ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-74105/2024

26 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: 

председательствующего Балакир М.В. судей Бугорской Н.А., Целищевой Н.Е.  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1  

при участии: 

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 15.05.2025  

от ответчиков: представитель Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга - ФИО3 по доверенности от 19.12.2024  

от 3-го лица: представитель МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области - ФИО4 по доверенности от 26.12.2024  

рассмотрев апелляционные жалобы Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 по делу № А56- 74105/2024 (судья Вареникова А.О), принятое по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга третьи лица: Санкт-Петербургская Епархия Николо-Богоявленского (морского) собора, МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,  

об обязании выполнить работы, установить информационные надписи 

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Комитет по благоустройству) об обязании ответчика в установленном законом порядке, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Ограда Никольского сквера», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Никольская площадь, д.1,  

лит.А,Б,Ф, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Собор Николо-Богоявленский (Морской)», а также об обеспечении установки информационной надписи и обозначений.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургская Епархия Николо- Богоявленского (морского) собора (далее – Собор), МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Росимущество).  

В последующем по ходатайству истца Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга был привлечен к участию в деле в качестве соответчика.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 в иске отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратились с апелляционными жалобами.  

В обоснование апелляционной жалобы КГИОП и МТУ Росимущество указывают, что спорный объект является отдельным объектом культурного наследия, входящим в состав Ансамбля, который по своей правовой природе не относится к сложной и главной вещи, и, тем самым, Ансамбль не определяет в правовом поле судьбу Объекта (в том числе его принадлежность к собственности Российской Федерации).  

В судебном заседании представители КГИОП и МТУ Росимущества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  

Представитель Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга против удовлетворения апелляционных жалоб возражал.  

Представители КИО СПб и Санкт-Петербургской Епархии Николо- Богоявленского (морского) собора в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.  

От КИО СПб в суд поступил отзыв, в котором Комитет просит отказать в иске в части удовлетворения исковых требований, заявленных к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, поскольку считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.  

От Санкт-Петербургской Епархии Николо-Богоявленского (морского) собора также поступил письменный отзыв по делу, в котором Собор просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025, считая, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

Как видно из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге" утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге. К числу таких объектов отнесен "Собор Николо-Богоявленский (Морской)", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Никольская площадь, дом 1, литера А, Б, Ф. Согласно указанному Постановлению № 527 в состав указанного объекта культурного наследия входят: Колокольня, 1756-1759 гг.; Ограда Никольского сквера, 1892 г.; ограда собора с четырьмя воротами, 1759 г.; памятник героям броненосца  

"Император Александр III" (Цусимский обелиск), 1908 г.; сад соборный; сквер Никольский; собор, 1753 - 1762 гг.; фонтаны в сквере (два), 1877-1878 гг.  

Распоряжением КГИОП от 14.10.2020 № 07-19-444/20 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия "Ограда Никольского сквера", а Распоряжением от 22.12.2023 № 1076-рп утвержден предмет охраны в отношении объекта культурного наследия "Собор Николо-Богоявленский (Морской)".  

При этом в пункте 1 Распоряжения указано, что предметом охраны является объемно-пространственное и планировочное решение ансамбля, а именно: историческая объемно-пространственная и планировочная композиция ансамбля; местоположение входящих в него элементов, исторически сложившиеся визуальные связи между ними, соотношение застроенных, незастроенных м озелененных пространств, расположение зданий, сооружений, оград относительно красных линий Никольской площади, проспекта Римского-Корсакова и набережной Крюкова канала; исторически сложившиеся виду и перспективы обзора элементов ансамбля; градостроительная роль собора и колокольни как архитектурных доминант в силуэте города, в исторически сложившихся панорамах и видах городского ландшафта; состав ансамбля: Собор, Колокольня, ограда собора с четырьмя воротами, сад соборный, сквер Никольский,Ограда Никольского сквера, фонтаны в сквере (два), памятник героям броненосца "Император Александр III" (Цусимский обелиск).  

Как следует из сведений, представленных КГИОП, входящие в состав ансамбля Колокольня и Собор являются объектами недвижимости, находятся в собственности Российской Федерации и переданы на праве безвозмездного пользования Православной местной религиозной организации Приход Николо- Богоявленского морского собора г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).  

Фонтаны стоят на кадастровом учете как объекты недвижимости, правообладателем которых является город Санкт-Петербург, и переданы в хозяйственное ведение ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".  

В отношении сквера, Ограды Никольского собора, Ограды собора с четырьмя воротами и сада КГИОП считает собственником и правообладателем город Санкт- Петербург, поскольку указанные объекты полностью или частично находятся в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.  

