АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13276/22

15 марта 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   27 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            15 марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Неклиновского района Ростовской области об оспаривании постановления органа местного самоуправления и действий регистрирующего органа по кадастровому учету земельного участка,

при участии:

от истца представитель ФИО3, по доверенности,

от Управления Росреестра по Ростовской области: представитель ФИО4, по доверенности,

от Администрации Неклиновского района Ростовской области: представитель ФИО5,  по доверенности,

от третьего лица не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее также – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее также - Росреестр), Администрации Неклиновского района Ростовской области (далее также – Администрация) в котором, с учетом неоднократных уточнений, в окончательно редакции просила: признать незаконным и отменить Постановление Администрации Неклиновского района № 849 от 29 июня 2021 года; исключить из единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) сведения о границах, местоположении и площади земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781; признать осуществление Росреестром кадастрового учета участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781 незаконным и снять его с учета; восстановить в ЕГРН право собственности Предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0000000:78, в границах существовавших по состоянию на 25 августа 2021 года; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:26:0600020:1423; прекратить право собственности Предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600011:782 и исключить его из ЕГРН; прекратить право собственности Предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600011:1423 и исключить его из ЕГРН.

Заявленные требования мотивированы следующим. Предпринимателю на праве собственности принадлежал земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:26:0000000:78, учетный в ЕГРН с определением его координат. Постановлением от 29 июня 2021 года Администрация утвердила схему расположения границ земельного участка, которые налагались на границы с кадастровым номером 61:26:0000000:78, ввиду чего учет данного земельного участка был приостановлен. Предприниматель осуществила учет изменений границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78, после чего данного пересечение отпало и Росреестр поставил на учет земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600011:781, на основании схемы, утвержденной Постановлением Администрации Неклиновского района № 849 от 29 июня 2021 года. Предприниматель уточняя границы своего земельного участка не отказывалась от прав на него в части спорной территории участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781. Что постановку на учет земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781, что учет изменений границ участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78 осуществлял один кадастровый инженер, что указывает на то, что целью этих изменений являлось уменьшение прав Предпринимателя путем изменения координат земельного участка и образования участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781. Росреестр не должен был ставить на учет земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600011:781 поскольку видел, что его границы при образовании пересекали участок с кадастровым номером 61:26:0000000:78.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований был привлечен ФИО6, выступивший заявителем по утверждению схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781 (т.2 л.д. 13).

Росреестр в письменных пояснениях указывал, что он не нарушал порядка осуществления государственного кадастрового учета, поскольку после того как в ходе уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78 пересечения с образуемым земельным участком перестало существовать оснований для отказа в постановке на учет не имелось.

Администрация в возражениях указывала на то, что утверждение схемы земельного участка относится к ее полномочиям, тот факт, что границы земельного участка пересекали границы земельного участка Предпринимателя, с учетом последующего изменения границ участка Предпринимателя, не делает обжалуемое постановление незаконным. В границах участка истца с кадастровым номером 61:26:0000000:78 имелась кадастровая ошибка, которая им была исправлена в добровольном порядке.

Третье лицо письменного отзыва не представило, в судебном заседании указало на то, что территория участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781 никогда не использовалась в сельскохозяйственной деятельности Предпринимателя, занята объектами, формирование земельного участка было обусловлено, желание получить данный участок

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Росрееста и Администрации возражали против требований.

Третье лицо не явилось.

Исследовав материалы дела, суд установил следующе обстоятельства.

Предпринимателю на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 61:26:0000000:78, указанный земельный участок единого землепользования, состоящий, в том числе из частей с кадастровыми номерами 61:26:00600020:4, 61:26:00600020:5, 61:26:00600020:2, 61:26:00600020:3 (т. 1 л.д. 50).

Земельный участок с кадастровым номером 61:26:0000000:78 и входящие в него части относились к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного производства».

25 мая 2021 года гражданин ФИО6 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (т.2 л.д. 13).

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация вынесла постановление № 849 от 29 июня 2021 года, которым утвердила схему земельного участка площадью 1 500 кв.м. (т.1 л.д.147).

