказом Министерства от 14.12.2018 № 165п (далее – Устав).

Из пункта 4.9 Устава следует, что объект контроля использует бюджетные средства в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Пунктом 2 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н предусмотрено, что учреждение составляет и утверждает План в соответствии с Требованиями и порядком, установленным органом-учредителем.

Приказом Министерства от 19.03.2012 № 3н утвержден Порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности краевых государственных бюджетных учреждений, в отношении которых министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя (далее – Порядок составления и утверждения ПФХД).

План финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (далее – План ФХД на 2020 год) утвержден Министерством 15.01.2020 по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку составления и утверждения ПФХД.

Первоначальный План ФХД на 2020 год составлен и утвержден с размером поступлений на общую сумму 1 002 652 200,00 руб., в том числе:

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания – 950 507 500,00 руб.;

- субсидии на иные цели – 49 644 700,00 руб.;

- поступления от иной приносящей доход деятельности – 2 500 000,00 руб.

В оспариваемых предписании и представлении в пунктах 2 указано на необходимость устранения следующего нарушения статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 3.3, подпункта 4.1.4 договора возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 10.06.2019 №46/В-2019, заключенного объектом контроля с ООО «Айсберг»: объектом контроля оплачены в порядке возмещения услуги по коммунальному и эксплуатационному обслуживанию помещения без достаточных оснований на сумму                 757 037,44 руб. (сумма расходов, не подтвержденная ООО «Айсберг», но возмещенная объектом контроля), в том числе в 2020 году - 538 714,45 руб., в январе 2021 года -                       218 322,99 руб. (пункт 2 перечня нарушений, отраженных в оспариваемых актах).

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности данного нарушения. 

Пунктом 5.3.6 контракта от 10.06.2019 № 527 предусмотрено, что субарендатор (объект контроля) обязан возмещать по отдельному договору арендатору (ООО «Айсберг») понесенные расходы на теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, а также эксплуатационные расходы.

Во исполнение данного положения договора между заявителем и ООО «Айсберг» заключен договор возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 10.06.2019 № 46/В-2019 (далее – договор № 46/В-2019) со сроком действия с 01.04.2019 по 31.03.2021.

Цель договора № 46/В-2019 – возмещение потребителем (объект контроля) расходов за предоставление коммунальных услуг и содержание помещения исполнителю (ООО «Айсберг»), перечисленных в приложении № 1 к договору № 46/В-2019:

коммунальные услуги, подлежащие возмещению:

- теплоснабжение;

- электроснабжение;

- холодное водоснабжение;

- водоотведение;

услуги по содержанию помещения:

- уборка помещения;

- вывоз ТБО;

- эксплуатационное обслуживание сетей;

- уборка придомовой территории;

- содержание лифтового хозяйства;

- хозяйственные и санитарно-технические услуги;

- охрана (ПЦН).

В ходе проверки установлено, что цена договора № 46/В-2019 за весь период действия составила 7 847 432,72 руб., в том числе сумма возмещения стоимости электроэнергии – 1 452 083,46 руб., тепловой энергии – 790 026,88 руб., водоснабжения – 118 794,02 руб., водоотведения – 78 749,24 руб., услуг по содержанию помещения – 5 407 779,12 руб.

Как следует из расчета возмещения затрат по содержанию помещения, приведенного в приложении №3 к договору № 46/В-2019, структура услуг и их стоимости, представлена следующим образом:

- эксплуатационное обслуживание сетей (электро, водоотведения, теплоснабжения, кондиционирования, вентилирования, пожаротушения) – 3 347 107,44 руб. (61,9 %);

- уборка помещения – 704 875,20 руб. (13,0 %);

- вывоз ТБО – 193 836,48 руб. (3,6 %);

- охрана (ПЦН) – 168 027,36 руб. (3,1 %);

- уборка придомовой территории – 58 809,60 руб. (1,1 %);

- содержание лифтового хозяйства – 702 354,72 (13,0 %);

- хозяйственные и санитарно-технические услуги – 232 768,32 руб. (4,3 %).

Ежемесячный размер стоимости услуг по содержанию арендуемого имущества для объекта контроля составил 225 324,13 руб., из которых на подстатью КОСГУ 225 относилось 218 322,99 руб., на подстатью КОСГУ 226 – 7 001,14 руб. (услуги по охране помещения).

Стоимость услуг рассчитана исходя из площади арендуемого помещения (515,2 м2) и площади мест общего пользования, приходящаяся на объект контроля (218,59 м2). 

Вместе с тем, поскольку к расчету не приложены документы, на основании которых определена общая величина расходов исполнителя ООО «Айсберг» (договоры, акты приемки, а, главное, платежные поручения на оплату услуг, оказанных в предыдущем периоде), вышеуказанные документы в полном объеме также не были представлены в ходе контрольного мероприятия, в связи с чем ответчик пришел к выводу, что факт оплаты ООО «Айсберг» понесенных эксплуатационных расходов не подтвержден.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что к выводу о том, что возмещать арендодателю затраты заявитель был вправе только убедившись, что арендодатель, в свою очередь, уже перечислил ресурсоснабжающей компании данные затраты, ответчик пришел исходя из буквального толкования контракта от 10.06.2019 № 527, предусматривающего, что субарендатор (объект контроля) обязан возмещать по отдельному договору арендатору (ООО «Айсберг») понесенные расходы.

Вместе с тем судом установлено, что пунктом 3.3 договора № 46/В-2019 предусмотрена обязанность потребителя (объекта контроля) производить оплату на основании выставленного исполнителем (ООО «Айсберг») счета на возмещение коммунальных услуг и акта оказанных услуг. 

В обоснование счета на возмещение коммунальных услуг исполнитель (ООО «Айсберг») предоставляет расчет стоимости возмещения исходя из фактических затрат, акт оказанных услуг и копии счетов-фактур от ресурсоснабжающих (обслуживающих) организаций за соответствующий период.

В пункте 4.1 договора № 46/В-2019 приведен перечень обязанностей исполнителя (ООО «Айсберг») в том числе:

- обеспечение предоставления услуг, перечисленных в приложении № 1  к договору № 46/В-2019;

- ежемесячное выставление счета с приложением расчета выставляемой суммы и документов, на основании которых производился этот расчет.

Подпунктом 4.4.1 договора № 46/В-2019 предусмотрено право потребителя (объект контроля) проверять обоснованность суммы, указанной в счете, выставляемом исполнителем (ООО «Айсберг»), согласно пункту 3.3 договора № 46/В-2019.

Сторонами договора № 46/В-2019 расчет за услуги по содержанию помещения в проверяемом периоде (в части подстатьи КОСГУ 225) осуществлен на основании документов, приведенных в таблице 1.8:

Таблица 1.8 (в рублях)

Выставлено

Оплачено

Счет № 11 от 31.01.2020

225 324,13

Акт № 9 от 31.01.2020

225 324,13

п/п 12.02.2020 № 129203

218 322,99

Счет № 32 от 29.02.2020

225 324,13

Акт № 32 от 31.01.2020

225 324,13

п/п 04.03.2020 № 216690

218 322,99

Счет № 46 от 31.03.2020

225 324,13

Акт № 46 от 31.01.2020

225 324,13

п/п 31.03.2020 № 360874

218 322,99

Счет № 55 от 30.04.2020

225 324,13

Акт № 55 от 30.04.2020

225 324,13

п/п 30.04.2020 № 526803

218 322,99

Счет № 72 от 31.05.2020

225 324,13

Акт № 68 от 31.05.2020

225 324,13

п/п 01.06.2020 № 680016

218 322,99

Счет № 91 от 22.06.2020

225 324,13

Акт № 87 от 30.06.2020

225 324,13

п/п 30.06.2020 № 843251

218 322,99

Счет № 104 от 31.07.2020

225 324,13

Акт № 100 от 31.07.2020

225 324,13

п/п 04.08.2020 № 1021888

218 322,99

Счет № 114 от 31.08.2020

225 324,13

Акт № 114 от 31.08.2020

225 324,13

п/п 01.09.2020 № 1180732

218 322,99

Счет № 117 от 30.09.2020

225 324,13

Акт № 126 от 30.09.2020

225 324,13

п/п 01.10.2020 № 1364995

218 322,99

Счет № 138 от 31.10.2020

225 324,13

Акт № 137 от 31.10.2020

225 324,13

п/п 09.11.2020 № 1578390

218 322,99

Счет № 153 от 30.11.2020

225 324,13

Акт № 150 от 30.11.2020

225 324,13

п/п 30.11.2020 № 1714546

218 322,99

Счет № 163 от 25.12.2020

225 324,13

Акт № 165 от 25.12.2020

225 324,13

п/п 25.12.2020 № 1919729

218 322,99

Счет № 2 от 31.01.2021

225 324,13

Акт № 2 от 31.01.2021

225 324,13

п/п 03.02.2021 № 65876

218 322,99

ИТОГО

2 929 213,69

2 929 213,69

2 838 198,87

Предусмотренные подпунктом 4.4.1 договора № 46/В-2019 расчеты выставляемой суммы и документы, на основании которых расчеты осуществлялись, к проверке не представлены. В связи с чем ответчик в ходе проверки пришел к выводу, что заявителем не реализовано право по контролю за обоснованностью сумм, указанных в счетах. Учитывая изложенное, ответчик посчитал, что у объекта контроля отсутствовали достаточные основания для правомерной оплаты счетов, выставляемых ООО «Айсберг» в части услуг по содержанию помещения (относимые на подстатью 225 КОСГУ), так как ООО «Айсберг» такие расходы не подтверждены.

На основании изложенного, по итогам проведения проверки ответчик пришел к выводу, что в нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 3.3, подпункта 4.1.4 договора № 46/В-2019 объектом контроля оплачены услуги по содержанию помещения без достаточных на это оснований, имеются признаки ущерба, причиненного Красноярскому краю.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает недоказанными доводы ответчика о наличии причиненного ущерба Красноярскому краю и отсутствии правовых оснований для выплаты арендодателю вышеуказанных денежных средств.

Как указано выше, пунктом 3.3 договора № 46/В-2019 стороны договорились, что потребитель (объект контроля) обязан производить оплату на основании выставленного исполнителем (ООО «Айсберг») счета на возмещение коммунальных услуг и акта оказанных услуг.

Нормами налогового законодательства установлено, что под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота на территории которого были произведены соответствующие расходы (п. 1 ст. 252 Налогового кодекса) Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательные реквизиты первичного учетного документа перечислены в пункте 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ.

Для документального подтверждения расходов используются, первичные учетные документы (ст. 313 НК РФ), их формы определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета (Письмо Минфина России от 01.11.2019 № 03-03-06/1/84378).

Первичными документами, подтверждающими возникновение обязательства по расходам, являются: товарная накладная, акт выполненных работ (оказанных услуг), акт приема-передачи, УПД, счет (счет-фактура).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1 ст. 252 НК РФ, для признания расходов в виде компенсации арендодателю затрат на коммунальные услуги, содержание помещения арендатору необходимо получить от него копии счетов и документов, оформленных поставщиками услуг, а также составленный арендодателем на их основе документ, в котором расчетным путем или на основании данных приборов учета определена стоимость услуг, потребленных арендатором.

Таким образом, для возмещения расходов арендодателя по содержанию помещения арендатором, расходы арендодателя должны быть документально подтверждены на основе счетов, выставленных арендодателю поставщиками услуг, и отражающих фактическую поставку данных услуг.

Требование службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о подтверждении расходов арендодателя по содержанию помещения путем предоставления платежного поручения является неправомерным в связи с тем, что платежное поручение не является документом, подтверждающим обязательства арендодателя перед поставщиками услуг, так как платежное поручение - это расчетный (платежный) документ, распоряжение плательщика банку перевести денежные средства со счета плательщика в этом банке на счет получателя в этом или другом банке (п. 1 ст. 863 ГК РФ, п. 1.12 Положения Банка/ России от 19.06.2012 № 383-П).

Согласно пункту 3.3 договора возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 10.06.2019 № 46/В-2019, заключенного объектом контроля с ООО «Айсберг», оплата услуг по содержанию помещения производится в безналичной форме на расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 9 договора, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения счета.

Указанное в п. 2 Представления и п. 2 Предписания нарушение по пункту 3.3 договора возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 10.06.2019 № 46/В-2019, заключенного объектом контроля с ООО «Айсберг», не допущено, так как оплата услуг производилась на основании счетов и в установленный договором срок.

При этом ответчиком не установлено нецелевое расходование объектом контроля денежных средств, поскольку оплата произведена в целях возмещения расходов за предоставление коммунальных услуг в рамках заключенного договора аренды. 

То обстоятельство, что договором не предусмотрено представление доказательств перечисления арендодателем ресурсоснабжающей организации стоимости предоставленных коммунальных услуг не влияет на наличие обязанности арендатора по возмещению стоимости потребленных коммунальных услуг, что не противоречит требованиям гражданского законодательства.

В частности, частью 2 статьи 616 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, оплата арендодателю стоимости потребленного коммунального ресурса не является нецелевым расходованием денежных средств, в связи с чем вывод ответчика о наличии причиненного ущерба Красноярскому краю ответчиком не доказан (в частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие об оплате стоимости коммунального ресурса в размере большем, чем потреблено заявителем в рамках заключенного договора, то есть о нецелевом характере расходования денежных средств).

В ходе проверки КГБУ «МФЦ» были представлены все первичные документы, подтверждающие понесенные расходы, связанные с использованием помещений ООО «Айсберг» и на основании которых был произведен расчет возмещения затрат КГБУ «МФЦ» (возражения на акт от 04.04.2021г., исх. № 101-85/1-2008 от 27.04.2021). Учитывая, что расчет суммы возмещения, понесенных расходов по содержанию помещения, не может быть произведен на основании платежного поручения в силу того, что данным документом не оформляются операции передачи товаров (работ, услуг, имущественных прав), требование службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о приложении платежного поручения к счету является необоснованным.

Довод ответчика о том, что исходя из буквального толкования договора, заявитель обязан возмещать только понесенные (то есть оплаченные ресурсоснабжающей организации расходы), основан на неверном понимании как условий договора, так и требований гражданского законодательства, не связывающих наличие оснований для возникновения обязанности арендатора по возмещению коммунальных расходов моментом их фактической оплаты арендодателем. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление и предписание в части нарушения, отраженного в пунктах 2, а также в части обязания принять меры по возмещению ущерба, причиненного краю, в вышеуказанном размере, и принятия мер по направлению требований о возврате денежных средств, осуществления претензионно-исковой работы, являются незаконными, нарушающими права заявителя.

В пунктах 3 оспариваемых представления и предписания (с учетом изменений) отражено нарушение, выразившееся в несоблюдении статей 69.1, 78.1 БК РФ, подпункта 4.1.2 договоров возмещения стоимости по содержанию помещения от 19.02.2020 № 32/В-2020, от 05.06.2020 № №32/В-2020, заключенных объектом контроля с ООО «Спектр», в виде оплаты в 2020 году в порядке возмещения услуг по содержанию помещения не подтвержденные ООО «Спектр» расходы на сумму 165 443,32 руб.

В акте проверки отражено, что пунктом 5.3.6 контракта от 12.08.2019 № 44386/19/122 предусмотрено, что арендатор (объект контроля) обязан возмещать по отдельному договору арендодателю (ООО «Спектр») понесенные расходы на теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, а также эксплуатационные расходы.

