АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33119/2024

г. Новосибирск

24 октября 2024 года

Резолютивная часть объявлена 21.10.2024

Полный текст изготовлен 24.10.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Власовой Е.В., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Максимовой О.С., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Куйбышевского района "Чумаковская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с Чумаково 

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год, по требованию № 064S01240007228 на сумму 14500 рублей 00 копеек, УИН 79706400000000448916.

при участии представителей: - не явились, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с заявлением к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Куйбышевского района "Чумаковская средняя общеобразовательная школа" (далее - заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год, по требованию № 064S01240007228 на сумму 14500 рублей 00 копеек, УИН 79706400000000448916.

Руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в силу ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон. 

Заинтересованным лицом представлены возражения, полагает, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность. Более подробно изложено в возражениях.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее. 

29.01.2024 с нарушением установленного подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока, страхователь по ЭДОК, что подтверждается протоколами проверки отчетности, квитанциями о регистрации, представил сведения по форме ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-5291-7113, в  которой в подразделе 1.2 "Сведения о страховом стаже" содержатся сведения о стаже с типом  «исходная» за 2023 год на 29  застрахованных лиц.

18.04.2024 по результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

23.05.2024 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 14500,00 рублей. Возражений относительно вынесенного решения от страхователя не поступало, решение вступило в силу. Факт совершения правонарушения установлен Фондом и не оспаривается страхователем.

07.06.2024 вынесено требование об уплате финансовых санкций на сумму 14500,00 рублей. Срок уплаты по требованию установлен до 27.06.2024. 

Документы по проверке направлены страхователю по ТКС (извещения прилагаются к заявлению).

В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Фонда до настоящего времени не поступили.

05.08.2024 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа в суд. 

07.08.2024 Арбитражным судом Новосибирской области вынесен судебный приказ по делу № А45-26794/2024 о взыскании с должника финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах на сумму 14500 рублей 00 копеек.

30.08.2024 от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.

03.09.2024 Арбитражным судом Новосибирской области вынесено определение об отмене судебного приказа.

В связи с изложенным, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось с настоящим заявлением в суд о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в частности о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11). 

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, уклоняющиеся от представления достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь 29.01.2024 г. представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-5291-7113, в которой в подразделе 1.2 "Сведения о страховом стаже" содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2023 год на 29 застрахованных лиц (приложение № 1 к акту № 064S18240005420 от 18.04.2024 года) с нарушением установленного пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, не опровергнуты.

Нарушений заявителем процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено (акты проверки и решения о привлечении к ответственности были направлены ответчику по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ), что подтверждается представленными заявителем в материалы дела копиями списков внутренних почтовых отправлений. Соответственно, привлечение ответчика к ответственности является правомерным и обоснованным. Срок предъявления искового заявления не пропущен. 

Требования предъявлены пенсионным фондом обоснованно. 

Между тем, суд полагает возможным уменьшить размер санкции, подлежащий взысканию с ответчика и учесть смягчающие вину обстоятельства. 

Нормы Закона N 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, при назначении наказания виновному лицу. 

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса. 

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность. 

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса. 

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса). 

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза. 

Также при разрешении вопроса об уменьшении штрафных санкций суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, согласно которой до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении. 

Так, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств. 

Таким образом, признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит. 

Учитывая вышеизложенные нормы налогового законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд с учетом совершения правонарушения впервые (обратное не доказано), отсутствия каких-либо материальных последствий данного правонарушения, степени вины правонарушителя, социальной значимости данного субъекта, а также с учетом того, что на размер примененного Фондом штрафа повлияла в данном случае не тяжесть совершенного правонарушения как такового, а количество застрахованных лиц, о которых фактически не представлена отчетность, что не соответствует конституционным принципам применения ответственности, поскольку ответственность в данном случае применена формально, без учета обстоятельств, перечисленных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 14-П от 12.05.1998, и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 N 2-П), счел возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций до 1 000 руб. 

Доказательств, опровергающих наличия оснований для снижения размера финансовых санкций, фондом в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, ущерб внебюджетному фонду от совершенного страхователем правонарушения не причинен (обратное из материалов дела не следует и фондом не доказано), суд не освобождает страхователя от ответственности, а лишь снижает размер санкций исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств. 

Определенная судом сумма финансовой санкции соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением территориальному органу Фонда сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических обстоятельств. 

В силу чего требования заявителя в рассматриваемой части подлежат удовлетворению в сумме 1000 руб. 

Госпошлину также суд полагает возможным уменьшить до 100 руб.

Руководствуясь  статьями   110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Куйбышевского района "Чумаковская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) штраф в размере 1000 рублей, в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Куйбышевского района "Чумаковская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета  100 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Е.В. Власова