В частности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 78:32:0001242:1096, в границах которого расположена "Ограда Никольского сквера", находится в собственности Санкт-Петербурга на территории зеленых насаждений общего пользования городского значения ЗНОП № 1011.  

 При этом, как указал в иске КГИОП, объект в имуществе казны Санкт-Петербурга не учтен, в пользование третьим лицам не передан.  

Тем не менее, КГИОП полагает, что именно Комитет, как собственник земельного участка, и Комитет по благоустройству, как лицо, в чьих полномочиях находится содержание объектов благоустройства, обязаны выполнять реставрационные работы в отношении спорного объекта.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 25 раздела 6 Охранного обязательства в отношении "Ограды Никольского сквера" требовалось выполнить работы по реставрации в установленном законом порядке, в течение 36 месяцев со дня утверждения Охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 14.10.2023.  

Согласно подпункту 1 пункта 2 части 25 раздела 6 Охранного обязательства собственнику (законному владельцу) объекта культурного предписывалось в течение 36 месяцев со дня утверждения Охранного обязательства (то есть в срок до  

14.10.2023) в установленном законом порядке обеспечить выполнение работ по реставрации Объекта и установку на Объекте информационных надписей и обозначений.  

28.02.2024 в связи с истечением сроков (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных Охранным обязательством, КГИОП проведено в отношении Объекта контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) без взаимодействия с контролируемым лицом.  

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований КГИОП от 28.02.2024 зафиксировано, что реставрация Объекта не выполнена. Уведомление о выполненных работах по установке информационной надписи на Объекте с указанием даты их проведения и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи в КГИОП не поступало.  

Невыполнение вышеуказанных требований послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 в иске отказано.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.  

Суд первой инстанции, отказывая в иске, пришел к выводу о том, что Объект является частью (принадлежностью) именно Ансамбля, а не земельного участка, на котором он расположен, что объект имеет историческую и художественную ценность именно как часть ансамбля, и что он является частью сложной вещи и следует судьбе этой вещи, а не судьбе участка, на котором она расположена.  

Однако в данном случае суд первой инстанции неверно толкует нормы права при определении правового режима памятников, входящих в состав ансамблей и приходит к ошибочному выводу о том, что памятники, входящие в состав ансамблей, не являются самостоятельными объектами культурного наследия.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73 ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями.  

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Законом № 73-ФЗ подразделяются на следующие виды:  

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;  

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числефрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;  

- достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.  

В силу статьи 15 Закона № 73-ФЗ и пункта 4 Положения о Реестре, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, регистрации в Реестре подлежат объекты культурного наследия, в отношении которых органами государственной власти принято решение об их включении в Реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).  

В силу постановления Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 и статьи 64 Закона 73-ФЗ в Реестр включен объект культурного наследия федерального значения «Собор Николо-Богоявленский (Морской)» в составе объектов культурного наследия федерального значения:  

- «Ограда Никольского сквера» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ 21.10.2015 № 11986-р зарегистрирован в Реестре под № 781510339170086,  

- «Колокольня» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 11997-р зарегистрирован в Реестре под № 781510339170026,  

- «Ограда собора с четырьмя воротами» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 12042-р зарегистрирован в Реестре под № 781510339170066,  

- «Памятник героям броненосца «Император Александр III» (Цусимский обелиск)» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 12013-р зарегистрирован в Реестре под № 781510339170076,  

- «Сад соборный» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 12008-р зарегистрирован в Реестре под № 781520339170046,  

- «Сквер Никольский» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 11996-р зарегистрирован в Реестре под № 781520339170056,  

- «Собор» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 12054-р зарегистрирован в Реестре под № 781510339170016,  

- «Фонтаны в сквере (два)», в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 12172-р зарегистрирован в Реестре под № 781520339170036.  

В силу пункта 1 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия указываются требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Законом 73-ФЗ.  

В силу пункта 1 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ требования к сохранению объекта, включенного в Реестр, должны предусматривать консервацию, объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия, ремонт, реставрацию культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.  

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в Реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету  

охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 33 Закона 73-ФЗ к государственной охране объектов культурного наследия относится, в том числе установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с Законом 73-ФЗ.  

Таким образом, по смыслу указанных положений Закона 73-ФЗ в состав ансамбля могут входить отдельные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), и в случае их регистрации в Реестре с отдельным регистрационным номером, в отношении них утверждаются Охранные обязательства с целью реализации надлежащей государственной охраны объектов культурного наследия.  

В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса РФ, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.  

В силу статьи 135 Гражданского кодекса РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.  