Объектом контроля и ООО «Спектр» заключены договоры возмещения стоимости по содержанию помещения от 19.02.2020 № 20/В-2020 (далее – договор № 20/В-2020) с ценой 620 555,33 руб. со сроком действия с 11.12.2019 по 30.06.2020, от 05.06.2020 № 32/В-2020 (далее – договор № 32/В-2020) с ценой 364 504,02 руб. со сроком действия с 01.07.2020 по 31.12.2020 и от 15.01.2021 № 5/В-2021 (далее – договор № 5/В-2021) с ценой 552 312,99 руб. со сроком действия с 01.01.2021 по 30.09.2021.

Цель договоров № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021 – возмещение потребителем (объект контроля) расходов за предоставление услуг по содержанию помещения исполнителю (ООО «Спектр»), перечисленных в приложении № 1  к договорам № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021:

услуги по содержанию помещения:

- охрана;

- эксплуатационно-техническое обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации, порошкового и газового пожаротушения, системы оповещения и эвакуации людей при пожаре;

- техническое обслуживание структурированных кабельных систем;

- техническое обслуживание и текущий ремонт лифтов, грузовых подъемников и поэтажных эскалаторов;

- аренда грязезадерживающего напольного коврового покрытия;

- уборка помещения (за декабрь 2019 года – январь 2020 года).

В приложении № 2 к договорам № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021 приведен расчет возмещения затрат, для которого применены значения площади помещения, арендуемого объектом контроля (970,0 м2) и площадь мест общего пользования, приходящаяся на объект контроля (277,67 м2).

К расчетам не были приложены документы, на основании которых определена общая величина расходов исполнителя (ООО «Спектр») (договоры, акты приемки, платежные поручения на оплату услуг, оказанных в предыдущем периоде). В ходе контрольного мероприятия документы, подтверждающие обоснованность расчетов, объектом контроля представлены частично, факт оплаты понесенных расходов ООО «Спектр» не подтвержден в полном объеме.

В пункте 4.1 договоров № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021 приведен перечень обязанностей исполнителя (ООО «Спектр») в том числе:

- обеспечение предоставления услуг, перечисленных в приложении № 1  к договорам № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021;

- ежемесячное выставление счета с приложением расчета выставляемой суммы и документов, на основании которых производился этот расчет.

Сторонами договоров № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021 расчет за услуги по содержанию помещения в проверяемом периоде (в части подстатьи КОСГУ 225) осуществлен на основании документов, приведенных в таблице 1.9:

 

Таблица 1.9 (в рублях)

Выставлено

Оплачено

Договор № 20/В-2020

Счет № 7 от 29.02.2020

108 881,98

Акт № 5 от 29.02.2020

108 881,98

п/п 27.03.2020 №353379 (в части, подлежащей оплате за январь 2020 года)

29 147,00

Счет № 9 от 27.03.2020

60 750,67

Акт № 7 от 27.03.2020

60 750,67

п/п 14.04.2020 № 445337

29 147,00

Счет № 13 от 30.04.2020

60 750,67

Акт № 15 от 30.04.2020

60 750,67

п/п 20.05.2020 № 623963

29 147,00

Счет № 19 от 14.05.2020

268 670,67

Акт № 17 от 14.05.2020

268 670,67

п/п 20.05.2020 № 623967 (уборка январь, содержание апрель)

123 656,02

Счет № 32 от 18.06.2020

60 750,67

Акт № 26 от 18.06.2020

60 750,67

п/п 26.06.2020 № 823868

29 147,00

Счет № 38 от 21.07.2020

60 750,67

Акт № 32 от 21.07.2020

60 750,67

п/п 04.08.2020 № 1021884

29 147,00

ВСЕГО

620 555,33

620 555,33

269 391,02

Договор № 32/В-2020

Счет № 44 от 19.08.2020

60 750,67

Акт № 40 от 19.08.2020

60 750,67

п/п 14.09.2020 № 1265079

29 147,00

Счет № 54 от 18.09.2020

60 750,67

Акт № 49 от 18.09.2020

60 750,67

п/п 30.09.2020 № 1361422

29 147,00

Счет № 58 от 16.10.2020

60 750,67

Акт № 57 от 16.10.2020

60 750,67

п/п 21.10.2020 № 1491920

29 147,00

Счет № 63 от 18.11.2020

60 750,67

Акт № 66 от 18.11.2020

60 750,67

п/п 20.11.2020 № 1668762

29 147,00

Счет № 66 от 17.12.2020

60 750,67

Акт № 79 от 17.12.2020

60 750,67

п/п 25.12.2020 № 1919076

29 147,00

Счет № 70 от 25.12.2020

60 750,67

Акт № 88 от 25.12.2020

60 750,67

п/п 30.12.2020 № 1967146

29 147,00

ВСЕГО

364 504,02

364 504,02

174 882,00

Договор № 5/В-2021

Счет № 8 от17.02.2021 

55 052,73

Акт № 13 от 17.02.2021

55 052,73

п/п 02.03.2021 № 209004

23 347,34

ВСЕГО

55 052,73

55 052,73

23 347,34

ИТОГО

1 040 112,08

1 040 112,08

467 620,36

Предусмотренные подпунктом 4.1.4 договоров № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021 расчеты выставляемой суммы и документы, на основании которых расчеты осуществлялись, к проверке не представлены. Объектом контроля не реализовано право по контролю за обоснованностью сумм, указанных в счетах. 

Учитывая изложенное, ответчик пришел к выводу, что у объекта контроля отсутствовали достаточные основания для правомерной оплаты счетов, выставляемых ООО «Спектр» в части услуг по содержанию помещения (относимые на подстатью 225 КОСГУ), так как ООО «Спектр» такие расходы не подтверждены. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, подпункта 4.1.4 договоров № 20/В-2020, № 32/В-2020, № 5/В-2021 объектом контроля оплачены услуги по содержанию помещения без достаточных на это оснований на сумму 467 620,36 руб., имеются признаки ущерба, причиненного Красноярскому краю в указанной размере.

В последующем в связи с представлением заявителем дополнительных документов  приказом службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 27.08.2021 № 81оп, приказом от 27.08.2021 № 80оп в предписание службы от 05.07.2021 № 101-1947 внесены изменения, в частности в абзаце десятом предписания слова «444 273,02 руб. заменены словами «165 443,32 руб.». Аналогичные изменения внесены в представление.

Суд полагает недоказанным вмененное нарушение.  

Как указано ранее, нормами налогового законодательства установлено, что под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота на территории которого были произведены соответствующие расходы (п. 1 ст. 252 Налогового кодекса) Для документального подтверждения расходов используются, первичные учетные документы (ст. 313 НК РФ), их формы определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Первичными документами, подтверждающими возникновение обязательства по расходам, являются: товарная накладная, акт выполненных работ (оказанных услуг), акт приема-передачи, УПД, счет (счет-фактура).

С учетом содержания условий договора для возмещения расходов арендодателя  по содержанию помещения арендатором, расходы арендодателя должны быть документально подтверждены на основе счетов, выставленных арендодателю поставщиками услуг, и отражающих фактическую поставку данных услуг.

Требование службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о подтверждении расходов арендодателя по содержанию помещения путем предоставления платежного поручения является неправомерным в связи с тем, что платежное поручение не является документом, подтверждающим обязательства арендодателя перед поставщиками услуг, так как платежное поручение - это расчетный (платежный) документ, распоряжение плательщика банку перевести денежные средства со счета плательщика в этом банке на счет получателя в этом или другом банке (п. 1 ст. 863 ГК РФ, п. 1.12 Положения Банка России от 19.06.2012 № 383-П).

Согласно пункту 4.1.4 договоров возмещения стоимости по содержанию помещения от 19.02.2020 № 20/В-2020, от 05.06.2020 № 32/В-2020, от 15.01.2021 № 5/В-2021, заключенных объектом контроля с  ООО «Спектр», исполнитель обязан ежемесячно выставлять счет с приложением расчета выставляемой суммы и документов, на основании которых производился этот расчет.

Указанное в Представлении и Предписании нарушение по пункту 4.1.4 договоров возмещения стоимости по содержанию помещения от 19.02.2020 № 20/В-2020, от 05.06.2020 № 32/В-2020, от 15.01.2021 № 5/В-2021, заключенных объектом контроля с ООО «Спектр», не допущено, так как исполнителем ежемесячно выставлялись счета, с приложением расчета выставляемой суммы, и документов, на основании которых производился этот расчет: УПД, счета (счета - фактуры), акты.

Учитывая, что расчет суммы возмещения, понесенных расходов по содержанию помещения, не может быть произведен по платежному поручению в силу того, что данным документом не оформляются операции передачи товаров (работ, услуг, имущественных прав), требование службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о приложении платежного поручения к счету является необоснованным.

Как указано ранее, то обстоятельство, что договором не предусмотрено представление доказательств перечисления арендодателем ресурсоснабжающей организации стоимости предоставленных коммунальных услуг не влияет на наличие обязанности арендатора по возмещению стоимости потребленных коммунальных услуг, что не противоречит требованиям гражданского законодательства. При этом довод ответчика о том, что исходя из буквального толкования договора, заявитель обязан возмещать только понесенные (то есть оплаченные ресурсоснабжающей организации расходы), основан на неверном понимании как условий договора, так и требований гражданского законодательства, не связывающих наличие оснований для возникновения обязанности арендатора по возмещению коммунальных расходов моментом их фактической оплаты арендодателем. 

Оплата арендодателю стоимости потребленного коммунального ресурса не является нецелевым расходованием денежных средств, в связи с чем вывод ответчика о наличии причиненного ущерба Красноярскому краю вышеуказанным нарушением ответчиком не доказан (в частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие об оплате стоимости коммунального ресурса в размере большем, чем потреблено заявителем в рамках заключенного договора, то есть о нецелевом характере расходования денежных средств).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление и предписание в части нарушения, отраженного в пунктах 3, а также в части обязания принять меры по возмещению ущерба, причиненного краю, в вышеуказанном размере, и принятия мер по направлению требований о возврате денежных средств, осуществления претензионно-исковой работы, являются незаконными, нарушающими права заявителя.

В пунктах 4 оспариваемых представления и предписания отражено, по сути, аналогичное нарушение, выразившееся в оплате в порядке возмещения услуги по содержанию помещения без достаточных на это оснований на сумму 549 467,45 руб. (сумма расходов, не подтвержденная ООО «Антекс», но возмещенная объектом контроля), в том числе в 2020 году - 501 031,45 руб., в феврале 2021 года - 48 436,00 руб.

В акте проверки данное нарушение отражено следующим образом.

Пунктами 5.3.6 Контракта 25.11.2019 № 603 (срок аренды с 01.01.2020 по 30.11.2020), Контракта от 26.10.2020 № 355 (срок аренды с 01.12.2020 по 31.12.2020) предусмотрено, что арендатор (объект контроля) обязан возмещать по отдельному договору расходы арендодателя (ООО «Антекс»), понесенные на теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и электроснабжение, а также эксплуатационные расходы.

Объектом контроля и ООО «Антекс» заключены договоры возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 21.04.2020 № 27/В-2020 (далее – договор № 27/В-2020) со сроком действия с 01.01.2020 по 30.11.2020 и от 22.12.2020 № 46/В-2020 (далее – договор № 46/В-2020) со сроком действия с 01.12.2020 по 31.12.2020.

Цель договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020 – возмещение потребителем (объект контроля) расходов за предоставление коммунальных услуг и содержанию помещения исполнителю (ООО «Антекс»), перечисленных в приложении № 1 к договорам № 27/В-2020, № 46/В-2020:

коммунальные услуги, подлежащие возмещению:

- теплоснабжение;

- электроснабжение;

- холодное водоснабжение;

- обращение с ТКО;

услуги по содержанию помещения:

- содержание мест общего пользования;

- уборка помещения В16, общей площадью 667,5 м2, являющегося частью нежилого помещения № 4, расположенного на 2 (втором) этаже торгового центра «Зеленый» по адресу: Россия, 

<

...> (по договору № 46/В-2020).

Цена договора № 27/В-2020 за весь период действия составила 1 355 598,10 руб., в том числе стоимость коммунальных услуг – 1 139 633,60 руб., стоимость содержания помещения – 215 964,50 руб.

Ежемесячная стоимость содержания помещения для объекта контроля составляла 19 633,14 руб., из на подстатью КОСГУ 225 относилось 13 534,94 руб., на подстатью КОСГУ 226 – 6 420,05 руб.

Цена договора № 46/В-2020 за весь период действия составила 168 153,87 руб., в том числе стоимость коммунальных услуг – 112 553,20 руб., стоимость содержания помещения – 55 600,67 руб.

Из приложения № 3 к договору № 27/В-2020 следует, что в состав затрат по содержанию помещения входят:

- комплексная уборка;

- уход за грязезащитными коврами;

- дератизация мест общего пользования (МОП), технических помещений и подземного паркинга;

- охрана МОП;

- обслуживание инженерного оборудования;

- текущий ремонт инженерного оборудования, содержание элементов и конструкций объекта.

При расчете использованы значения площади помещения, арендуемого объектом контроля (667,5 м2) и площадь мест общего пользования, приходящаяся на объект контроля (891,4 м2).

В приложении № 3 к договору № 46/В-2020 дополнительно к расчету затрат по содержанию помещения включен расчет затрат по уборке помещения, арендуемого объектом контроля.

К расчетам не приложены документы, на основании которых определена общая величина расходов исполнителя (ООО «Антекс») (договоры, акты приемки, платежные поручения на оплату услуг, оказанных в предыдущем периоде). В ходе контрольного мероприятия документы, подтверждающие обоснованность расчетов, объектом контроля не представлены.

Пунктом 3.3 договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020 предусмотрено, что потребитель (объект контроля) производит оплату на основании выставленного исполнителем (ООО «Антекс») счета и акта оказанных услуг на возмещение коммунальных услуг и услуг по содержанию помещения. В обоснование счета исполнитель (ООО «Антекс») предоставляет расчет стоимости возмещения исходя из фактических затрат, акт оказанных услуг и копии счетов-фактур от ресурсоснабжающих организаций за соответствующий период.

В пункте 4.1 договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020 приведен перечень обязанностей исполнителя (ООО «Антекс») в том числе:

- обеспечение предоставления услуг, перечисленных в приложении №1 к договорам № 27/В-2020, № 46/В-2020;

- ежемесячное выставление счета с приложением расчета выставляемой суммы и документов, на основании которых производился этот расчет.

Подпунктом 4.4.1 договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020 предусмотрено право потребителя (объект контроля) проверять обоснованность суммы, указанной в счете, выставляемом исполнителем (ООО «Антекс»), согласно пункту 3.3 договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020.

