АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8811/2018

28 декабря 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 28.12.2018.

 

            Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению

        Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области

         о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чароен Покпанд Фудс (зарубежные инвестиции)» 

            к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

     В   судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя:  ФИО2  по доверенности  от 22.11.2018;  ФИО3 по доверенности   от 18.06.2018;

от  лица, привлекаемого  к  административной  ответственности: ФИО4  по доверенности от 03.12.2018 №108/18. 

 

            Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чароен Покпанд Фудс (зарубежные инвестиции)»  (адрес: 140500, Россия, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2006,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

            Представители заявителя в судебном заседании поддержали  заявленные  требования.

            Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в суд отзыв на заявление.  

            Заслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

            Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области 27.07.2018г. в 14 час 00 мин в результате проведения плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чароен Покпанд Фудс (зарубежные инвестиции)» (далее также - ООО «СПФО»), установлен факт нарушения экологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и лицензирования.

            Так в ходе проверки установлено, что у ООО «СПФО»   отсутствует   лицензия   при   осуществлении деятельности по транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов III – IV классов опасности (навоз свиной), в нарушение статей 4, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности».           

               По результатам проверки составлен акт проверки от 28.09.2018 № 185.       

              04.10.2018 административным органом составлен протокол об административном правонарушении  № 185/3-О.

             В этой связи Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чароен Покпанд Фудс (зарубежные инвестиции)» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Оценив представленные доказательства и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

         В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, исходя из смысла названной нормы, суд не может выполнять функции административных органов по сбору доказательств виновности лица. Суд вправе и должен только оценить доказательства, полученные на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу до судебного разбирательства, и проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

      Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

        В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

        Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения       по       факту      выявленного       административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного            законом порядка привлечения к административной ответственности. 

         Кодекс Российской Федерации      об      административных     правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

       В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

        На основании статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения  составляется протокол об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи  28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

          Статьей 28.5 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

        В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

          Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

          Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

        Субъектами правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

       Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

         Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

         То есть, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

          Согласно пункту  30 части  1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

           Суд не может согласиться с доводами Управления о наличии в действиях ООО «СПФО» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду следующего.

           Как следует из материалов дела, административным органом вменяется ООО «СПФО» нарушение требований статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

           Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

             В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов – прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

            Из содержания указанной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

            Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2011 № 16692/10.

             Согласно пункту 3.1.22 «ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»  (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1092-ст) накопление отходов: временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

               В соответствии с пунктом 6.3 «ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (далее - ГОСТ Р 53692-2009) аспекты экологической безопасности ликвидируемых отходов включают комплекс взаимоувязанных правовых, нормативных, методических и организационно-технических видов деятельности по оценке и защите окружающей среды от опасного воздействия отходов на этапах технологического цикла отходов (далее - ЭТЦО).

              Аспекты безопасности при ликвидации объектов и/или отходов включают в себя обеспечение безопасности при проведении технологических операций обращения с ними (операции по обезвреживанию, включая нейтрализацию, дезактивацию, дезинфекцию, демеркуризацию, разложение, уничтожение и др.) (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 53692-2009).

              Дезинфекция объектов и отходов I - IV классов опасности является одним из видов обезвреживания и заключается в уничтожении или ослаблении действия вредных микроорганизмов, содержащихся в отходе (объекте), и осуществляется путем соответствующей их физической и/или химической обработки (пункт 6.3.1.1 ГОСТ Р 53692-2009).

Демеркуризация объектов и/или отходов I - IV классов опасности является одним из видов их обезвреживания и заключается в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений (пункт 6.3.1.2  ГОСТ Р 53692-2009).

            Разложение отходов I - IV классов опасности представляет собой их деструкцию и связано с выполнением биохимических, биологических, физико-химических и термических операций над ними, приводящих к возможности обезвреживания их опасных компонентов и дальнейшей утилизации (пункт  6.3.1.3  ГОСТ Р 53692-2009).

          Нейтрализация отходов I - IV классов опасности связана с их физической, химической или биологической обработкой с целью снижения или полного устранения любых вредных воздействий на людей и окружающую среду (пункт 6.3.1.4  ГОСТ Р 53692-2009).

