АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-3382/2020

г. Краснодар

18 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено  18 февраля 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проведенном посредствм вэб-связи, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербахи К.Р.,  от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 –  ФИО2 (доверенность от 14.12.2020), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея – ФИО3  (доверенность от 10.01.2022),  в отсутствие в судебном заседании третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея,  направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2021 по делу А01-3382/2020, установил следующие.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление) о признании недействительным  решения от 17.07.2020 о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

К участию в рассмотрении дела привлечено третье лицо,  не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Администрация Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (далее – третье лицо, заказчик).

Решением суда от 13.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.11.2021, в удовлетворении требований отказано по мотиву наличия основания для включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим выполнением им государственного контракта, повлекшего его расторжение заказчиком.

В кассационной жалобе и дополнении в ней предприниматель просит обжалуемые акты отменить, так как решение об одностороннем расторжении и отказе от его исполнения заказчиком государственного контракта является немотивированным. Контракт исполнен, существенных отступлений о его выполнения не имелось, замечания по его исполнению устранялись исполнителем своевременно. Нарушен порядок извещения предпринимателя о принятом решении.

В отзывах на жалобу управление и третье лицо и просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 24.12.2019 г. между администрацией Главы Республики Адыгея и Кабинетом Министров Республики Адыгея (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) заключен государственный контракт № 79, по которому исполнитель обязался оказать услуги по предоставлению доступа к информационному ресурсу «Репутация», содержащему информацию о зарегистрированных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях России в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта. Государственный заказчик обязался принять и оплатить услуги по предоставлению доступа к информационному ресурсу «Репутация», содержащему информацию о зарегистрированных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях России.

Двадцатого марта 2020 года письмом № 10/1-12/244 заказчик со ссылкой на Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и пункт 1 и пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) отказался от исполнения контракта, о чем вынес решение № 10/1-12/244. Исполнитель направил возражения и сообщил об устранении недостатков. Решением заказчика от 16.04.2020 решение от 20.02.2020 № 10/1-12/244 отменено по части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Двадцать второго мая 2020 года заказчик повторно отказался в  одностороннем порядке от исполнения контракта № 79 (решение № 10/1-12/482), 06.07.2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о расторжении контракта. Третье лицо направило управлению обращение о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков сведений о предпринимателе, одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 79 вследствие ненадлежащего исполнения предпринимателем обязательств по контракту. По итогам рассмотрения обращения  решением управления от 17.07.2020 № 2423 сведения о предпринимателе включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Предприниматель обжаловало решение управления в арбитражный суд.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что заказчик извещением от 23.01.2020 № 10/1-12/47 сообщил исполнителя о невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательств, приложил акт выявленных недостатков от 23.01.2020 с отраженными в нем недостатками в качестве оказываемых предпринимателем услуг.  Заказчик 28.02.2020 письмом  № 10/1-12/192 повторно уведомил исполнителя  о невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательств, приложил акт выявленных недостатков от 28.02.2020. Двадцатого марта 2020 года заказчик принял и направил  исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с ненадлежащим исполнением предпринимателем услуг по контракту и неустранением замечаний заказчика, перечисленных в актах выявленных недостатков от 23.01.2020 и от 28.02.2020.

Второго апреля 2020 года исполнитель направил заказчику  письмо  № 12,  где сообщалось о направлении ранее заказчику  ответа о частичном устранении замечаний и дальнейшем их полном устранении. Двадцатого апреля 2020 года заказчик направил  исполнителю письмо № 10/1-12/378 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пятнадцатого мая 2020 года заказчик вновь сообщил исполнителю о невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательств по контракту с приложением акта выявленных недостатков от 14.05.2020. Из акта следует, что в информационном ресурсе «Репутация» отсутствуют некоторые архивные данные, определенные критерии подбора контрагентов, ресурс не соответствует техническому заданию. Актами приемки экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг подтверждается, что объем и качество оказанной услуги не соответствуют условиям контракта. Исполнитель уплатил  9 840 рублей штрафа за ненадлежащее исполнение контракта (платежное поручение от 07.04.2020. 

Двадцать второго мая 2020 года заказчик отказался в одностороннем порядке от исполнения государственного контракта из-за ненадлежащего исполнения предпринимателем услуг по контракту и неустранением им замечаний заказчика, названных в акте выявленных недостатков от 15.05.2020. 

Таким образом, исполнитель неоднократно нарушал условия контракта, в связи с чем суд сделал обоснованный вывод о недобросовестном выполнении предпринимателя контракта.

Довод жалобы об исправлении нарушений не опровергают ссылки суда о продолжающемся нарушении предпринимателем принятых обязательств, в том числе после отмены заказчиком первичного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Нарушение обязательств продолжалось и после этого решения, о чем свидетельствует извещение третьего лица от 15.05.2020 № 10/1-12/458 о невыполнении (ненадлежащем) выполнении обязательств по контракту с приложением акта выявленных недостатков от 14.05.2020. В нем указано, что в информационном ресурсе «Репутация» отсутствуют некоторые архивные данные, определенные критерии подбора контрагентов, ресурс не соответствует техническому заданию. 

Суд  обоснованно признал правомерным включение  информации о предпринимателе    в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод предпринимателя о нарушении заказчиком срока размещения информации о расторжении контракта суд проверил и отклонил, правомерно указав, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.07.2020  размещено в реестре контрактов 06.07.2020 (в течение 5 рабочих дней, часть 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ). 

Довод о нарушении извещения предпринимателя об отказе ходатайства об отложении заседания комиссии управления получил надлежащую правовую оценку, в том числе с учетом статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пунктов 6 –8, 11, 12 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062. 

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями  274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2021 по делу А01-3382/2020  оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

ПредседательствующийЛ.А. Черных

Судьи                                                                                                             Л.Н. Воловик

                                                                                                                        Т.В. Прокофьева