Как следует из материалов дела, входящие в состав Ансамбля:  

- объекты культурного наследия «Колокольня» и «Собор» являются объектами недвижимости, находятся в собственности Российской Федерации и переданы на праве безвозмездного пользования Православной местной религиозной организации Приход Николо-Богоявленского морского собора г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), используются в религиозных целях;  

- объекты культурного наследия «Фонтаны» являются объектами недвижимости, находятся в собственности Санкт-Петербург и переданы в хозяйственное ведение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» для реализации функций благоустройства;  

- объект культурного наследия «Сквер Никольский» - расположен в границах земельного участка 78:32:0001242:1096, находящегося в собственности Санкт- Петербурга, обеспечивает функции благоустройства;  

- объект культурного наследия «Ограда Никольского сквера» - сведения об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, расположен в границах земельного участка 78:32:0001242:1096, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, а также в границах зеленых насаждений общего пользования городского значения ЗНОП № 2011 (далее - ЗНОП), тем самым, обеспечивает функции благоустройства и ограждения сквера;  

- объект культурного наследия «Ограда собора с четырьмя воротами» - сведения об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, в границах земельных участков объекта культурного наследия 78:32:0001242:1096, 78:32:0001242:1102, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, обеспечивает функции благоустройства и ограждение собора;  

- объект культурного наследия Памятник героям броненосца «Император Александр III» (Цусимский обелиск) - сведения об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, правообладатель: СПб ГБУК «ГМГС» (ИНН 

<

***>);  

- объект культурного наследия «Сад соборный» - находится в границах земельных участков 78:32:0001242:1, 78:32:0001242:1003, 78:32:0001242:1093, 78:32:0001242:1094 78:32:0001242:1095, 78:32:0001242:1102, 78:32:0001242:1319, 78:32:0001242:2 - находящихся в собственности Санкт-Петербурга.  

Таким образом, входящие в состав Ансамбля объекты культурного наследия являются отдельными объектами недвижимости, которые находятся в пользовании разных правообладателей и используются ими по разному назначению, не влияющему на историческую и художественную ценность Ансамбля, что исключает применение к ним и Ансамблю в целом положений статей 134, 135 Гражданского кодекса РФ.  

Участок с кадастровым номером 78:32:0001242:1096, в границах которого расположен Объект, находится в собственности Санкт-Петербурга, и включен в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения включен «Никольский сад между наб. Крюкова кан., пр. Римского- Корсакова, Никольской пл. и наб. кан. ФИО5» (ЗНОП общего пользования городского значения: 2011), согласно Закону Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85.  

Вывод суда первой инстанции о том, что оформление охранного обязательства возможно только в отношении ансамбля, но не в отношении памятников, входящих в состав ансамбля, также не может быть признан обоснованным.  

В соответствии с п. 7.1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями. В отношении памятников и ансамблей, расположенных в границах территорий достопримечательных мест, охранные обязательства утверждаются.  

Согласно п. 15 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.  

При этом в Законе № 73-ФЗ отсутствует указание на то, что в отношении памятников, входящих в состав ансамбля, охранные обязательства не утверждаются.  

При необходимости в отношении ансамбля допустимо оформление охранных обязательств на отдельные памятники, входящие в его группу.  

Это подтверждается, в частности приказами Минкультуры России от 19.02.2018 № 149 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Сооружения дороги гора Голгофа - мыс Кирилловский», середина XIX века (Архангельская область, Приморский район, остров Анзер), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкогомонастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века» и от 22.03.2018 № 339 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца обьекта культурного наследия федерального значения «Сооружения дороги Троицкий скит - Троицкая спасательная станция», XIX - начало XX века, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря  

иотдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века» (Архангельская область)».  

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения также пришел к выводу о том, что ансамбль находится в федеральной собственности, однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом.  

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт- Петербурге» утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге.  

К числу таких объектов отнесен «Собор Николо-Богоявленский (Морской)» (далее - Постановление № 527), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Никольская площадь, дом 1, литера А, Б, Ф. Согласно указанному Постановлению № 527 в состав указанного объекта культурного наследия входят: Колокольня, 1756- 1759 гг.; Ограда Никольского сквера, 1892 г.; ограда собора с четырьмя воротами, 1759 г.; памятник героям броненосца «Император Александр III» (Цусимский обелиск), 1908 г.; сад соборный; сквер Никольский; собор, 1753 - 1762 гг.; фонтаны в сквере (два), 1877-1878 гг.  