Сторонами договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020 расчет за услуги по содержанию помещения в проверяемом периоде (в части подстатьи КОСГУ 225) осуществлен на основании документов, приведенных в таблице 1.10:

Выставлено

Оплачено

Договор № 27/В-2020

Счет-фактура № 517 от 30.04.2020

135 532,25

Акт № 605 от 30.04.2020

135 532,25

п/п 26.05.2020 № 653310

13 534,94

Счет-фактура № 518 от 30.04.2020

125 783,33

Акт № 606 от 30.04.2020

125 783,33

п/п 26.05.2020 № 653316

12 247,52

Счет-фактура № 519 от 30.04.2020

119 156,02

Акт № 607 от 30.04.2020

119 156,02

п/п 26.05.2020 № 653322

13 534,94

Счет-фактура № 520 от 30.04.2020

100 235,54

Акт № 608 от 30.04.2020

100 235,54

п/п 26.05.2020 № 653328

12 891,23

Счет-фактура № 521 от 31.05.2020

97 445,35

Акт № 609 от 31.05.2020

97 445,35

п/п 30.06.2020 № 843249

13 534,94

Счет-фактура № 759 от 30.06.2020

108 098,20

Акт № 852 от 30.06.2020

108 098,20

п/п 07.09.2020 № 1210100

9 961,59

Счет-фактура № 810 от 31.07.2020

110 764,15

Акт № 903 от 31.07.2020

110 764,15

п/п 07.09.2020 № 1210106

10 507,64

Счет-фактура № 960 от 31.08.2020

91 435,14

Акт № 1046 от 31.08.2020

91 435,14

п/п 21.09.2020 № 1302026

13 534,94

Счет-фактура № 1044 от 30.09.2020

104 167,49

Акт № 1122 от 30.09.2020

104 167,49

п/п 12.10.2020 № 1437264

14 111,92

Счет-фактура № 1104 от 31.10.2020

101 570,32

Акт № 1186 от 31.10.2020

101 570,32

п/п 23.11.2020 № 1677958

14 796,31

Счет-фактура № 1193 от 30.11.2020

103 400,16

Акт № 1262 от 30.11.2020

103 400,16

п/п 17.12.2020 № 1838818

14 111,92

ВСЕГО

1 197 587,95

1 197 587,95

142 767,89

Договор № 46/В-2020

Счет-фактура № 1237 от 31.12.2020 (уборка)

33 375,00

Акт № 1307 от 31.12.2020

33 375,00

п/п 08.02.2021 № 90225

33 375,00

Счет-фактура № 1238 от 31.12.2020

106 229,40

Акт № 1308 от 31.12.2020

106 229,40

п/п 08.02.2021 № 90223

15 061,00

ВСЕГО

139 604,4

139 604,40

48 436,00

 

1 337 192,35

1 337 192,35

191 203,89

Кроме того, со ссылкой на дополнительное соглашение № 1 к договору № 27/В-2020 оплачена комплексная уборка помещений В16 за 11 месяцев на общую сумму 366 887,25 руб.:

Выставлено

Оплачено

Счет-фактура № 809 от 01.08.2020

234 626,25

Акт № 902 от 01.08.2020

234 626,25

п/п 07.09.2020 № 1210110

234 626,25

Счет-фактура № 1137 от 30.11.2020

132 261,00

Акт № 1217 от 30.11.2020

132 261,00

п/п 11.12.2020 № 1799255

132 261,00

ИТОГО

366 887,25

366 887,25

366 887,25

Предусмотренные подпунктом 4.1.4 договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020 расчеты выставляемой суммы и документы, на основании которых расчеты осуществлялись к проверке не представлены. Объектом контроля не реализовано право по контролю за обоснованностью сумм, указанных в счетах. Объектом контроля не реализовано право по контролю за обоснованностью сумм, указанных в счетах. 

Учитывая изложенное, ответчик пришел к выводу, что у объекта контроля отсутствовали достаточные основания для правомерной оплаты счетов, выставляемых ООО «Антекс» в части услуг по содержанию помещения (относимые на подстатью 225 КОСГУ), так как ООО «Антекс» такие расходы не подтверждены.

В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 3.3, подпункта 4.1.4 договоров № 27/В-2020, № 46/В-2020 объектом контроля оплачены услуги по содержанию помещения без достаточных на это оснований, в связи с чем ответчик полагает, что имеются признаки ущерба, причиненного Красноярскому краю в указанной размере.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, су пришел к выводу о недоказанности вышеуказанного нарушения, поскольку нецелевой характер расходования денежных средств ответчиком не установлен, оплата услуг производилась на основании документов, поименованных в договоре.

Согласно пункту 4.1.4, договоров возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 21.04.2020 № 27/В-2020, от 22.12.2020 № 46/В-2020, заключенных объектом контроля с ООО «Антекс», исполнитель обязан ежемесячно выставлять счет, с приложением расчета выставляемой суммы и документов, на основании которых производился этот расчет.

Указанное в п. 4 Представления и п. 4 Предписания нарушение по пункту 4.1.4 договоров возмещения расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения от 21.04.2020 № 27/В-2020, от 22.12.2020 № 46/В-2020, заключенных объектом контроля с ООО «Антекс», не допущено, так как исполнителем ежемесячно выставлялись счета, с приложением расчета выставляемой суммы, и документов, на основании которых производился этот расчет: УПД, счета (счета - фактуры), акты.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление и предписание в части нарушения, отраженного в пунктах 4, а также в части обязания принять меры по возмещению ущерба, причиненного краю, в вышеуказанном размере, и принятия мер по направлению требований о возврате денежных средств, осуществления претензионно-исковой работы, являются незаконными, нарушающими права заявителя.

В пунктах 5 представления и предписания ответчик указал, что в нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ, требований Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 (далее - Квалификационный справочник № 37), в результате установления и применения должностей «Диспетчер», «Специалист по кадрам» и «Специалист по связям с общественностью» с использованием производного должностного наименования «ведущий» работникам объекта контроля ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в период с 01.01.2020 по 31.01.2021, с учетом сохранения установленных выплат компенсационного характера и персональных выплат стимулирующего характера (за сложность, напряженность и особый режим работы и за опыт работы) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, осуществлена переплата за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, составившая в общей сумме 592 118,93 руб., в том числе в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 454776,45 руб., по подстатье КОСГУ 213 - 137 342,48 руб. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 542 234,11 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 416 462,45 руб., по подстатье КОСГУ 213 -125771,66 руб. В период с 01.01.2021 по 31.01.2021 величина переплаты составила 49 884,82 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 38 314,00 руб., по подстатье КОСГУ 213 -11 570,82 руб.

В акте проверки нарушение отражено следующим образом.

Выборочной проверкой правомерности установления окладов (должностных окладов) работникам объекта контроля, оплата труда которых производится за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, и соответствия требованиям к квалификации работников по занимаемым ими должностям, установлено следующее:

В соответствии с разделом 1 (должности специалистов) Квалификационного справочника № 37 должности «Диспетчер», «Специалист по кадрам» и «Специалист по связям с общественностью» относятся к общеотраслевым должностям, по которым внутридолжностное квалификационное категорирование (II и I категории) и производное должностное наименование «ведущий» по оплате труда не предусмотрены и не устанавливаются.

Согласно Приказу № 247н должность «Диспетчер» относится к 1-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих второго уровня», должности «Специалист по кадрам» и «Специалист по связям с общественностью» относятся к 1-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Минимальные размеры окладов (должностных окладов) по должностям «Диспетчер», «Специалист по кадрам» и «Специалист по связям с общественностью», согласно приложению № 1 к Примерному положению об оплате труда приведены в таблице:

Наименование должности

Квалификационный уровень ПКГ

Размер оклада, руб.

 

с 01.01.2020

с 01.06.2020

с 01.10.2020

Диспетчер

КУ 1 ПКГ 2

3 439,00

3 783,00

3 896,00

Специалист по кадрам

КУ 1 ПКГ 3

3 779,00

4 157,00

4 282,00

Специалист по связям с общественностью

КУ 1 ПКГ 3

3 779,00

4 157,00

4 282,00

В соответствии с п. 2.2 Примерного положения об оплате труда оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работникам учреждений устанавливаются руководителем учреждения на основе отнесения занимаемых ими должностей к ПКГ, учитывающим требования к уровню профессиональной подготовки и уровню квалификации.

В нарушение Квалификационного справочника № 37 в штатных расписаниях объекта контроля, действовавших в проверяемом периоде, утверждены должность «Ведущий диспетчер», которая относится к 4-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих второго уровня», и должности «Ведущий специалист по связям с общественностью» (до 25.01.2021) и «Ведущий специалист по кадрам», которые относятся к 4-му квалификационному уровню ПКГ «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Оклады по данным должностям, утвержденные в штатных расписаниях объекта контроля, приведены в таблице:

Наименование должности

Квалификационный уровень ПКГ

Размер оклада, руб.

 

с 01.01.2020

с 01.06.2020

с 01.10.2020

Ведущий диспетчер

КУ 4 ПКГ 2

5 240,00

5 764,00

5 937,00

Ведущий специалист по кадрам

КУ 4 ПКГ 3

5 479,00

6 027,00

6 208,00

Ведущий специалист по связям с общественностью

КУ 4 ПКГ 3

5 479,00

6 027,00

6 208,00

1) на основании приказа о приеме работника на работу от 05.02.2019 № 95-л/с, приказов о переводе работника на другую работу от 23.05.2019 № 342-л/с, от 23.05.2019 № 344-л/с и от 24.05.2019 № 368-л/с, трудового договора от 05.02.2019 № 19/26 (с учетом дополнительных соглашений от 23.05.2019 № 1 и № 2, от 01.10.2019 № 4, от 01.04.2020 № 5 и от 06.10.2020 № 6), в соответствии со штатными расписаниями, действующими в проверяемом периоде, должность «Ведущий диспетчер» замещает ФИО6: с 01.01.2020 с окладом 5 240,00 руб.; с 01.06.2020 – 5 764,00 руб.; с 01.10.2020 – 5 937,00 руб.

Перерасчет в разнице окладов произведен по должностям «Ведущий диспетчер» (КУ 4 ПКГ 2) и «Диспетчер» (КУ 1 ПКГ 2):

- за период с 01.01.2020 по 31.05.2020 с оклада 5 240,00 руб. на оклад 3 439,00 руб.;

- за период с 01.06.2020 по 30.09.2020 с оклада 5 764,00 руб. на оклад 3 783,00 руб.;

- за период с 01.10.2020 по 31.01.2021 с оклада 5 937,00 руб. на оклад 3 896,00 руб.

В период с 01.01.2020 по 31.01.2021, с учетом сохранения установленных выплат компенсационного характера и персональных выплат стимулирующего характера (за сложность, напряженность и особый режим работы и за опыт работы) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, по ФИО6 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила в общей сумме 137 419,56 руб., в том числе: по подстатье 211 – 105 544,98 руб., по подстатье 213 – 31 874,58 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 126 988,46 руб., в том числе: по подстатье 211 – 97 533,38 руб., по подстатье 213 – 29 455,08 руб. В период с 01.01.2021 по 31.01.2021 величина переплаты составила 10 431,10 руб., в том числе: по подстатье 211 – 8 011,60 руб., по подстатье 213 – 2 419,50 руб.;

2) на основании приказа о приеме работника на работу от 26.11.2019 № 956-л/с, трудового договора от 26.11.2019 № 19/304, приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 05.03.2020 № 229-л/с, в соответствии со штатными расписаниями, действующими в проверяемом периоде, должность «Ведущий специалист по связям с общественностью» в период с 01.01.2020 по 06.03.2020 замещала ФИО7 с окладом 5 479,00 руб.

Перерасчет в разнице окладов произведен по должностям «Ведущий специалист по связям с общественностью» (КУ 4 ПКГ 3) и «Специалист по связям с общественностью» (КУ 1 ПКГ 3) за период с 01.01.2020 по 06.03.2020 с оклада 5 479,00 руб. на оклад 3 779,00 руб.

В период с 01.01.2020 по 06.03.2020, с учетом сохранения установленных выплат компенсационного характера и персональных выплат стимулирующего характера (за сложность, напряженность и особый режим работы) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, по ФИО7 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила в общей сумме 16 387,51 руб., в том числе: по подстатье 211 – 12 586,41 руб., по подстатье 213 – 3 801,10 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю  в указанной сумме;

3) на основании приказа о приеме работника на работу от 18.07.2016 № 774-л/с, приказа о переводе работника на другую работу от 14.11.2016 № 1122-л/с, приказа от 03.03.2020 № 226-л/с, трудового договора от 18.07.2016 № 16/548 (с учетом дополнительных соглашений от 13.09.2016 № 1, от 14.11.2016 № 2, от 01.10.2019 № 7, от 01.04.2020 № 8 и от 06.10.2020 № 9), в соответствии со штатными расписаниями, действующими в проверяемом периоде, должность «Ведущий специалист по кадрам» замещает ФИО8: с 10.03.2020 с окладом 5 479,00 руб.; с 01.06.2020 – 6 027,00 руб.; с 01.10.2020 – 6 208,00 руб.

На основании приказа о приеме работника на работу от 18.12.2015 № 694-л/с, приказов о переводе работника на другую работу от 29.04.2016 № 508/1-л/с, от 22.09.2016 № 983-л/с и от 14.11.2016 № 1123-л/с, трудового договора от 18.12.2015 № 15/332 (с учетом дополнительных соглашений от 29.04.2016 № 1, от 22.09.2016 № 3, от 14.11.2016 № 4, от 01.10.2019 № 8, от 01.04.2020 № 9 и от 06.10.2020 № 10), в соответствии со штатными расписаниями, действующими в проверяемом периоде, должность «Ведущий специалист по кадрам» замещает ФИО9: с 01.01.2020 с окладом 5 479,00 руб.; с 01.06.2020 – 6 027,00 руб.; с 01.10.2020 – 6 208,00 руб.

На основании приказа о приеме работника на работу от 05.06.2018 № 451-л/с, приказа о переводе работника на другую работу от 24.05.2019 № 365-л/с, трудового договора от 05.06.2018 № 18/209 (с учетом дополнительных соглашений от 24.05.2019 № 1, от 01.10.2019 № 2, от 01.04.2020 № 3 и от 06.10.2020 № 4), в соответствии со штатными расписаниями, действующими в проверяемом периоде, должность «Ведущий специалист по кадрам» замещает ФИО10: с 01.01.2020 с окладом 5 479,00 руб.; с 01.06.2020 – 6 027,00 руб.; с 01.10.2020 – 6 208,00 руб.

На основании приказа о приеме работника на работу от 02.07.2019 № 480-л/с, приказа о переводе работника на другую работу от 31.07.2019 № 590-л/с, трудового договора от 02.07.2019 № 19/159 (с учетом дополнительных соглашений от 31.07.2019 № 2, от 01.10.2019 № 3, от 01.04.2020 № 4 и от 06.10.2020 № 5), в соответствии со штатными расписаниями, действующими в проверяемом периоде, должность «Ведущий специалист по кадрам» замещает ФИО11: с 01.01.2020 с окладом 5 479,00 руб.; с 01.06.2020 – 6 027,00 руб.; с 01.10.2020 – 6 208,00 руб.

Перерасчет в разнице окладов произведен по должностям «Ведущий специалист по кадрам» (КУ 4 ПКГ 3) и «Специалист по кадрам» (КУ 1 ПКГ 3):

- за период с 01.01.2020 по 31.05.2020 с оклада 5 479,00 руб. на оклад 3 779,00 руб.;

- за период с 01.06.2020 по 30.09.2020 с оклада 6 027,00 руб. на оклад 4 157,00 руб.;

- за период с 01.10.2020 по 31.01.2021 с оклада 6 208,00 руб. на оклад 4 282,00 руб.

Величина переплаты по данным работникам приведена в таблице:

ФИО работника

Период

Подстатья 211

Подстатья 213

Итого

ФИО8

с 10.03.2020 по 31.12.2020

69 339,38

20 940,49

90 279,87

 

с 01.01.2021 по 31.01.2021

7 395,84

2 233,54

9 629,38

Итого

76 735,22

23 174,03

99 909,25

ФИО9

с 01.01.2020 по 31.12.2020

85 049,88

25 685,06

110 734,94

 

с 01.01.2021 по 31.01.2021

8 731,20

2 636,82

11 368,02

Итого

93 781,08

28 321,88

122 102,96

ФИО10

с 01.01.2020 по 31.12.2020

76 289,96

23 039,57

99 329,53

 

с 01.01.2021 по 31.01.2021

7 087,68

2 140,48

9 228,16

Итого

83 377,64

25 180,05

108 557,69

ФИО11

с 01.01.2020 по 31.12.2020

75 663,44

22 850,36

98 513,80

 

с 01.01.2021 по 31.01.2021

7 087,68

2 140,48

9 228,16

Итого

82 751,12

24 990,84

107 741,96

Итого за 2020 год

306 342,66

92 515,48

398 858,14

Итого за январь 2021 г.