          Дезактивация объектов и/или отходов I - IV классов опасности охватывает любые способы удаления радиоактивных веществ и/или радиоактивных составляющих (пункт 6.3.1.5 ГОСТ Р 53692-2009).

          Обезвреживание объектов и/или отходов I - IV классов опасности ставит целью разработку и реализацию таких организационно-технических мероприятий и технологических процессов, которые обеспечивают исключение всех видов опасности для людей и окружающей среды или снижение ее уровня до допустимого значения с возможным использованием объектов и/или отходов I - IV классов опасности в технологических процессах получения полезных продуктов (пункт  6.3.2 ГОСТ Р 53692-2009).

           При захоронении объекты и/или отходы I - IV классов опасности размещают в специально приспособленных могильниках (пункт 6.3.3 ГОСТ Р 53692-2009). Объемы захоронения объектов и/или отходов I - IV классов опасности должны соответствовать требованиям по допустимым пределам, установленным для данного могильника в пределах его штатной мощности.

            Уничтожение объектов и/или отходов I - IV классов опасности производства и потребления связано с целенаправленной технологической обработкой (в том числе сжиганием), приводящей к практически полному прекращению их существования (пункт 6.3.4 ГОСТ Р 53692-2009).

            Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 (применяются до выхода новой редакции – письмо Минприроды РФ от 19.12.1994 № 01-15/20-3603) установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой; предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

         Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм законов следует, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов распространяется только на специализированные организации, для которых эта деятельность является основной деятельностью, осуществляемой с целью получения прибыли.

         Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 № 07АП-5672/2011, постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.08.2008 № Ф09-5487/08-С1.

           Судом установлено, что ООО "СПФО" осуществляет хозяйственную деятельность по выращиванию мясных свиней по адресам: Курская область, Глушковский район, МО «Кобыльской сельсовет», земельный участок с кадастровым номером 46:03:080403:3, разрешенное использование - для использования в целях эксплуатации объектов свинокомплекса (доращивание и откорм); Курская область, Глушковский район, МО «Кульбакинский сельсовет», земельный участок с кадастровым номером 46:03:100710:6, разрешенное использование - для использования в целях эксплуатации объектов свинокомплекса (свиноводческая ферма репродуктор); Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет», земельный участок с кадастровым номером 46:03:060208:25, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства и земельный участок 46:03:060208:26, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (свиноводческая ферма репродуктор и откорм).

         Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства; также в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут, что прямо следует из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованных 24.05.2016. Указанные разъяснения даны в пределах полномочий, предоставленных указанному органу, пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

           Основным направлением деятельности ООО "СПФО" является животноводческое производство, в частности 01.46. Разведение свиней (согласно выписке из ЕГРЮЛ), в результате которого образуются отходы естественного происхождения, свиной навоз. Каждая партия органических удобрений перед внесением в почву проверяется на соответствие ГОСТ Р 53117-2008 ТУ и используется на собственных или арендованных полях общества и не является предпринимательской деятельностью (не преследует цель - получение прибыли).

         Суд соглашается с доводом лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что сам факт нахождения на территории предприятия отходов, образующихся в результате производственной деятельности самого общества, и их использование в дальнейшей его деятельности, не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности данного предприятия по размещению отходов, требующей получения соответствующей лицензии.

          При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО "СПФО" не осуществляет в качестве основной, приносящей доход деятельности - деятельность по транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов III - IV классов опасности, поименованную в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности», осуществление которой требует наличие соответствующей лицензии. Изложенное в свою очередь позволяет сделать вывод о том, что у ООО "СПФО" отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III - IV классов опасности.

        Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу № А76-28269/2016, от 06.07.2017 по делу № А76-26913/2016, от 27.04.2017 по делу № А76-19853/2016, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 по делу № А21-4009/2017.

          В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

        Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области, вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не  представлены в материалы дела необходимые и достаточные доказательства наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью «Чароен Покпанд Фудс (зарубежные инвестиции)» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава  административного правонарушения  является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

        Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

            Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 14.1, 23.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чароен Покпанд Фудс (зарубежные инвестиции)» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать.

           Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия  через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                            Н. Е. Суходольская