23 июля 2021 года ФИО6 обратился в Росреест с заявлением о постановке земельного участка, образованного по схеме (т.2 л.д. 52), к заявлению было приложено постановление Администрации Неклиновского района № 849 от 29 июня 2021 года, межевой план и схема.

02 августа 2021 года государственный кадастровый учет был приостановлен по причине пересечения образуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 61:26:00600020:2, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:26:0000000:78 (т. 2 л.д. 70).

25 августа 2021 года в Росреест обратилась ФИО2 (истица) в лице своего представителя по доверенности – ФИО7 (т.2 л.д. 94) с заявлением о государственном кадастровой учете изменений местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78 (т.2 л.д. 92).

К заявлению был приложен межевой план (т.2 л.д. 78), из которого следует, что было изменено местоположение границ земельного участка, в том числе контура 61:26:00600020:2 (с которым ранее было установлено пересечение).

Из существа внесенных изменений следует, что границы были изменены путем из равномерного смещения по всему контуру (т. 2 л.д. 107, 108). Также были изменены кадастровые номера земельных участков, так ранее контура  единого землепользования с кадастровым номером 61:26:00600020:2, 61:26:00600020:4 в измененных границах встали под кадастровым номером 61:26:0600011:782, а контур с кадастровым номером 61:26:00600020:3, в измененных границах встал под кадастровым номером 61:26:0600020:1423.

Учет указанных изменений был осуществлен Росреестром.

После изменения границ земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78, пересечение с границами образуемого земельного участка перестало существовать из граница стала смежной.

В результате чего Росреест 30 сентября 2021 года поставил на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600011:781, площадью 1 500 кв.м., на основании постановления Администрации Неклиновского района № 849 от 29 июня 2021 года (т.2 л.д. 71).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в исковм в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

1.Общие положения об образовании земельного участка.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Земельного кодекса.

С учетом положений статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация муниципального района является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, то ест лицом уполномоченным на осуществление распоряжения землями и земельными участками находящимися в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена.

Формирование земельного участка является формой распорядительных действий.

Из указанного следует, что утверждение схемы расположения земельного участка, посредством издания обжалуемого распоряжения входило в полномочия Администрации.

2.Осуществление государственного кадастрового учета образованного земельного участка и внесение изменений в границы учтённого земельного участка

Порядок осуществления государственной регистрации прав регламентируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации).

Согласно пункта 7.1 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета является утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Из обстоятельств дела следует, что на момент обращения с заявлением о постановке участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781 его границы пересекали контур обособленного земельного участка 61:26:00600020:2, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:26:0000000:78.

Указанное пересечение перестало существовать после того как Предприниматель уточнил границы принадлежащего ему земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 61:26:0000000:78.

После того как пересечение отпало, в силу пункта 1 части 4 статьи 29 Закона о регистрации Росреестр правомерно принял решение о постановке земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781 на учет, поскольку иных действий он не мог совершить в силу закона.

При этом суд также полагает необходимым отметить, что в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2020 N 41-КА19-15, хотя государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020), Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.04.2022 N Ф05-5225/2022 по делу N А40-119024/2021).

Из указанного следует, что при установлении факта пересечение границ образуемого земельного участка, который был утвержден по схеме органа местного самоуправления, Росреестр не вправе оценивать формирование такого земельного участка как порочного после устранения пересечения.

Механизм приостановления учета в случае выявления пересечения в полной мере защищает правообладателя от наложения на его земельный участок, польку если такое поручения в процессе приостановке не будет отстранено, то учет не будет осуществлен.

Также суд отмечает, что в соответствии с положениями части 1 статьи 14 Закона о регистрации, кадастровый учет осуществляется на основании заявления, то есть этот процесс является добровольной, заявительной реализацией гражданских прав.

Учет изменений границ земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78 и его контуров был произведен, как уже отмечалось Предпринимателем по заявлению его доверенного лица – ФИО7 (т.2 л.д. 94), действующего на основании доверенности.