30 302,40

9 151,32

39 453,72

ВСЕГО

336 645,06

101 666,80

438 311,86

В период с 01.01.2020 по 31.01.2021, с учетом сохранения установленных выплат компенсационного характера и персональных выплат стимулирующего характера (за сложность, напряженность и особый режим работы и за опыт работы) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, по ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила в общей сумме 438 311,86 руб., в том числе: по подстатье 211 – 336 645,06 руб., по подстатье 213 – 101 666,80 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.  В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 398 858,14 руб., в том числе: по подстатье 211 – 306 342,66 руб., по подстатье 213 – 92 515,48 руб. В период с 01.01.2021 по 31.01.2021 величина переплаты составила 39 453,72 руб., в том числе: по подстатье 211 – 30 302,40 руб., по подстатье 213 – 9 151,32 руб.;

На основании изложенного, по итогам проведения проверки ответчик пришел к выводу, что в нарушение ст. 69.1 и 78.1 БК РФ, требований Квалификационного справочника № 37 в период с 01.01.2020 по 31.01.2021, с учетом сохранения установленных выплат компенсационного характера и персональных выплат стимулирующего характера (за сложность, напряженность и особый режим работы и за опыт работы) и без учета выплат стимулирующего характера в баллах, переплата за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила в общей сумме 592 118,93 руб., в том числе: по подстатье 211 – 454 776,45 руб., по подстатье 213 – 137 342,48 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 542 234,11 руб., в том числе: по подстатье 211 – 416 462,45 руб., по подстатье 213 – 125 771,66 руб. В период с 01.01.2021 по 31.01.2021 величина переплаты составила 49 884,82 руб., в том числе: по подстатье 211 – 38 314,00 руб., по подстатье 213 – 11 570,82 руб.

Заявитель, оспаривая данное нарушение, приводит следующие доводы.

В акте плановой выездной проверки КГБУ «МФЦ» от 07.04.2021 ошибочно указано, что в соответствии с разделом 1 (должности специалистов) Квалификационного справочника № 31 должности «Диспетчер», «Специалист по кадрам», «Специалист по связям с общественностью) относятся к общеотраслевым должностям, по которым производное должностное наименование «ведущий» по оплате труда не предусмотрено и не устанавливается.

Согласно пункту 7 Квалификационного справочника № 37, в Справочник не включены квалификационные характеристики производных должностей (старших и ведущих специалистов, а также заместителей руководителей подразделений). Должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в Справочнике характеристик соответствующих базовых должностей.

Таким образом, заявитель полагает, что Квалификационный справочник № 37 не является нормативно правовым документом, устанавливающим производные должностные наименования.

Перечень производных должностей, а также перечень категорий квалификации установлен Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятый постановлением Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 367 (далее по тексту - ОКПДТР).

ОКПДТР содержит информационный блок должностей служащих, включающий фасетные коды, характеризующие должности по следующим признакам: производные должности (фасет 11); категории (классы) квалификации (фасет 12).

Также, в разделе «Введение» ОКПДТР указано, что «особенностью фасетов 11 и 12 является альтернативность их применения для различных должностей, так как в производных должностях не предусмотрены категории квалификации. Таким образом, в зависимости от должности выбирают фасет 11 или 12.».

Следовательно, отсутствие в Квалификационном справочнике № 37 по должности «Диспетчер», «Специалист по кадрам», «Специалист по связям с общественностью» внутридолжностного квалификационного категорирования (II и I категории), не исключает применение производного должностного наименования, так как «в производных должностях не предусмотрены категории квалификации».

Таким образом, в соответствии с ОКПДТР (раздел «должности служащих»), по должности «Диспетчер», «Специалист по кадрам», «Специалист по связям с общественностью» могут устанавливаться производные должности «ведущий».

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» должность «Диспетчер» относится к 1 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих второго уровня».

Должности служащих первого квалификационного уровня, по которым может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий», относятся к 4 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих второго уровня».

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» должность «Специалист по кадрам» и «Специалист по связям с общественностью» относятся к 1 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Должности служащих первого квалификационного уровня, по которым может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий», относятся к 4 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

На основании изложенного, заявитель полагает, что в штатном расписании КГКУ «МФЦ» правомерно установлены должность «Ведущий диспетчер», относящаяся к 4 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих второго уровня», а также должности «Ведущий специалист по кадрам» и «Ведущий специалист по связям с общественностью», относящиеся к 4 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Согласно пп. «г» п.3.3.1. Устава КГБУ «МФЦ», штатное расписание и структура учреждения согласовывается министерством экономики и регионального развития Красноярского края. В 2020 году в ходе проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения Министерством экономики и регионального развития Красноярского края, нарушений формирования штатного расписания выявлено не было.

Таким образом, заявитель полагает, что КГБУ «МФЦ» не допущена переплата за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Ответчик выразил несогласие с приведенными доводами. По мнению Службы, заявителем дана неверная правовая оценка содержанию пункта 5 Предписания относительно возможности установления производного должностного наименования «Ведущий».

Как следует из содержания Закона Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» (далее по тексту - Закон), данный Закон; устанавливает системы оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета, и определяет особенности установления системы оплаты труда работников краевых государственных автономных учреждений.

В целях Закона под работниками учреждений понимаются работники краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, работники органов государственной власти края и иных государственных органов края по должностям, не отнесенным к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы.

Статьей 1 Закона в части 3 определено, что система оплаты труда устанавливается с учетом в том числе:

единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Справочник разработан в соответствии с принятой классификацией служащих на три категории: руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей). Отнесение служащих к категориям осуществляется в зависимости от характера преимущественно выполняемых работ, составляющих содержание труда работника (организационно-административные,аналитико-конструктивные, информационно-технические).

Должностные обязанности "ведущих" устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов. Кроме того, на них возлагаются функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях. Требования к необходимому стажу работы повышаются на 2-3 года по сравнению с предусмотренными для специалистов I квалификационной категории. Должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации заместителей руководителей структурных подразделений определяются на основе характеристик соответствующих должностей руководителей.

Наименование должности «Специалист» либо «Ведущий специалист» определяется набором функциональных обязанностей сотрудника.

Для правомерности установления производного должностного наименования «Ведущий» к должности «Диспетчер» должностная инструкция «Ведущего диспетчера» помимо функциональных обязанностей «Диспетчера» должна содержать дополнительные функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях.

На предмет правомерности установления производного должностного наименования «Ведущий» контрольным органом были проанализированы предоставленные объектом проверки должностные инструкции сотрудников.

В ходе проверки ответчик пришел к выводу, что рядовой сотрудник отдела собственного материально-технического оснащения ФИО6 переведен с должности «Водитель» данного предприятия после трех месяцев работы на должность «Ведущего диспетчера» без изменения функциональных обязанностей и без возложения дополнительных функциональных обязанностей руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях.

Ответчик пояснил, что при отсутствии в должностной инструкции сотрудника функций соответствующих производному должностному наименованию «Ведущий» сотрудник не имеет право на получение финансового обеспечения соответствующего функциональным обязанностям специалиста, который бы фактически осуществлял функциональные обязанности, при выполнении которых устанавливается производное должностное наименование «Ведущий».

Образование ФИО6 - диплом о среднем профессиональном образовании КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» 20.06.2016, квалификация - техник.

Ведущий диспетчер ФИО6 приказом о приеме на работу от 05.02.2019 № 95 л/с принят на должность водителя автомобиля в отдел собственного материально-технического оснащения с 05.02.2019 на основное место работы, табельный номер 01018.

Приказом о приеме на работу от 05.02.2019 № 96 л/с ФИО6 принят на должность ведущий диспетчер в отдел собственного материально-технического оснащения с 05.02.2019 на условиях работы по совместительству на 0,5 ставки, табельный номер 01019.

Приказом о переводе работника на другую работу от 23.05.2019 № 342-л/с, с должности водителя автомобиля отдела собственного материально-технического оснащения (1,0 ставки) переведен на должность ведущего диспетчера в отдел собственного материально-технического оснащения на 0,5 ставки с 23.05.2019, табельный номер 01018.

Приказом о переводе работника на  другую работу от 23.05.2019 № 343-л/с, ФИО6 переведен с должности ведущего диспетчера отдела собственного материально-технического оснащения на 0,5 ставки на должность водителя автомобиля в отдел собственного материально-технического оснащения на 0,5 ставки с 23.05.2019, табельный номер 01019.

Приказом о переводе работника на другую работу от 23.05.2019 № 344-л/с, ФИО6 переведен с должности ведущего диспетчера отдела собственного материально-технического оснащения на 0,5 ставки на должность ведущего диспетчера в отдел собственного материально-технического оснащения на 1,0 ставки с 24.05.2019, табельный номер 01018.

Приказом № 367 л/с от 24.05.2019 ФИО6 переведен с должности "водителя автомобиля отдела собственного материально-технического оснащения (0,5 ставки) на должность водителя автомобиля (0,5 ставки) в отдел эксплуатации зданий с 18.07.2019, табельный номер 01019.

Приказом о переводе работника на другую работу от 24.05.2019 № 368-л/с, ФИО6 переведен с должности ведущего диспетчера отдела собственного материально-технического оснащения на 1,0 ставки на должность ведущего диспетчера в отдел эксплуатации зданий на 1,0 ставки с 18.07.2019 табельный номер 01018.

Трудовой договор заключен Учреждением с ФИО6 05.02.2019 № 19/26 по должности водителя автомобиля в отдел собственного материально-технического оснащения.

По пункту 1.1 договора работу выполняет в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.

Дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору от 05.02.2019 № 19/26 от 23.05.2019 вносит изменение в трудовой договор по изменению занимаемой должности на должность ведущего диспетчера на 0,5 ставки в отдел собственного материально-технического оснащения.

Дополнительное соглашение № 2 к трудовому договору от 05.02.2019 № 19/26 от 23.05.2019 вносит изменение в трудовой договор по изменению размера ставки занимаемой должности ведущего диспетчера на 1,0 ставку в отдел собственного материально-технического оснащения.

Дополнительное соглашение № 3 к трудовому договору от 05.02.2019 № 19/26 от 24.05.2019 вносит изменение в трудовой договор по изменению рабочего места на отдел эксплуатации зданий в КГБУ «МФЦ».

Трудовую функцию сотрудника, состоящего в трудовых отношениях с работодателем по статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), определяет трудовой договор.

Статья 57 ТК РФ в числе прочих условий трудового договора содержит понятие трудовой функции: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

По пункту 1.1 трудового договора в редакции дополнительного соглашения № 2 к трудовому договору от 05.02.2019 № 19/26 от 23.05.2019м работодатель предоставляет работнику работу по должности «ведущий диспетчер» 1,0 ставки, а работник обязуется лично выполнять следующую работу в соответствии с условиями трудового договора и в соответствии с должностной инструкцией ведущий диспетчер, являющейся неотъемлемым приложением к трудовому договору.

Из пункта 9.2 трудового договора следует, что все изменения и дополнения к трудовому договору оформляются двусторонним письменным соглашением.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации от 29 мая 2008 г.- № 247н установлены-профессиональные  квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих.

К 1 квалификационному уровню общеотраслевых должностей специалистов 2 профессиональной квалификационной группы относится должность «диспетчер».

К 4 профессиональному уровню могут быть отнесены должности специалистов 1 квалификационного уровня по которым может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий».

Должностные обязанности «ведущих» устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов при наличии в должностных обязанностях специалистов:

функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений;

либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях.

Ответчик указывает, что поскольку трудовой договор в редакции от 23 мая 2019 года определяет, что работа по должности ведущего диспетчера выполняется работником в соответствии с должностной инструкцией ведущего диспетчера, то изложенные в должностной инструкции ведущего диспетчера функции уже должны содержать необходимые условия для использований в наименовании должности производного термина «ведущий», и соответственно, позволяющего относить работника к числу сотрудников IV квалификационного уровня с применением ставки оплаты труда для сотрудников IV квалификационного уровня.

Имеющаяся в материалах должностная инструкция ведущего диспетчера отдела эксплуатации зданий от 16.07.2019 функций, позволяющих использований в наименовании должности производного термина «ведущий», не содержит.

Судом установлено, что действительно ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции на ФИО6 не возложены дополнительные функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем представлен в материалы дела приказ от 18.07.2019 № 147/1/0 «О внесении изменений в приказ от 24.05.2019 № 118/1/0 «О закреплении направления деятельности за ведущим диспетчером», которым возложены функции руководителя и ответственного исполнителя по руководству деятельности водителей и курьеров на ведущего диспетчера отдела эксплуатации зданий ФИО6».

Ответчик полагает, что формулировка вышеприведенного приказа не соответствует требованиям «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37) (ред. от 27.03.2018), поскольку данным актом предусмотрено не просто возложение на работника функций "руководителя и ответственного исполнителя», но и необхоимость возложения соответствующих полномочий в отношении направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений.

В связи с чем ответчик, ссылаясь на штатное расписание учреждения от 01.10.2019              № 201/0, указывает, что предусмотрены следующие должности в «Отделе эксплуатации зданий», работником которого и является ФИО6:

Начальник отдела - категория руководитель (1 ед);

Заместитель начальника отдела - категория специалист (1 ед);

Главный специалист - категория специалист (2 ед);

Ведущий инженер по ремонту - категория специалист (2 ед);

Ведущий инженер - категория специалист (1 ед);

Ведущий инженер-энергетик - категория специалист (1 ед);

Ведущий диспетчер - категория специалист (1 ед);

Специалист по охране труда - категория специалист (1 ед);

Водитель автомобиля - категория рабочий (7 ед);

Курьер - категория рабочий (4 ед).

Исходя из приведенного штатного расписания, ответчик полагает, что руководство деятельностью водителей и курьеров, а также иных специалистов отдела осуществляет начальник отдела эксплуатации зданий, поскольку какое-либо подразделение в составе «Отдела эксплуатации зданий» (групп исполнителей в отделе эксплуатации зданий) дополнительно не создано.

В опровержение вышеуказанного довода ответчик заявитель пояснил, что в составе «Отдела эксплуатации зданий» создано отдельное подразделение «Сектор транспортного обеспечение», которое и возглавлял в проверяемый период ФИО6

В соответствии с п. 3.3.1 Устава КГБУ «МФЦ», утвержденного приказом министра экономики и регионального развития Красноярского края от 14.012.2018 № 165п, руководитель Учреждения по согласованию с Учредителем утверждает в пределах своих полномочий штатное расписание и структуру Учреждения.

Согласно структуры КГБУ «МФЦ», утвержденной директором КГБУ «МФЦ» от 16.04.2019, согласованной заместителем министра экономики и регионального развития Красноярского края ФИО26 (копия представлена в материалы дела), в состав «Отдела эксплуатации зданий» входит «Сектор транспортного обеспечения».

Заявитель пояснил, что «Сектор транспортного обеспечения» состоит из ведущего диспетчера - 1 шт.ед. и водителей - 7 шт.ед., подчиняющихся ведущему диспетчеру.

