ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-37156/2020

город Ростов-на-Дону

18 марта 2021 года

15АП-22165/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплом от 06.07.2020, паспорт, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.11.2020 по делу № А32-37156/2020 

по заявлению акционерного общества «НЭСК»

к заинтересованному лицу Министерству обороны Российской Федерации 962 отдела государственного технического надзора (территориального) при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в лице 962 отдела государственного технического надзора (далее – заинтересованное лицо, министерство) об оспаривании определения от 29.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, министерство обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована неверным указанием судом первой инстанции даты обжалуемого судебного акта в резолютивной части решения; ссылкой в определении суда о принятии заявления к производству на главу 25 АПК РФ, тогда как вынес решение в порядке главы 24 АПК РФ. Также апеллянт указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, в том числе факта направления спорного договора от 29.12.2018 № 2011676 в адрес министерства. 

В отзыве на апелляционную жалобу АО «НЭСК» просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В своем отзыве ФГБУ «ЦЖКУ» просит решение суда отменить, определение заместителя начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации № 962/018-019/2020 от 29.07.2020, об отказе в возбуждении административного дела – оставить без изменений.

От АО «НЭСК» поступили дополнения к апелляционной жалобе. Суд приобщил их к материалам дела. 

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных правоотношений, от 04.03.2021 в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Илюшина Р.Р., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы отзыва, просил удовлетворить апелляционную жалобу, иные участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 35 мин. 04.03.2021. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между обществом и потребителем заключен контракт на энергоснабжение от 29.12.2018 № 2011676 (далее - Контракт). 

По причине образования задолженности по контракту АО «НЭСК» направило в адрес Потребителя уведомление от 20.11.2019 № 6801 об ограничении режима электропотребления, согласно которому Потребителю было необходимо предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления. 

Согласно п. 16 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), срок выполнения данных мероприятий не должен превышать 6 месяцев. Если срок выполнения вышеуказанных мероприятий превышает 6 месяцев, потребителю необходимо в течение 2 месяцев с момента получения уведомления выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. 

При этом полное ограничение режима электропотребления объектов данного потребителя (в соответствии с п. 6 Правил № 442) возможно только после получения от Потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима электропотребления. 

На дату направления заявления, уведомление от Потребителя о готовности к введению полного ограничения режима электропотребления в адрес АО «НЭСК» не поступало. 

Невыполнение потребителем мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ). 

Требования Общества обусловлены положениями, закрепленными «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. 

Отказывая обществу, административный орган указал, что у АО «НЭСК» отсутствовало законодательно обоснованное основание для направления в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России уведомления об ограничении режима энергопотребления, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится к учреждениям, указанным в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства». В связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения. 

Полагая, что указанное определение от 29.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд. 

Согласно абзацу 9 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. 

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442). Ограничение вводится в случае неисполнении или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил N 442). 

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (пункт 4 Приложения к Правилам N 442) как организации, осуществляющей эксплуатацию объектов Воинских частей Министерства обороны Российской Федерации. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является обеспечение военной безопасности. 

Как указано выше, АО «НЭСК» инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в связи с наличием у последнего непогашенной задолженности. 

Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ предусматривается, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. 

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. 

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. 

В силу требований пункта 16 Правил N 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. 

Пунктом 16 (1) Правил N 442 предусматривается, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): 

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; 

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; 

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил. 

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления. 

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России было извещено о предстоящем отключении. В связи с указанным на ФГБУ возлагается обязанность по разработке плана и установлению срока, достаточного для выполнения соответствующих мероприятий (не превышающего срок, указанный пункте 16 Правил N 442). 

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не опровергнуто ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, указанный план не разработан. Меры, направленные на недопущение нарушения обязательных требований, не приняты. 

Невыполнение потребителем электрической энергии (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. 

Из нормы права, содержащейся в пункте 7.1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ, следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. 

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ, возлагающим на потребителя по выполнению мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления последствий введение такого ограничения. Самостоятельное определение таких мероприятий не исключает обязанность их выполнения. 

По смыслу пункта 16 (1) Правил N 442 трехдневный срок, предоставленный должнику для представления утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления направлен на предоставление должнику возможности самостоятельно определить порядок и сроки выполнения соответствующих мероприятий в рамках предусмотренного пунктом 16 Правил N 442 предельного шестимесячного срока. Тогда как неисполнение предписанной обязанности должника по представлению указанного плана своим правовым следствием предполагает возникновение у него обязанности в ограниченный двухмесячный срок выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. 

По смыслу действующего в сфере спорных отношений правового регулирования в обязанности потребителя рассматриваемой категории входит как представление плана мероприятий, так и последующее их надлежащее осуществление. Неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России как первой, так и второй обязанности представляет собой варианты неправомерного поведения субъекта регулируемой деятельности и влечет в качестве правовых последствий невыполнение мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления общественно значимых последствий. 

Ссылка министерства на Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 судом не принята в силу следующего. 

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Доказательства того, что в Учреждении осуществляется военная служба, в материалах дела отсутствуют. 

Кроме того, Указом не регулируются вопросы введения ограничения и прекращения режима потребления электроэнергии, а лишь установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, считать действиями, нарушающими безопасность государства. 

Таким образом, Указ не освобождает заявителя от выполнения требований законодательства в соответствующей части, в связи с чем наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в действиях заявителя является доказанным. 

Согласно подпунктам «в» и «н» пункта 14 Правил № 861 при исполнении договора потребитель услуг обязан в том числе обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики; обеспечивать соблюдение установленного актом согласования технологической и (или) аварийной брони режима потребления электрической энергии (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления электрической энергии. 

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации. 

Указанные мероприятия, проводимые потребителем, относятся в том числе и к числу обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничения (например, уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении режима потребления электроэнергии, а также поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений)). 

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), возлагающим на потребителя по выполнению мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления последствий введение такого ограничения. Самостоятельное определение таких мероприятий не исключает обязанность их выполнения. 

Последующее принятие постановления № 624, вступившего в силу с 01.09.2017, детально и пошагово определяющего состав этих мероприятий, сроки и процедуру их выполнения, не отменяет обязанности потребителя по самостоятельному выполнению в установленном Правительством России порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничений в смысле, определенном в части 3 статьи 9.22 Кодекса. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А20-221/2017. 

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. 

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2020 по делу № А32-37156/2020, с учетом определения об исправлении опечатки от 03.03.2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова 

Р.Р. Илюшин