В Постановлении № 527 не используется термин «ансамбль» применительно к Николо-Богоявленскому (Морскому) Собору (в отличие, например, от Ансамбля Стрелки Васильевского острова, Ансамбля Елагина острова, Ансамбля улицы Зодчего Росси, Ансамбля «Новая Голландия» и т.д., всего 15 ансамблей)  

Согласно пункту 2 статьи 63 Закона № 73-ФЗ при реализации пункта 4 статьи 2 Закона № 73- ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.  

В частности, такие перечни были утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 651-р, от 12.02.2011 № 182-р, от 19.08.2011 № 1490-р, от 10.09.2012 № 1646-р.  

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2057-р утверждены перечни объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных федеральными законами полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Санкт-Петербурга, а также технические характеристики которых исключают возможность выделения отдельных помещений, подлежащих оформлению в собственность Российской Федерации или г. Санкт-Петербурга, и в отношении которых должно быть оформлено право общей долевой собственности Российской Федерации и г. Санкт- Петербурга.  

В Перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации,  

утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2057-р, включены:  

- колокольня, 1756 - 1759 гг., арх. ФИО6; 

- ограда собора с четырьмя воротами, 1759 г., арх. ФИО6, 1956 г. (воссоздание части ограды с северными воротами), арх. ФИО7;  

- собор, 1753 - 1762 гг., арх. ФИО6 Данные объекты составляют единую группу и датируются 18 веком. 

Ограда Никольского сквера, 1892 г., памятник героям броненосца «Император Александр III» (Цусимский обелиск), 1908 г., сад соборный, сквер Никольский, фонтаны в сквере (два), 1877-1878 гг. в указанном Перечне не поименованы.  

Данные объекты датируются 19 и 20 веками, то есть составляют иную группу. 

Как было отмечено выше, в отношении двух фонтанов, являющихся объектом культурного наследия федерального значения «Фонтаны в сквере (два)», зарегистрировано право государственной собственности Санкт-Петербурга.  

Как следует из данных Реестра собственности Санкт-Петербурга, основанием для внесения фонтанов в реестр собственности Санкт-Петербурга послужил пункт 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).).  

Как было отмечено выше, в соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 73-ФЗ оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 Закона № 73-ФЗ, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.  

При этом согласно п. 5 данной статьи оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.  

Таким образом, разграничение права собственности на сквер Никольский не регулируется Законом № 73-ФЗ.  

В соответствии с п. 2 ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.  

Таким образом, для определения принадлежности сквера необходимо определить, в чьей собственности находится земельный участок, на котором сквер расположен.  

Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» объект зеленых насаждений - совокупность зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, предназначенных для  

экологических и рекреационных целей, отдыха граждан (парк, сквер, сад, бульвар), расположенных в границах территорий зеленых насаждений.  

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» территории зеленых насаждений общего пользования разделяются на следующие категории:  

- территории зеленых насаждений общего пользования городского значения - территории зеленых насаждений общего пользования, включенные в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования в соответствии со статьями 6 и 6-1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в отношении которых мероприятия, предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга, обеспечиваются уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга;  

- территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции; - территории зеленых насаждений ограниченного пользования; - территории защитных лесов; - территории зеленых насаждений особо охраняемых природных территорий. 

При этом абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» предусмотрено, что территории зеленых насаждений общего пользования, расположенные в границах территорий объектов культурного наследия полностью или частично, относятся к территориям зеленых насаждений городского значения.  

Согласно ст. 4-1 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» на территориях зеленых насаждений общего пользования могут размещаться земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры.  

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» территории зеленых насаждений общего пользования являются территориями общего пользования и могут включать:  

- земельные участки, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга;  

- земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;  

- земельные участки, переданные в собственность внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга.  

В соответствии с Перечнем территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», к зеленым насаждения общего пользования городского значения отнесен Никольский сад между наб. Крюкова кан., пр. Римского-Корсакова, Никольской пл. и наб. кан. ФИО5 (ЗНОП № 1011).  

Как следует из РГИС Никольский сквер расположен на территории ЗНОП № 1011 (Также на территории ЗНОП № 1011 частично расположен сад соборный).  

Согласно п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.  

В соответствии с данными Реестра собственности Санкт-Петербурга право государственной собственности Санкт-Петербурга в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:32:0001242:1096 зарегистрировано на основании п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжения КИО СПб от 18.05.2018  

 № 908-рз, то есть в рамках разграничения государственной собственности на землю.  

Как следует из выписки ЕГРП о переходе прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:32:0001242:1096, данный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по благоустройству Санкт- Петербурга (запись от 08.06.2018 № 78:32:0001242:1096-78/030/2018-2), 24.08.2018 право постоянного (бессрочного) пользования было прекращено на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (запись № 78:32:0001242:1096-78/030/2018-3).  