В подтверждение данного довода заявитель представил копию должностной инструкции водителя автомобиля отдела эксплуатации зданий, утвержденной директором КГБУ «МФЦ» от 17.07.2019, согласно п. 1.3 которой  «водитель автомобиля подчиняется непосредственно ведущему диспетчеру».

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу, что ведущий диспетчер ФИО6 в проверяемом периоде осуществлял непосредственное руководство водителями сектора транспортного обслуживания отдела эксплуатации зданий в количестве 7 штатных единиц, а, следовательно, должность «ведущий диспетчер» в штатном расписании установлена в соответствии с требованиями нормы «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденного Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37.

При этом то обстоятельство, что в трудовой договор и должностную инструкцию не были надлежащим образом внесены изменения, касающиеся изменения вышеуказанных должностных функций, само по себе не может влиять на выводы о том, что должностные функции ФИО6 не соответствовали требованиям, относимым к должности «ведущий диспетчер».

Иных замечаний, в том числе к стажу работы ФИО6, ответчиком не предъявлено. 

Таким образом, представление и предписание в части нарушений, отраженных в пунктах 5 в отношении ФИО6, в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 1.2 (в отношении ФИО6), а также обязания принять меры по возмещению ущерба, причиненного краю, за 2020 год в размере 126 988,46 руб. являются незаконными.

Также ответчик пришел к выводу о наличии нарушений при осуществлении выплат в отношении работников ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7

В отношении указанных сотрудников ответчик дополнительно пояснил следующее.

«Ведущий специалист по связям с общественностью»

Рядовой специалист контрольно-аналитического отдела, должностная инструкция которого не содержит функций руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях.

Помимо отсутствия необходимых для установления производного должностного наименования «Ведущий» функций, сотрудник не соответствовал квалификационным требованиям: по образованию - высшее по специальности историк, в то время как требуется специальность «по связям с общественностью», стажа необходимого нет, хотя предусмотрен необходимый стаж 2-3 года.

«Ведущий специалист по кадрам»

Рядовой специалист отдела кадров, подчиняется начальнику отдела кадров, не содержит функций руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях.

Квалификационным требованиям соответствовал, образование и необходимый стаж имеются, но функциональные обязанности для установления производного должностного наименования «Ведущий» не вменены.

Заявитель в опровержение доводов ответчика представил следующие документы. 

Приказом от 19.04.2020 № 88/1/О «О внесении изменений в приказ от 31.07.2019 № 154/1/О «О закреплении направлений деятельности, распределении обязанностей по координации и методическому руководству по ведению документации по учету и движению персонала»» дополнен приказ от 31.07.2019 № 154/1/0 «О закреплении направлений деятельности, распределению обязанностей по координации и методическому руководству по ведению документации по учету и движению персонала» пунктом 4.1. следующего содержания: «Закрепить функцию ответственного исполнителя по направлению деятельности учреждения по взаимодействию с Министерством экономики и регионального развития Красноярского края, обязанности по координации и методическому руководству по ведению документации по учету и движению персонала с руководителями структурных подразделений КГБУ «МФЦ» по г. Красноярск (Приложение к настоящему приказу), за ведущим специалистом по кадрам ФИО8».

Согласно приказу от 31.07.2019 № 154/1/О «О закреплении направлений деятельности, распределении обязанностей по координации и методическому руководству по ведению документации по учету и движению персонала» в целях эффективной работы отдела кадров, четкого контроля,  создания системы координации действий, приказано:

1. Закрепить функцию ответственного исполнителя по направлению деятельности учреждения по взаимодействию с Пенсионным фондом Российской Федерации, обязанности по координации и методическому руководству по ведению документации по учету и движению персонала с руководителями структурных подразделений КГБУ «МФЦ» Южного округа (Приложение к настоящему приказу), за ведущим специалистом по кадрам ФИО9.

2. Закрепить функцию ответственного исполнителя по направлению деятельности учреждения по взаимодействию с Агентством труда и занятости населения Красноярского края, обязанности по координации и методическому руководству по ведению документации по учету и движению персонала с руководителями структурных подразделений КГБУ «МФЦ» Западного округа (Приложение к настоящему приказу), за ведущим специалистом по кадрам ФИО11.

3. Закрепить функцию ответственного исполнителя по направлению деятельности учреждения по взаимодействию с Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат), обязанности по координации и методическому руководству по ведению документации по учету и движению персонала с руководителями структурных подразделений КГБУ «МФЦ» Восточного округа (Приложение к настоящему приказу), за ведущим специалистом по кадрам ФИО10.

Приказ о возложении каких либо дополнительных полномочий на ФИО7 в материалы дела не представлен.

Оценив содержание данных приказов, суд пришел к выводу, что дополнительно возложенные на сотрудников ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 трудовые функции не относятся к трудовым функциям, в отношении которых может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий», а именно, как указано ранее, должностные обязанности «ведущих» устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов при наличии в должностных обязанностях специалистов:

функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений;

либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях.

В рассматриваемом случае на вышеуказанных работников не возложены функции руководителя  по одному из направлений деятельности учреждения, руководство группами исполнителей (доказательств обратного суду не представлено).

В этой связи суд соглашается с выводом ответчика о том, что в нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ, требований Квалификационного справочника № 37, в результате установления и применения должностей «Специалист по кадрам» и «Специалист по связям с общественностью» с использованием производного должностного наименования «ведущий» работникам объекта контроля ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в период с 01.01.2020 по 31.01.2021, осуществлена переплата за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Таким образом, представление и предписание в части нарушения, отраженного в пункте 5 (за исключением выводов в отношении ФИО6), в части требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 1.2 (в отношении вышеуказанных работников), а также обязания принять меры по возмещению ущерба, причиненного краю, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 415 245,65  (542 234,11 - 126 988,46 руб.) являются законными и не нарушают прав заявителя.

В пунктах 6 представления и предписания отражено, что в нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ и требований Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству экономики и регионального развития Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №486-п (далее - Примерное положение) в период с 01.04.2020 по 31.12.2020 по заместителям директора объекта контроля ФИО12, ФИО13, ФИО14., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выплатам стимулирующего характера в процентах к окладам составила 209 849,70 руб., в том числе по подстатье 211 – 161 174,89 руб., по подстатье 213 – 48 674,81 руб.

В акте проверки нарушение отражено следующим образом.

Согласно п.6.2 Примерного положения об оплате труда руководителям учреждений, их заместителям и главным бухгалтерам в пределах утвержденного фонда оплаты труда могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера (далее - выплаты):

- выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач;

- выплаты за качество выполняемых работ;

- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

- персональные выплаты;

- выплаты по итогам работы.

Виды выплат стимулирующего характера, размеры и условия их установления для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров, в том числе критерии оценки результативности и качества деятельности учреждений, определяются пунктами 6.3 - 6.7 настоящего Положения:

п. 6.3 – выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач руководителям учреждений устанавливаются ежеквартально по решению Министерства, заместителям руководителя и главным бухгалтерам – по решению руководителя учреждения по предварительному согласованию с Министерством с учетом критериев оценки результативности и качества деятельности учреждения, определенных приложением № 3 к Положению, по итогам работы за предыдущий квартал и выплачиваются ежемесячно.

В критериях оценки результативности и качества деятельности объекта контроля для определения выплат стимулирующего характера за важность выполняемой работы предусмотрено 6 показателей, в том числе показатель «Обеспечение надлежащего функционирования КГБУ «МФЦ» с интерпретацией критерия оценки показателя «Отсутствие замечаний контролирующих органов», с общим предельным размером выплат 90,0% к должностному окладу (максимально 15,0% по каждому показателю);

п. 6.4 – выплаты за качество выполняемых работ руководителям учреждений устанавливаются ежеквартально по решению Министерства, заместителям руководителя и главным бухгалтерам – по решению руководителя учреждения по предварительному согласованию с Министерством с учетом критериев оценки результативности и качества деятельности учреждения, определенных приложением № 4 к настоящему Положению, по итогам работы за предыдущий квартал и выплачиваются ежемесячно;

п. 6.5 – выплаты за интенсивность и высокие результаты работы руководителям учреждений устанавливаются ежеквартально по решению Министерства, заместителям руководителя и главным бухгалтерам – по решению руководителя учреждения по предварительному согласованию с Министерством с учетом критериев оценки результативности и качества деятельности учреждения, определенных приложением № 5 к настоящему Положению, по итогам работы за предыдущий квартал и выплачиваются ежемесячно.

В проверяемом периоде директору объекта контроля выплаты стимулирующего характера к должностному окладу за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых работ устанавливались ежеквартально приказами Министерства по итогам работы за предыдущий квартал и выплачивались ежемесячно.

В приказах Министерства от 28.04.2020 № 57п (на 2-й квартал 2020 года по итогам работы за 1-й квартал 2020 года) и от 30.10.2020 № 182п (на 4-й квартал 2020 года по итогам работы за 3-й квартал 2020 года) директору объекта контроля установлены выплаты стимулирующего характера за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, в том числе по показателю 6 «Обеспечение надлежащего функционирования КГБУ «МФЦ» с интерпретацией критерия оценки показателя «Отсутствие замечаний контролирующих органов» (далее – критерий), в общих размерах 90,0% и 75,0% к должностному окладу соответственно. В соответствии с пояснениями Министерства на 4-й квартал не установлены выплаты за важность выполняемой работы в размере 15,0% по показателю 5 «Исполнение поручений учредителя и представление информации по запросам учредителя» с интерпретацией критерия оценки показателя «В установленный срок».

Вместе с тем, ответчиком выявлено, чточто на объекте контроля проведены проверки:

- в феврале 2020 года Енисейским управлением Роскомнадзора проведена плановая выездная проверка (акт проверки от 20.02.2020 № А-24/8/8-нд/13) и вынесено предписание от 20.02.2020 № П-24/8/8-нд/-/1/4 об устранении выявленных нарушений;

- в июле 2020 года прокуратурой Таймырского района проведена проверка и вынесено представление от 09.07.2020 № 13-7-01-2020 об устранении нарушений трудового законодательства.

В связи с имеющимися замечаниями контролирующих органов по итогам 1-го и 3-го кварталов 2020 года, ответчик пришел к выводу, что выплата за важность выполняемой работы по критерию в размере 15,0% установлена приказами Министерства от 28.04.2020 № 57п и от 30.10.2020 № 182п неправомерно.

Приказами Министерства директору объекта контроля ежегодно устанавливалась персональная выплата за сложность, напряженность и особый режим работы в размере 50,0% к должностному окладу.

Выплаты стимулирующего характера (в процентах к окладам заместителей директора) утверждаются приказами директора объекта контроля.

При выборочной проверке приказов объекта контроля по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда в процентах к окладам заместителей директора установлено следующее:

На основании приказов директора объекта контроля, по предварительному согласованию с Министерством, заместителям директора установлены выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач по критерию по итогам 1-го и 3-го кварталов 2020 года в размерах 15,0% к окладам:

Наименование должности, ФИО

Размер выплаты по критерию по приказу от 21.04.20 № 90/о (с 01.04.20 по 30.06.20), %

Размер выплаты по критерию по приказу от 27.07.20 № 162/о (с 01.06.20 по 30.06.20), %

Размер выплаты по критерию по приказу от 26.10.20 № 237/о (с 01.10.20 по 31.12.20), %

Размер выплаты по критерию по приказу от 25.12.20 № 289/о (с 01.12.20 по 31.12.20), %

Первый заместитель директора ФИО12

15,0

0,0

15,0

0,0

Первый заместитель директора ФИО13

0,0

0,0

0,0

15,0

Заместитель директора ФИО14

15,0

0,0

15,0

0,0

Заместитель директора – начальник контрольно-аналитического отдела ФИО15

15,0

0,0

15,0

0,0

Заместитель директора – начальник отдела ИТиИР ФИО16

15,0

0,0

0,0

0,0

Заместитель директора – начальник отдела ИТиИР ФИО17

0,0

15,0

15,0

0,0

Заместитель директора – начальник отдела ФИО18 (СП г. Канск)

15,0

0,0

15,0

0,0

Заместитель директора – начальник отдела ФИО19 (СП г. Минусинск)

15,0

0,0

15,0

0,0

Заместитель директора – начальник отдела ФИО20 (СП г. Норильск)

15,0

0,0

15,0

0,0

Заместитель директора – начальник отдела ФИО21 (СП г. Назарово)

15,0

0,0

15,0

0,0

В связи с имеющимися замечаниями контролирующих органов по итогам 1-го квартала 2020 года (предписание от 20.02.2020 № П-24/8/8-нд/-/1/4 об устранении выявленных нарушений) и 3-го квартала 2020 года (представление от 09.07.2020 № 13-7-01-2020 об устранении нарушений трудового законодательства), приказами объекта контроля от 21.04.2020 № 90/о и от 26.10.2020 № 237/о неправомерно установлена выплата за важность выполняемой работы по критерию в размере 15,0%, указанным выше работникам.

В нарушение требований п. 6.3 раздела 6 Примерного положения об оплате труда объектом контроля в периоды с 01.04.2020 по 30.06.2020 и с 01.10.2020 по 31.12.2020 первым заместителям директора ФИО12 и ФИО13, заместителю директора ФИО14, заместителю директора – начальнику контрольно-аналитического отдела ФИО15, заместителям директора – начальникам отдела ИТиИР ФИО16 и ФИО17, заместителям директора – начальникам отделов ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 установлены выплаты стимулирующего характера за важность выполняемой работы по критерию в размерах 15,0% к окладам.

Величина переплаты по данным работникам приведена в таблице:

ФИО работника

Период

подстатья 211

подстатья 213

Итого

ФИО12

с 01.04.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.10.20

13 868,23

4 188,21

18 056,44

ФИО13

с 01.12.20 по 31.12.20

2 710,00

818,42

3 528,42

ФИО14

с 01.04.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.12.20

18 049,80

5 451,04

23 500,84

ФИО15

с 01.04.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.12.20

18 068,08

5 456,56

23 524,64

ФИО16

с 01.04.20 по 30.06.20

6 800,66

2 053,80

8 854,46

ФИО17

с 01.06.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.12.20

15 412,73

4 654,64

20 067,37

ФИО18

с 01.04.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.12.20

19 819,44

5 985,47

25 804,91

ФИО19

с 01.04.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.12.20

20 139,98

6 082,27

26 222,25

ФИО20

с 01.04.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.12.20

26 335,10

7 953,20

34 288,30

ФИО21

с 01.04.20 по 30.06.20, с 01.10.20 по 31.12.20

19 970,87

6 031,20

26 002,07

ВСЕГО

161 174,89

48 674,81

209 849,70

В нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ и требований Примерного положения об оплате труда в период с 01.04.2020 по 31.12.2020 по заместителям директора объекта контроля ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выплатам стимулирующего характера в процентах к окладам составила в сумме 209 849,70 руб., в том числе по подстатье 211 – 161 174,89 руб., по подстатье 213 – 48 674,81 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о правомерности отражения в представлении и предписании вышеуказанного нарушения.

В разделе VI Примерного положения по оплате труда пунктом 6.2. определено, что руководителю учреждения, его заместителям и главному бухгалтеру в пределах утвержденного фонда оплаты труда могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера, указанные в этом пункте.

Виды выплат стимулирующего характера, размеры и условия их установления для руководителя, его заместителей и главного бухгалтера, в том числе критерии оценки результативности и качества деятельности учреждений, определяются пунктами 6.3 - 6.7 Примерного положения по оплате труда.