Тот факт, что межевые платы по учету земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781 и изменения границ земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78 и его контуров были произведены на основании межевых планов, выполненных одним юридическим лицом (т.2 л.д.56, 78) не свидетельствует о порочности ни межевых планов, ни воли на совершение регистрационных действий.

3.Разрешение вопроса о границах земельного участка Предпринимателя и соотнесение их с границами образованного земельного участка.

Фактически доводы Предпринимателя сводятся к тому, что территория образованного земельного участка, до учета изменений границ земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:78 и его контуров, входила в состав его землепользования.

Ввиду изложенного, суд полагает необходимым дать оценку границам земельного участка Предпринимателя как до внесенных изменений так и после.

В силу части 1.1 статьи 43 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Таким образом, законодательство направлено на то, что бы границы участка следовали его исторической судьбе и фактическому землепользованию.

Изначально земельный участок с кадастровым номером 61:26:0000000:78 был образован из состава земель колхоза «Заветы Ильича», что следует из проекта перераспределения представленного по запросу суда (т.6 л.д. 10)

В материалах переопределения имеется, в том числе и графическое отображение контура земель колхоза (в границах которых возник земельный участок Предпринимателя) (т. 6 л.д. 28, т. 7 л.д. 28).

Из графической части данным материалов следует, что контур участка Предпринимателя был определен лесополосой и полевой дорогой.

Для установления границ участка Предпринимателя судом был назначена судебная экспертиза.

В ходе исследования эксперт указал, что границы участка Предпринимателя существующие до изменений, осуществлённых в сентябре 2021 года, были устновлены не верно (что указывало на реестровую ошибку).

Наглядно данное несоответствие отражено на графическом отображении (т. 7 л.д. 50). Границы участка налагались на водную гладь с одной стороны и не доходили до границ поля с противоположной.

С учетом данного обстоятельства эксперт произвел определение фактических границ, в которые вошел образованный земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600011:781.

Таким образом, эксперт определил границы участка по их фактическому местоположению (с учетом вхождения в него лесополосы и полевых дорог).

При этом в ходе опроса, судом эксперту был поставлен вопрос о том, учитывались ли им границы проекта перераспределения колхоза, а также прохождение полевых дорог.

В дополнение к первоначальному заключению эксперт представил дополнительное, в котором отразил местоположение границ участка Предпринимателя без вхождение в него лесополосы и полевых дорог (л. 24, 32, 39 дополнения к экспертизе).

В соответствии с пунктом 3.13 СП 99.13330 "СНиП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях", утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1029/пр, полевые дороги являются путями, необходимыми для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, и используются для технологических целей).

Из указанного следует, что полевая дорога не предполагает нахождение в собственности одного из землепользователей сельхозучастка.

В части вхождения с сельхоз участок лесополосы суд отмечает, что по смыслу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьи 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения под лесополосами приватизации не подлежат. В отсутствие возможности осуществления на названных земельных участках сельскохозяйственного производства в принципе они не могли быть включены в состав приватизируемых сельскохозяйственных угодий (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2022 N Ф08-2860/2022 по делу N А32-34173/2021).

Также суд отмечает, что участок Предпринимателя явлтся участков сельскохозяйственного производства – то есть для возделывания сельскохозяйственных культур, с учетом проекта перераспределения указанная территория является территорией полей.

Из акта осмотра представленного Администрацией следует, что на территории участка с кадастровым номером 61:26:0600011:781 никакого возделывания сельхозкультур на нем не осуществляется и не осуществлялось, на нем расположены некапитальные объекты его контур огражден частично забором (т. 7 л.д. 142-147).

При этом Предприниматель не доказывает принадлежность данных объектов ему, более того по ходу рассмотрения дела Предприниматель и не оспаривал тог, что это имущество ему не принадлежит.

Поскольку реестровая ошибка является правовой категорией, а из заключения эксперта следует, что без учета полевых дорог и лесополосы образованный земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600011:781 не относится к землям Предпринимателя, то его образование не может нарушать прав Предпринимателя, что также является основанием для отказа в иске.

Обобщая изложенное выше, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, судебные расходы подлежат отнесению на Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                     Волуйских И. И.