Таким образом, и земельный участок с кадастровым номером 78:32:0001242:1096 и расположенный на нем сквер находятся в государственной собственности Санкт-Петербурга.  

Ограда сквера расположена вокруг Никольского сквера, по красным линиям наб. Крюкова кан., пр. Римского-Корсакова. Никольской пл., о чем указывается в утвержденном КГИОП предмете охраны объекта культурного наследия. Ограда сквера не имеет самостоятельного назначения, выполняет обслуживающую вспомогательную функцию по отношению к земельному участку, на котором она расположена и в границах которого расположен Сквер, что также следует из самого названия спорного объекта.  

Как следует из правовой позиции Религиозной организации «Санкт-Петербургская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» по делу: здание Николо-Богоявленского морского собора (Санкт-Петербург, Никольская площадь, дом 1, литера А) расположено за границами Участка, находится в собственности Российской Федерации и передано на праве безвозмездного пользования религиозной организации. Объект не является составной частью здания собора и не примыкает к нему.  

Никольский сквер с момента создания (1874-1875 гг.) всегда был территорией общего пользования и не принадлежал Николо-Богоявленскому морскому собору. Согласно историческим данным, сквер был устроен по инициативе и на средства купца ФИО8 на городской площади, за северной оградой собора, имел статус городского сквера и находился в ведение Санкт-Петербургского городского общественного управления. Вначале 1890-х гг. вокруг сквера вместо деревянной ограды была установлена ограда в виде металлической решетки.  

Также следует отметить, что в ходе рассмотрения дела оба ответчика не отрицали принадлежность Ограды городу, однако не могли найти согласия по вопросу о том, к полномочиям какого исполнительного органа государственной власти относятся полномочия по содержанию (реставрации) ограды.  

Положением о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБ), утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, КБ наделен следующими полномочиями:  

- осуществлять содержание территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) (п. 3.45-4 Положения о КБ);  

- производить паспортизацию территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) в рамках паспортизации автомобильных дорог, включая учет расположенных на них зеленых насаждений искусственного происхождения и иных элементов благоустройства (п. 3.45-5 Положения о КБ);  

- осуществлять полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга в части обеспечения содержания произведений монументального искусства, установки и содержания уличной мебели, декоративных устройств, навесов, беседок, декоративных ограждений, урн, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), в границах зон улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и непереданных по договорам третьим лицам (п. 3.74-1 Положения о КБ).  

Согласно пункту 1.2 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 (далее - Положение о КГИОП), КГИОП является органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.  

В соответствии с пунктом 3.37 Положения о КГИОП Комитет обращается в суд с исками о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия в натуре.  

В соответствии с п. 13 ст. 18, п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона 73-ФЗ).  

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 18 Закона № 73-ФЗ предметом охраны объекта культурного наследия является описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.  

На основании п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.  

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.  

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.  

Согласно п.п. 1, 3 п. 3 ст. 47.2, пп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ лицо, которому на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит объект культурного наследия, обязано:  

- обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ;  

- организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ;  

- в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;  

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.  

Таким образом, поскольку объект является элементом благоустройства в границах ЗНОП, лицом, на которое возложены обязанности в силу пункта 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ по выполнению требований Охранного обязательства, в том числе работ по сохранению Объекта является Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.  

В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 27 Закона 73-ФЗ на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.  

 Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ требование к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия устанавливается охранным обязательством, при этом обязанность по установке указанных надписей возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73- ФЗ.  

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия установлен Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 (далее - Правила).  

В соответствии с пунктом 5 Правил в отношении ансамблей допускается установка информационной надписи в виде отдельно стоящей конструкции на территории объекта культурного наследия.  

Согласно пункту 18 Правил после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.  

Учитывая вышеизложенное, поскольку допущено нарушение требований по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного  

наследия, суд находит требования КГИОП, заявленные к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Апелляционной суд приходит к выводу о том, что Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга не наделен полномочиями собственника государственного имущества Санкт-Петербурга в части содержания объектов благоустройства, расположенных в границах ЗНОП, соответствующие полномочия реализует Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.  

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, заявленных к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 по делу № А56-74105/2024 отменить. Принять новый судебный акт.  

Обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в установленном законом порядке в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Ограда Никольского сквера», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Никольская площадь, д.1, лит. А, Б, Ф, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Собор Николо-Богоявленский (Морской)», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений.  

В иске к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий М.В. Балакир Судьи Н.А. Бугорская  

 Н.Е. Целищева