В критериях оценки результативности и качества деятельности объекта контроля для определения выплат стимулирующего характера за важность выполняемой работы предусмотрено 6 показателей, в том числе показатель «Обеспечение надлежащего функционирования КГБУ «МФЦ» с интерпретацией критерия оценки показателя «Отсутствие замечаний контролирующих органов», с общим предельным размером выплат 90,0% к должностному окладу (максимально 15,0% по каждому показателю);

Критерий оценки показателя «Отсутствие замечаний контролирующих органов» надлежит расценивать исходя из того, что подразумевается наличие замечаний контролирующих органов к деятельности Учреждения, а не к деятельности конкретного работника, и соответственно наличие замечаний к деятельности 1 Учреждения означает, что показатель «Обеспечение надлежащего функционирования КГБУ «МФЦ» Учреждением не достигнут и основания для начисления выплат стимулирующего характера руководителю и заместителям руководителя отсутствуют. 

На основании изложенного, довод заявителя о не установлении виновного лица, допустившего нарушения, отраженные в замечаниях контролирующего органа судом не принимается во внимание, основания для начисления вышеуказанных выплат стимулирующего характера не имелось.

Таким образом, представление и предписание в части нарушения, отраженного в пункте 6, в части требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 1.3, а также обязания принять меры по возмещению ущерба, причиненного краю, в размере 209 849,70 руб. являются законными и не нарушают прав заявителя.

В пунктах 7-9 предписания и представления отражены нарушения, допущенные, по мнению ответчика, объектом контроля в 2020 году при оплате (возмещении) услуг охраны.

В ходе проверки ответчиком установлено, что объектом контроля с ООО «Спектр» заключен контракт от 12.08.2019 № 44386/19/122 (с учетом дополнительных соглашений от 12.08.2019 № 1 и от 27.03.2020 № 2) на аренду (субаренду) нежилого помещения (здания) для размещения структурного подразделения объекта контроля в г. Красноярске (далее – контракт № 44386/19/122).

По условиям контракта № 44386/19/122 ООО «Спектр» передает в аренду (субаренду), а объект контроля принимает за плату и во временное пользование нежилое помещение (здание), расположенное на 3-м этаже здания по адресу: 

<

...> с кадастровым номером: 24:50:0700218:787. Общая площадь сдаваемого в аренду (субаренду) помещения (здания) составляет 970 м2 (п. 1.1 контракта № 44386/19/122).

Срок аренды (субаренды) помещения (здания) составляет 24 месяца (с 01.10.2019 по 30.09.2021) (п. 2.2 Контракта № 44386/19/122).

В стоимость арендной платы входят расходы, связанные с предоставлением услуг по аренде помещения, находящихся в арендуемом помещении (здании), расходы, связанные с капитальным ремонтом помещения, а также расходы на страхование арендуемого помещения, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.2 контракта № 44386/19/122).

Разделом 5 контракта № 44386/19/122 предусмотрены права и обязанности сторон, согласно которым ООО «Спектр» (Арендодатель) обязан:

- самостоятельно и за свой счёт нести расходы за коммунальные услуги, в том числе за теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, вывоз твёрдых бытовых отходов; содержание и обслуживание инженерных систем жизнеобеспечения (нормального функционирования) арендуемого помещения и комфортного в нём пребывания, а также систем обеспечения безопасности, включая систему охранно-пожарной сигнализации, систему видеонаблюдения внутри арендуемого помещения, систему кондиционирования воздуха сдаваемого в аренду помещения (здания) (пункт 5.1.4 контракта № 44386/19/122);

- обеспечить сохранность имущества Арендатора, находящегося в Помещении только в нерабочее время при соблюдении следующих условий:

- при заезде в помещение (здание) сторонами составляется акт, с указанием полного перечня имущества, находящегося в помещении (предметы мебели и интерьера, компьютерная и иная оргтехника, а также др. имущество); 

- ежедневно при завершении рабочего дня ответственный сотрудник арендатора передаёт под охрану помещение, а ответственный сотрудник арендодателя принимает под охрану помещение с имуществом согласно акту. 

- в случае изменения состава имущества, находящегося в Помещении, стороны подписывают новый акт. 

В свою очередь объект контроля обязан:

- вносить арендную плату в размере, сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом (пункт 5.3.1 контракта № 44386/19/122);

- самостоятельно обеспечивать сохранность своего имущества, находящегося в Помещении, а также имущества своих работников и заявителей в рабочее время (пункт 5.3.8 контракта № 44386/19/122);

- возмещать по отдельному договору арендодателю понесённые расходы на теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, а также эксплуатационные расходы. 

В 2020 году объектом контроля с ООО «Спектр» заключены два договора возмещения стоимости по содержанию помещения от 19.02.2020 № 20/В-2020 (с учетом дополнительного соглашения от 06.05.2020 № 1) (далее – договор № 20/В-2020) на период с 11.12.2019 по 30.06.2020 год и от 05.06.2020 № 32/В-2020 (далее - договор № 32/В-2020) на период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 1.1 договоров № 20/В-2020 и № 32/В-2020 ООО «Спектр» оказывает объекту контроля услуги по содержанию помещения, а потребитель (объект контроля) возмещает понесенные расходы, связанные с пользованием помещения, указанного в пункте 1.1 контракта № 44386/19/122.

Целью договоров № 20/В-2020 и № 32/В-2020 является возмещение потребителем (объектом контроля) расходов за предоставление услуг по содержанию помещения исполнителю (ООО «Спектр»), в том числе возмещение расходов за предоставление услуг охраны.

В приложении № 2 к договорам № 20/В-2020 и № 32/В-2020 приведен расчет возмещения затрат по содержанию помещения, в том числе расчет возмещения затрат на охрану помещения в период с 11.12.2019 по 31.12.2020, согласно которому, расчет возмещения затрат на охрану помещения осуществлен исходя из формулы:

Рвозм=(Зобщ*(Sap+Sмоп i-ap))/Sобщ, где:

Рвозм – размер возмещения, руб.;

Зобщ – общая величина расходов арендодателя за отчетный период (месяц), определенная на основании заключенных договоров (расходы арендодателя за месяц составляют 101 400,00 руб.);

Sобщ – общая площадь имущества арендодателя, в котором находится арендуемое имущество кв.м. (4 195,00 кв.м.);

Sap – площадь арендуемого имущества арендатором, кв.м. (970,00 кв.м.);

Sмоп i-ap – площадь мест общего пользования, приходящаяся на конкретного арендатора, которая рассчитывается по формуле:

Sмоп i-ap=(Sap*Sмоп)/(Sобщ-Sмоп), где 

Sмоп – общая площадь мест общего пользования имущества, в котором находится арендуемое имущество арендатора, кв.м. (933,59 м2).

Sмоп i-ap = 970 * ( ) = 277,67 м2.

Рвозм.ежемес. = ( ) = 30 158,22 руб.

Возмещение объектом контроля по договорам № 20/В-2020 и № 32/В-2020 за предоставленные услуги охраны в 2020 году составило 361 898,64 руб. (30 158,22 * 12).

Вместе с тем, объектом контроля с ООО «Тамерлан» заключен контракт от 03.12.2019 № 52283/19/221 (с дополнительным соглашением от 25.12.2020 № 1) на оказание услуг охраны объектов в г. Красноярске (далее - Контракт № 52283/19/221).

Срок оказания услуг охраны с 01.01.2020 по 31.12.2020 (пункт 4.2 Контракта № 52283/19/221).

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1) к Контракту № 52283/19/221 оказания услуг осуществляется в помещениях, расположенных по адресам:

<

...>, площадью 970 м2;

<

...>, площадью 667,5 м2;

<

...>, площадью 515,2 м2.

Согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению от 25.12.2020 № 1 к Контракту № 52283/19/221 время и порядок оказания услуг по охране объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, определен следующим образом:

№ п/п

Вид охраны

Кол-во, часов/человеко-часов

График оказания услуги

Срок оказания услуг

1

Постовая охрана (физическая охрана)

3075 человеко-часов

В режиме работы структурного подразделения

с 09.01.2020 по 31.12.2020 г. включительно.

2

Пультовая охрана (пульт централизованного наблюдения (ПЦН))

5709 часов

Вне режима работы структурного подразделения

с 01.01.2020 по 31.12.2020 г. включительно.

3

Кнопка тревожной сигнализации (КТС)

3075 часов

В режиме работы структурного подразделения

с 09.01.2020 по 31.12.2020 г. включительно.

На основании изложенного, ответчик в ходе проверки пришел к выводу, что объектом контроля заключены договоры № 20/В-2020 и № 32/В-2020, согласно которым объект контроля возмещает расходы за предоставленные услуги охраны Арендодателю (ООО «Спектр») по арендуемым помещениям при заключенном Контракте № 52283/19/221 на оказание услуг охраны этого же помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

При заключенном Контракте № 52283/19/221 на услуги охраны арендуемого помещения площадью 970 м2, ответчик полагает, что заявителю не следовало возмещать услуги охраны, оказываемые Арендодателем (ООО «Спектр») по всей арендуемой площади, а только в части помещений, относящихся к местам общего пользования площадью 277 м2. 

Учитывая изложенное, размер ежемесячного возмещения за услуги охраны мест общего пользования в результате перерасчета составил:

Рвозм.ежемес. = ( ) = 6 711,74 руб.

Ежемесячная переплата в 2020 году за оказанные услуги охраны составила 23 446,48 руб. (30 158,22 – 6 711,74). 

Всего переплата в 2020 году за услуги охраны по договорам № 20/В-2020 и № 32/В-2020 составила 281 357,76 руб. (23 446,48*12).

Таким образом, ответчик пришел к выводу, что в нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ объектом контроля в 2020 году оплачены (возмещены) услуги охраны арендуемого помещения площадью 970 м2 при заключенном контракте № 52283/19/221 на услуги охраны этого же помещения, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 281 357,76 руб.

В 2021 году объектом контроля с ООО «Спектр» заключен аналогичный договор возмещения стоимости по содержанию помещения договор № 5/В-2021 на период с 01.01.2021 по 30.09.2021.

Приложением № 2 к договору № 5/В-2021 оформлен расчет возмещения затрат по содержанию помещения, в том числе расчет возмещения затрат на охрану помещения. Расходы объекта контроля по договору № 5/В-2021 за предоставленные услуги охраны в истекшем периоде 2021 года составили 30 158,22 руб. (п/п от 02.03.2021 № 209005).

Вместе с тем, объектом контроля с ООО «Тамерлан» заключен контракт от 23.11.2020 № 88181/20/205 на оказание услуг охраны объекта, расположенного по адресу: 

<

...> на 2021 год (далее - контракт охраны № 88181/20/205).

Срок оказания услуг охраны с 01.01.2021 по 30.01.2021 (пункт 1.2 контракта охраны № 88181/20/20).

Согласно техническому заданию (приложение № 1) к контракту охраны № 88181/20/20, время и порядок оказания услуг по охране объекта, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 970 м2, определен следующим образом:

№ п/п

Вид охраны

Кол-во, часов

График оказания услуги

Срок оказания услуг

1

Постовая охрана (физическая охрана)

2283

В режиме работы структурного подразделения

с 01.01.2021 по 30.09.2021 г. включительно.

2

Пультовая охрана (пульт централизованного наблюдения (ПЦН))

4269

Вне режима работы структурного подразделения

с 01.01.2021 по 30.09.2021 г. включительно.

3

Кнопка тревожной сигнализации (КТС)

2283

В режиме работы структурного подразделения

с 11.01.2021 по 30.09.2021 г. включительно.

Таким образом, объектом контроля заключен договор возмещения № 5/В-2021, согласно которому объект контроля возмещает расходы за предоставленные услуги охраны Арендодателю (ООО «Спектр») арендуемого помещения площадью 970 м2 при заключенном Контракте № 88181/20/20 на оказание услуг охраны этого же помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

При заключенном контракте № 88181/20/20 на услуги охраны арендуемого помещения площадью 970 м2 ответчик полагает, что объектом контроля не следовало возмещать услуги охраны, оказываемые арендодателем (ООО «Спектр») по всей арендуемой площади, а только в части помещений, относящихся к местам общего пользования площадью 277 м2.

Учитывая изложенное, размер ежемесячного возмещения за услуги охраны мест общего пользования составил:

Рвозм.ежемес. = ( ) = 6 711,74 руб.

В истекшем периоде 2021 года переплата за оказанные услуги охраны составила 23 446,48 руб. (30 158,22 – 6 711,74).

Таким образом, ответчик пришел к выводу, что в нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ объектом контроля в истекшем периоде 2021 года оплачены (возмещены) услуги охраны арендуемого помещения площадью 970 м2 при заключенном контракте № 88181/20/20 на услуги охраны этой же площади, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 23 446,48 руб.

Также ответчиком в ходе проверки установлено, что заявителем с ООО «Антекс» заключены 2 контракта на аренду нежилого помещения для размещения структурного подразделения объекта контроля в г. Красноярске от 25.11.2019 № 603 (далее – контракт № 603) и от 26.10.2020 № 355 (далее – контракт № 355).

Срок аренды по контракту № 603 составляет 11 месяцев (с 01.01.2020 по 30.11.2020 года), по контракту № 355 составляет 1 месяц (с 01.12.2020 по 31.12.2020 года).

По условиям контрактов № 603 и № 305 ООО «Антекс» обязуется передать в аренду, а объект контроля принять за плату во временное пользование помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, помещение с условным номером В16, являющейся частью нежилого помещения № 4 с кадастровым номером 24:50:0300306:876, расположенное на 2 (втором) этаже торгового центра «Зеленый» (п. 1.1 контракта № 603, № 305).

В стоимость арендной платы входят расходы, связанные с предоставлением услуг по аренде Помещения, а также на страхование арендуемого помещения, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных действующим законодательством Российской Федерации (п. 2.2 контрактов № 603, № 355).

Разделом 5 контрактов № 603 и № 355 предусмотрены права и обязанности сторон, согласно которым ООО «Антекс» (арендодатель) обязан:

- самостоятельно и за свой счёт нести расходы за коммунальные услуги, в том числе за теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, вывоз твёрдых бытовых отходов; содержание и обслуживание инженерных систем жизнеобеспечения (нормального функционирования) арендуемого помещения и комфортного в нём пребывания, а также систем обеспечения безопасности, включая систему охранно-пожарной сигнализации, систему видеонаблюдения, систему кондиционирования воздуха сдаваемого в аренду помещения (здания) (пункт 5.1.4 Контрактов);

В свою очередь объект контроля обязан:

- вносить арендную плату в размере, сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом (пункт 5.3.1 контрактов);

- самостоятельно обеспечивать сохранность своего имущества, находящегося в Помещении, а также имущества своих работников и заявителей в рабочее время (пункт 5.3.8 контрактов);

- возмещать по отдельному договору расходы арендодателя (ООО «Антекс»), понесенные на теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и электроснабжение, а также эксплуатационные расходы. Возмещение эксплуатационных расходов (в том числе содержание и обслуживание инженерных систем, систем обеспечения безопасности), а также расходов на коммунальные услуги (в случае отсутствия отдельных приборов учёта на арендуемое Помещение) рассчитывается по формуле (пункт 5.3.6 контрактов):

В 2020 году объектом контроля с ООО «Антекс» заключен договор от 21.04.2020 № 27/В-2020 (с учетом дополнительных соглашении от 01.08.2020 № 1 и от 17.11.2020 № 2) (далее – договор № 27/В-2020) и договор от 22.12.2020 № 46/В-2020 (далее – договор № 46/В-2020) на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию помещения.

Срок действия договора № 27/В-2020 составляет 11 месяцев (с 01.01.2020 по 30.11.2020 года). Срок действия договора № 46/В-2020 составляет 1 месяц (с 01.12.2020 по 31.12.2020 года).

Согласно пункту 1.1 договоров № 27/В-2020 и № 46/В-2020 ООО «Антекс» приобретает для объекта контроля коммунальные услуги и ведет расчеты с ресурсоснабжающими организациями, а объект контроля возмещает исполнителю понесенные расходы, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, и оплачивает расходы по содержанию помещения, связанные с пользованием помещением, указанным в пункте 1.1 контрактов № 603 и № 355.

Целью договоров № 27/В-2020 и № 46/В-2020 является возмещение потребителем (объектом контроля) расходов за предоставление коммунальных услуг и содержанию помещения исполнителю (ООО «Антекс»), в том числе возмещение расходов за предоставление услуг охраны.

Приложением № 3 к договору № 27/В-2020 оформлен расчет возмещения затрат по содержанию помещения, в том числе расчет возмещения затрат на охрану помещения, в период с 01.01.2020 по 30.11.2020 года, согласно которому, расчет возмещения затрат на охрану помещения осуществляется исходя из формулы:

Рвозм=Зобщ*(Sap+Sмоп i-ap)/Sобщ, где:

Рвозм – размер возмещения, руб.;

Зобщ – общая величина расходов арендодателя за отчетный период (12 месяцев), определенная на основании данных 2019 года и бюджета на 2020 год, (с учетом понижающего коэффициента для социально-значимого арендатора), составляет 7 910 014,32 руб., из них расходы на услуги охраны мест общего пользования (с 01.01.2020 по 30.11.2020) составляют 2 586 582,00 руб.;

Sобщ – общая площадь имущества арендодателя, в котором находится арендуемое помещение м2 (52 338,90 м2);

Sap- площадь арендуемого имущества арендатором, м2 (667,50 м2);

Sмоп i-ap – площадь мест общего пользования, приходящаяся на конкретного арендатора, которая рассчитывается по формуле:

Sмоп i-ap=(Sap*Sмоп)/(Sобщ-Sмоп), где 

Sмоп – общая площадь мест общего пользования имущества, в котором находится арендуемое помещение арендатора, м2 (29 928,04 м2);

Sмоп i-ap = 667,50 * ( ) = 891,40 м2.

Рвозм.год. = ( ) = 77 040,65 руб.

Рвозм.11 мес. = 70 620,60 руб. (77 040,65/12*11)

Рвозм.ежем. = 6 420,05 руб.

Возмещение объектом контроля по договору № 27/В-2020 за предоставленные услуги охраны в 2020 году (11 месяцев) составило 70 620,55 руб.

Приложением № 3 к договору № 46/В-2020 оформлен расчет возмещения затрат по содержанию помещения, в том числе расчет возмещения затрат на охрану помещения, в период с 01.12.2020 по 31.12.2020 года, согласно которому, расчет возмещения затрат на охрану помещения осуществляется исходя из формулы:

Рвозм=Зобщ*(Sap+Sмоп i-ap)/Sобщ, где:

Рвозм – размер возмещения, руб.;

Зобщ – общая величина расходов арендодателя за отчетный период (12 месяцев), определенная на основании данных бюджета на 2020 год, (с учетом понижающего коэффициента для социально-значимого арендатора), составляет 8 954 522,32 руб., из них услуги охраны мест общего пользования 2 886 582,00 руб.; 

Sобщ – общая площадь имущества арендодателя, в котором находится арендуемое помещение кв.м. (52 338,90 м2);

Sap- площадь арендуемого имущества арендатором, м2 (667,50 м2);

Sмоп i-ap – площадь мест общего пользования, приходящаяся на конкретного арендатора, которая рассчитывается по формуле:

Sмоп i-ap=(Sap*Sмоп)/(Sобщ-Sмоп), где 

Sмоп – общая площадь мест общего пользования имущества, в котором находится арендуемое помещение арендатора, м2 (29 928,04 м2);

Sмоп i-ap = 667,50 * ( ) = 891,40 м2

Рвозм.год. = ( ) = 85 976,07 руб.

Рвозм.Дек. = 7 164,67 руб.

Возмещение объектом контроля по договору № 46/В-2020 за предоставленные услуги охраны в декабре 2020 года составило 7 164,67 руб.

Согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению от 25.12.2020 № 1 к контракту охраны № 52283/19/221, время и порядок оказания услуг по охране объекта расположенного по адресу: 

<

...>, определен следующим образом:

№ п/п

Вид охраны

Кол-во, часов/человеко-часов

График оказания услуги

Срок оказания услуг

1

Постовая охрана (физическая охрана)

3077 человеко-часов

В режиме работы структурного подразделения

с 09.01.2020 по 31.12.2020 г. включительно.

2

Пультовая охрана (пульт централизованного наблюдения (ПЦН))

5707 часов

Вне режима работы структурного подразделения

с 01.01.2020 по 31.12.2020 г. включительно.

3

Кнопка тревожной сигнализации (КТС)

3077 часов

В режиме работы структурного подразделения

с 09.01.2020 по 31.12.2020 г. включительно.

Таким образом, объектом контроля заключены договоры возмещения № 27/В-2020 и № 46/В-2020, согласно которым, объект контроля возмещает услуги охраны ООО «Аспект» арендуемых помещений площадью 667,5 м2, при заключенном контракте № 52283/19/221 на оказание услуг охраны этих же помещений по адресу: 

<

...>.

Учитывая изложенное, при заключенном контракте № 52283/19/221 на услуги охраны арендуемых площадей 667,5 м2, ответчик пришел к выводу, что объектом контроля не следовало возмещать услуги охраны оказываемые Арендодателем (ООО «Аспект») арендуемых площадей 667,5 м2, а только возмещать услуги охраны в части мест общего пользования 891,4 м2.

Таким образом, размер возмещения за услуги охраны мест общего пользования в результате перерасчета в 2020 году составил 44 478,65 руб. (40 381,80 + 4 096,85): 

Рвозм.год. = ( ) = 44 052,88 руб. 

Рвозм.11 мес. = 40 381,80 руб. (44 052,88/12*11)

Рвозм.год. = ( ) = 49 162,27 руб.

Рвозм.Дек. = 4 096,85 руб.

Переплата за услуги охраны по договору № 27/В-2020 (11 месяцев) составила 30 238,75 руб. (70 620,55 - 40 381,80), по договору № 46/В-2020 (1 месяц) составила 3 067,82 руб. (7 164,67 - 4 096,85).

Общая сумма переплаты в 2020 году за оказанные услуги охраны по договорам № 27/В-2020 и № 46/В-2020 составила 33 306,57 руб. (30 238,75 + 3 067,82).

На основании изложенного, ответчик пришел к выводу, что в нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ объектом контроля в 2020 году оплачены (возмещены) услуги охраны занимаемой площади 667,50 м2, при заключенном контракте № 52283/19/221 на услуги охраны этой же площади, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 33 306,57 руб.

Заявитель не согласен с выводом ответчика о необоснованности расходов на охрану арендуемого помещения по адресу: 

<

...> площадью 970 кв.м в сумме 281 357,76 руб., и расходов на охрану арендуемого помещения по адресу: 

<

...> площадью 667,50 кв.м в сумме 33 306,57 руб. на основании следующего.

Заявитель пояснил, что в нежилом помещении по адресу: 

<

...>, в 2020 году размещалось структурное подразделение КГБУ «МФЦ» (далее - КГБУ «МФЦ», арендатор) на основании договора аренды (субаренды) нежилого помещения № 44386/19/122 от 12.08.2019 (далее - Контракт № 44386/19/122), заключенного КГБУ «МФЦ» с обществом с ограниченной ответственностью «СПЕКТР».

Нежилое помещение структурного подразделения КГБУ «МФЦ» по адресу: 

<

...>, находится на 2 этаже в здании торгового центра общей площадью 4195 кв.м. Данное здание в целом охраняется (физическая охрана) в нерабочее время, соответственно часть этого здания, приходящееся на площадь КГБУ «МФЦ» также охраняется.

В п. 5.1.9 Контракта № 44386/19/122 указано, что арендодатель обязан обеспечить сохранность имущества арендатора, находящегося в помещении только в нерабочее время при соблюдении следующего условия: ежедневно при завершении рабочего дня ответственный сотрудник арендатора передает под охрану помещение, а ответственный сотрудник арендодателя принимает под охрану помещение с имуществом согласно акту.

Для возмещения расходов на услуги охраны по контракту № 44386/19/122 между ООО «СПЕКТР» и КГБУ «МФЦ» были заключены договоры возмещения стоимости по содержанию помещения № 20/В-2020 от 19.02.2020, № 32/В-2020 от 05.06.2020.

Согласно договорам № 20/В-2020 и № 32/В-2020, возмещение затрат на охрану помещения осуществлялось исходя из площади мест общего пользования, приходящаяся на КГБУ «МФЦ» (277,67 кв.м.) и площади арендуемого помещения КГБУ «МФЦ» (970,0 кв.м) и составляло в месяц 6711,74 руб. и 23 446,48 руб. соответственно. Итого расходы в месяц составляли 30 158,22 руб.

Всего за 12 месяцев 2020 года расходы на охрану помещения по договорам № 20/В-2020 и № 32/В-2020 составили:

6711,74 *12 + 23 446,48 * 12 = 80 540,88 + 281 357,76 = 361 898,64 руб.

В соответствии с требованиями абзаца «а» п. 17.1 Постановления Правительства РФ 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Постановление № 1376), помещение в многофункциональном центре, в котором осуществляется хранение документов (паспортов гражданина РФ, водительских удостоверений), являющихся результатами предоставления государственных услуг, определенных пунктами 3 - 6 перечня государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797, должно отвечать следующим требованиям: наличие охранной и тревожной сигнализации, выведенной на пульт дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации или юридического лица, имеющего лицензию на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества.

Во исполнение требований абзаца «а» п. 17.1 Постановления № 1376, между КГБУ «МФЦ» и обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Тамерлан» (далее - ООО ЧОО «Тамерлан») был заключен контракт № 52283/19/221 от 03.12.2019 (далее контракт № 52283/19/221) на оказание в 2020 году услуг охраны структурного подразделения КГБУ «МФЦ» по адресу: 

<

...>.

Согласно Техническому заданию (приложение № 1) к контракту № 52283/19/221 от 03.12.2019, установлены следующие требования к оказанию услуг:

1. Постовая охрана (физическая охрана):

контрольный обход и осмотр помещений и территории охраняемого объекта, проверка целостности ограждений, дверей и окон, запирающих и опечатывающих устройств, исправность

уличного и дежурного освещения.

2. Пультовая охрана (пульт централизованного наблюдения (ПЦН)):

обеспечение незамедлительного выезда группы реагирования, в срок не более 5 минут, в составе не менее двух человек, экипированных средствами индивидуальной защиты, один вооруженный служебным оружием, один - спецсредствами (палка резиновая, наручники) в учреждение Заказчика, при поступлении сигнала «Тревога», для выяснения причины прохождения сигнала, а при необходимости принять меры к пресечению правонарушений и преступлении, направленных против имущества объектов охраны.

3. Кнопка тревожной сигнализации (КТС):

вызов группы реагирования с помощью кнопки тревожной сигнализации для предупреждения и пресечения правонарушений при помощи КТС, установленных на объекте.

Согласно приложению № 1, 2 к дополнительному соглашению от 25.12.2020 № 1 к контракту № 52283/19/221, определены время и порядок оказания услуг по охране, а также калькуляция на оказание услуг охраны.

№ п/п

Вид охраны

Кол-во часов/человеко-

часов

График оказания услуги

Срок оказания услуг

Цена за час. руб.

Сумма в год, руб.

                                                                        

<

...>                                                                       |

I

Постовая охрана (физическая охрана)

3075 человеке-часов

В режиме структурного подразделения

С 09.01.2020 по 31.12.2020

включительно

90,00

276 750,00     |

2

Пультовая охрана

(пульт централизованного наблюдения (ПЦН))

5709 часов

Вне режима

работы структурного подразделения

С 01.01.2020 по

31.12.2020 включительно

3,3

18 839,70

3

Кнопка тревожной сигнализации (КТС)

3075 часов

В режиме структурного подразделения

С 09.01.2020 по 31.12.2020

включительно

3,20

9 840,00

Итого

3054293,70

Таким образом, в помещении площадью 970 кв.м. по адресу: 

<

...>, одновременно осуществляется два вида охраны: 

1) в рабочее время:

- постовая охрана (физическая охрана) в помещении КГБУ «МФЦ»;

- кнопка тревожной сигнализации (КТС) в помещении КГБУ «МФЦ»; 

2) в нерабочее время:

- охрана всего здания, в котором находится арендуемое помещение (физическая охрана);

- охранная сигнализация  в  помещении  КГБУ  «МФЦ»,  выведенная  на пульт ООО «Тамерлан» (далее - пультовая охрана, ПЦН).

Сравнительный анализ видов охраны

Вид охраны

Охрана арендуемого помещении

Пультовая охрана (ПЦН) 

Документ-основание оказания услуги

договор аренды № 44386/19/122 от 12.08.2019

Контракт № 52283/19/221 от 03.12.2019

Требование к  оказанию услуга

охрана общественного правопорядка всего здания, в котором находится арендованное помещение с имуществом

арендатора

обеспечение незамедлительного выезда группы реагирования, в срок не более 5 минут, в составе не менее двух человек, в учреждение Заказчика, при поступлении сигнала «Тревога» для выяснения причины прохождения сигнала

Требование к  экипировке

требование к наличию служебного оружия, спецсредств отсутствует

экипировка средствами индивидуальной защиты, один человек вооруженный служебным оружием, один - спецсредствами (палка резиновая, наручники)

Требование к принятию мер по пресечению правонарушений

пресечение правонарушений не входит в обязанности охранника

при необходимости принятие мер к пресечению правонарушений и преступлений, направленных против имущества объектов охрани

Время оказания услуги

в нерабочее время структурного подразделения КГБУ МФЦ»

в нерабочее время структурного подразделения КГБУ МФЦ»

Расчет услуги

исходя из площади мест общего пользования, приходящаяся на арендатора - КГБУ «МФЦ» (277,67 кв.м.) и площади арендуемого помещения арендатора - КГБУ «МФЦ» (970,0 кв.м.)

по часам работы пульта централизованного наблюдения (5709 часов в год)

Стоимость в год

361898,64 руб.

18 839,70 руб.

Сравнительный анализ охраны помещения по договору аренды № 44386/19/122 от 12.08.2019 и пультовой охраны но контракту № 52283/19/221 от 03,12,2019 показал,  что по данным договорам оказываются два разных вида охранных услуг с разными требованиями и условиями оказания услуг (физическая охрана и пультовая охрана).

Учитывая, что помещение КГБУ «МФЦ» находится на 2 этаже здания, отказ от охраны, как этого требует Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, не позволит обеспечить надлежащую охрану 1 этажа, а, следовательно, данное здание не может охраняться частично и арендодатель на законном основании предъявляет к возмещению расходы по охране помещения КГБУ «МФЦ» на 2 этаже площадью 970,0 кв.м.

В свою очередь, контракт № 52283/19/221, заключенный с ООО ЧОО «Тамерлан», на вызов группы реагирования в нерабочее время структурного подразделения КГБУ «МФЦ» посредствам срабатывания охранной сигнализации, выведенной на пульт ООО ЧОО «Тамерлан», также соответствует требованиям законодательства РФ и не дублирует охрану по договору аренды.

Таким образом, оплата по договорам возмещения № 20/В-2020 и № 32/В-2020 и контракту № 52283/19/221 является обоснованной и не является двойной оплатой за услуги охраны помещений.

Расходы на охрану арендуемого помещения по адресу: 

<

...> площадью 667,50 кв.м в сумме 33 306,57 руб. также являются обоснованными по выше изложенным обстоятельствам, так как идентичны охране арендуемого помещения по адресу: 

<

...>.

Нецелевого расходования денежных средств в вышеуказанной части ответчиком в ходе проверки не установлено.

На основании изложенного, суд полагает недоказанным наличие вышеуказанных нарушений, в связи с чем представление в части нарушений, отраженных в пунктах 7, 8, 9, а также в части требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 1.4 представления, предписание в части нарушений, отраженных в пунктах 7, 8 предписания, а также обязания принять меры по возмещению вышеуказанного ущерба, причиненного краю, являются незаконными.

В пункте 10 представления, пункте 9 предписания ответчик указал на выявление следующего нарушения: В нарушение требований статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 7 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10,2015 № 539-п, а также в нарушение пункта 2.3.1 Соглашения от 17.01.2020 № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного между объектом контроля и министерством экономики и регионального развития Красноярского края, средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в 2020 году использованы не в целях оказания государственных услуг, определенных государственным заданием, а направлены на приобретение мягкого инвентаря, а именно - женского форменного жилета в количестве 22 шт. на сумму 63 800,00 руб.

В акте проверки отражено, что в ходе выборочной поверки приобретенных материальных запасов установлено, что за счет средств субсидии на выполнение государственного задания между объектом контроля и ООО «Ладно» заключен контракт от 07.12.2020 № 664 (с учетом дополнительного соглашения от 23.12.2020 б/н) на изготовление и поставку форменной одежды для нужд объекта контроля, а именно на изготовление и поставку женского форменного жилета на сумму 63 800,00 руб.

За счет средств субсидии на выполнение государственного задания по счету от 18.12.2020 № 263 товар оплачен платежным поручением от 23.12.2020 № 1877250 на сумму 63 800,00 руб. Согласно товарной накладной от 18.12.2020 № 182 поставка товара осуществлена 18.12.2020.

В нарушение требований статей 69.1, 78.1 БК РФ, пункта 7 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п, а также в нарушение пункта 2.3.1 Соглашения от 17.01.2020 № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного между объектом контроля и Министерством, средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в 2020 году использованы не в целях оказания государственных услуг, определенных государственным заданием, а направлены на приобретение мягкого инвентаря, а именно – на приобретение женского форменного жилета в количестве 22 шт. на сумму 63 800,00 руб.

С указанными нарушениями заявитель не согласен на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон 7-ФЗ), бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона 7-ФЗ, бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п (далее - Порядок № 539-п), государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения.

К основным видам деятельности КГБУ «МФЦ», согласно п. 2.4 Устава КГБУ «МФЦ, утвержденного приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 14.12.2018 № 165п, относится организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением используются показатели государственного задания.

Государственное задание на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов КГБУ «МФЦ», утверждено приказом министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 30.12.2019 № 212п, в соответствии с Порядком № 539-п.

Согласно абзацу 2 пункта 13 Порядка № 539-п, значения норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, выраженных в натуральных показателях и установленных методом наиболее эффективного учреждения, утверждаются органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, отдельно по каждой государственной услуге.

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, согласно пункту 14 Порядка № 539-п, включаются затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), не отнесенного к особо ценному движимому имуществу и используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования.

В приложении № 3 к приказу министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 30.12.2019 № 212п, утверждены значения норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг для КГБУ «МФЦ» на 2020 год, в том числе нормы, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, которым относятся материальные запасы, потребляемые (используемые) в процессе оказания государственной услуги (п. 1.2).

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2022 год предоставлена КГБУ «МФЦ» на основании Соглашения от 17.01.2020 № 1, заключенного между Министерством экономики и регионального развития Красноярского края и КГБУ «МФЦ» (далее - Соглашение от 17.01.2020 №1).

Согласно пункту 2.3.1 Соглашения от 17.01.2020 № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, заключенного между министерством экономики и регионального развития Красноярского края и КГБУ «МФЦ», учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными государственным заданием.

На 2020 год по плану финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов КГБУ «МФЦ» выделены лимиты бюджетных обязательств за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на приобретение материальных запасов по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) на сумму 42 270,1 тыс.руб.

Согласно пункту 11.4 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н (далее - Порядок № 209н), статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ детализируется подстатьями КОСГУ:

341. «Увеличение стоимости лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях»;

342. «Увеличение стоимости продуктов питания»;

343. «Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов»;

344. «Увеличение стоимости строительных материалов»;

345. «Увеличение стоимости мягкого инвентаря»;

346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов»;

347 «Увеличение стоимости материальных запасов для целей капитальных

вложений»;

349 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов однократного применения».

Отнесение материальных запасов на соответствующие подстатьи статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ осуществляется по целевому (функциональному) назначению материального запаса (абзац 3 пункта 11.4. Порядка № 209н).

Расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление) мягкого инвентаря, в том числе имущества, функционально ориентированного на охрану труда (в том числе форменная одежда) относятся на подстатью 345 «Увеличение стоимости мягкого инвентаря» (пункт 11.4.5. Порядка № 209н).

Форменная одежда (жилеты) в количестве 22 шт. на сумму 63800,00 руб. по контракту от 07.12.2020 № 664 приобретена за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 29.09.2016 № 612 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием единого фирменного стиля "Мои Документы» (далее - Методические рекомендации по использованию фирменного стиля «Мои документы»).

Ответчик, считает доводы заявителя необоснованными на основании следующего.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» создано Распоряжением Правительства Красноярского края от 29.12.2009 N 1125-р.

Приказом Минэкономразвития России от 27.05.2016 № 322 «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждены соответствующие методические рекомендации (далее – Рекомендации № 322).

Пунктом 9.1. Рекомендаций № 322 в субъектах Российской Федерации высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется внедрять единый фирменный стиль «Мои Документы» для системы МФЦ (внешнее и внутреннее оборудование и (или) переоборудование МФЦ с использованием единого дизайна, единых цветов, навигационных и рекламно-коммуникационных материалов) во всех вновь открываемых МФЦ.

Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации не принималось правовых актов о внедрении единого фирменного стиля «Мои документы» для системы МФЦ.

Приказ Минэкономразвития России от 29.09.2016 № 612 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием единого фирменного стиля «Мои Документы» (далее – рекомендации № 612) официально не опубликован.

В разделе VIII «Рекомендации по использованию элементов фирменного стиля в форменной одежде сотрудников МФЦ» в п. 8.1 указано, что сотрудникам МФЦ рекомендуется носить форменную одежду. Фирменным стилем предусмотрены летние, осенне-весенние и зимние комплекты одежды для женщин и мужчин.

Иллюстрации летних, осенне-весенних и зимних комплектов форменной одежды для женщин и мужчин с информацией о материалах и видах кроя содержатся в разделах 07.01.01 - 07.03.01 электронной библиотеки бренда.

Понятие бренда, данное в пункте 1.1. Рекомендаций № 612:

бренд - комплекс информации об организации, продукте или услуге: наименование, термин, знак, символ, дизайн, набор ценностей и атрибутов, предназначенных для идентификации товаров или услуг;

брендирование - процесс управления созданным брендом, товарным знаком, позволяющий популяризировать в том числе торговую марку,

называет целью брендирования его популяризацию.

Ответчик полагает, что сведения о фирменном стиле одежды бренда «Мои документы», содержащиеся в электронной библиотеке бренда, имеют целью поддержание бренда, и непосредственной связи с государственным заданием не имеют.

Формулировка рекомендации в разделе VIII, предлагающая использовать элементы фирменного стиля в одежде, не свидетельствует об обязательности использования элементов фирменного стиля.

Поскольку Рекомендации № 612 приняты, как следует из преамбулы, в  соответствии с пунктом 5.3.28 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», ответчик отмечает, что в разделе II «Полномочия» имеется пункт 5.2, содержащий перечень видов нормативно-правовых актов, принимаемых Министерством, и пункт 5.3 об осуществляемых Министерством полномочий, в числе которых включено полномочие Министерства в подпункте 5.3.28. – методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента, форм отчетности и порядка ее представления.

Пункт 5.3.28 не содержит полномочий на определение фирменного стиля многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, и поэтому методические рекомендации, принятые Министерством в соответствии с пунктом 5.3.28 Положения о Министерстве не носят обязательного характера в отношении формы одежды МФЦ.

Постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2019 № 556-п «О проведении конкурса «Лучший многофункциональный центр Красноярского края» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по проведению конкурса «Лучший многофункциональный центр Красноярского края", «Положением о проведении конкурса «Лучший многофункциональный центр Красноярского края») определено в Приложением № 5 (Критерии оценки, представленной заявки участника конкурса «Лучший многофункциональный центр Красноярского края), что в номинации «Лучший МФЦ» заявки участников Конкурса в номинации оцениваются по восьми критериям, в числе которых, есть критерий: внедрение единого фирменного стиля «Мои Документы» (оценивается внедрение единого фирменного стиля в структурном подразделении КГБУ «МФЦ»). Условия конкурса свидетельствуют, что процесс внедрения единого фирменного стиля «Мои документы» в системе многофункциональных центров не окончен, его конечная дата не определена и использование фирменного стиля в одежде не является обязательным.

В этой связи ответчик считает, что поскольку использование фирменного стиля в одежде не является обязательным при оказании государственных услуг, носит рекомендательный характер, следовательно, использование денежных средств, выделенных на финансирование обеспечения выполнения государственного задания, в целях пошива фирменной одежды является недопустимым.

Статья 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п «Об утверждении Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - Порядок 539-п) устанавливает, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, а также затрат на содержание жилых помещений, предоставленных сотрудникам учреждения по договорам найма, в части возмещения коммунальных услуг) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственного учреждения.

Значения норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, выраженных в натуральных показателях и установленных методом наиболее эффективного учреждения, утверждаются главным распорядителем средств краевого бюджета, в ведении которого находится краевое государственное казенное учреждение, органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, отдельно по каждой государственной услуге по форме согласно приложению № 2 к Порядку (статья 13 Порядка № 539-п).

В Приложении № 2 «Значения норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, выраженных в натуральных показателях и установленных методом наиболее эффективного учреждения» к числу норм, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги относятся материальные запасы, если они потребляются (используются) в процессе оказания государственной услуги.  

Таким образом, субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание государственной услуги и на содержание имущества, переданного учреждению и непосредственно задействованного в предоставлении государственной услуги.

Из содержания нормы абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условий предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 375-п (далее - Порядок № 375п) и действовавший в 2020 году, в пункте 2, предусматривает, что субсидии на иные цели предоставляются для возмещения расходов бюджетных и автономных учреждений, не связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), включая расходы на:

- приобретение основных средств и (или) материальных запасов для осуществления видов деятельности бюджетных или автономных учреждений, предусмотренных учредительными документами;

- осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, капитальному ремонту имущества, закрепленного за бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления;

- осуществление иных расходов, не относящихся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края.

Субсидии на иные цели, в силу пункта 4, носят заявительный характер, поскольку предоставляются Учреждению по результатам рассмотрения его заявки, как следует из содержания «Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», утвержденного  постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 375-п. 

Таким образом, ответчик полагает, что нормами БК РФ (статьей 78.1) и нормативным актом субъекта - Порядком № 375-п определен источник финансирования расходов бюджетного учреждения, которые не могут осуществляться за счет средств бюджета, выделенных бюджетному учреждению на финансирование выполнения государственного задания.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает недоказанным в рассматриваемом случае невозможность использования денежных средств, выделенных на обеспечение выполнения государственного задания, в целях пожива одежды для обеспечения единого фирменного стиля МФЦ. 

Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2016 № 747-р «Об утверждении плана мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на 2016 - 2018 годы», предусматривающее нормативное закрепление единого фирменного стиля многофункциональных центров с установлением рекомендации по его использованию, а также разработку методических рекомендаций по использованию фирменного стиля "Мои документы" и фирменного стиля "Госуслуги.ру".

В целях создания сети КГБУ «МФЦ» в муниципальных образованиях края в период 2010 - 2012 годов реализована долгосрочная целевая программа «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае».

Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах по принципу «одного окна» определен Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в статье 2 которого указано, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Из приведенной нормы Закона № 210-ФЗ следует, что принцип «одного окна» это суть работы многофункциональных центров.

Действительно, в государственном задании не указано на реализацию цели – создание фирменного стиля. Вместе с тем, исходя из сути и смысла создания МФЦ, реализующего принцип оказания государственных услуг «одного окна», создание единого фирменного стиля МФЦ, оказываемых единую деятельность на территории всех субъектов Российской Федерации, является важным вспомогательным значением при оказании государственных услуг. При этом в государственном задании не содержится запретов на расходование выделяемых средств на обозначенные цели. 

Государственные задание выдается Учреждению на выполнение государственных услуг и является способом достижения целей, определенных уставом – осуществление основных видов деятельности, посредством выполнения услуг по кодам видов деятельности.

Приказом Министерства от 30.12.2019 № 212п объекту контроля утверждено государственное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – государственное задание на 2020 год).

Контракт № 664 на изготовление и поставку форменной одежды для нужд КГБУ «МФЦ» от 07.12.2020 года был исполнен 18.12.2020, согласно товарной накладной  № 182 от 18.12.2020, а оплачен 23.12.2020 по п/п № 1877250 от 23.12.2020.

Ответчик полагает, что жилеты, полученные учреждением 18.12.2020, в качестве форменной одежды при выполнении государственного задания МФЦ не могли быть использованы в течение 2020 года, в связи с чем расходы на жилеты фактически не могли быть учтены при расчете базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, а также не могли быть использованы при выполнении государственного задания в 2020 году.

Вместе с тем само по себе изготовление данных жилетов в конце календарного года не свидетельствует о нецелевом характере израсходованных денежных средств, поскольку с использованием данных жилетов сотрудниками МФЦ, в том числе в 2020 году, оказывались государственные услуги, предусмотренные государственным заданием (доказательств обратного суду не представлено). 

На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности нарушения, отраженного в пункте 10 представления, требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 1.5 представления, а также в пункте 9 предписания, и обязания принять меры по возмещению вышеуказагого ущерба, причиненного краю.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу в размере 6 000 руб., относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края № 101-1946 от 05.07.2021 в редакции приказа от 13.01.2023 № 4оп, в части нарушений, отраженных в пунктах 2, 3, 4, 5 (в отношении ФИО6), 7, 8, 9, 10 представления, а также в части требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 (в отношении ФИО6), 1.4, 1.5 представления.

Признать недействительным предписание Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 05.07.2021 № 101-1947 в редакции приказов от 27.08.2021 № 80оп и 81оп в части нарушений, отраженных в пунктах 2, 3, 4, 5 (в отношении ФИО6), 7, 8, 9 предписания, а также обязания принять меры по возмещению ущерба, причиненного краю, в размере, превышающем 625 095 руб. 35 коп., принятия мер по направлению требований о возврате денежных средств лицам, необоснованно их получившим, осуществления претензионно-исковой работы.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать со Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в пользу краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж