АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45138/23

21 января 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   14 января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            21 января 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Алмазовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скляренко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-45138/23

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монтажгазспецстрой" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению Неклиновского района "Управление капитального строительства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании,

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,

при участии:

от истца: представитель  ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 № 01-25,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 02.02.2022,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Монтажгазспецстрой" обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Неклиновского района "Управление капитального строительства" взыскании возмещения расходов, возникших в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов в 2021 г в отношении работ, принятых по актам формы КС-2 №№ 34, 35, 36, 39, 40 от 31.03.2021; № 38 от 04.06.2021; №№ 41, 42, 43, 44, 46 от 25.06.2021; № 47 от 01.07.2021; №№ 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 от 20.07.2021; №№ 57, 58, 59, 60, 61 ,62, 63 от 17.08.2021; №№ 64, 65, 66, 67, 68, 69 от 21.09.2021; №№ 71, 72, 74 от 07.10.2021; №№ 75, 76, 77, 78 от 29.10.2021; №№ 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 от 17.11.2021; №№ 87, 88, 91 от 23.11.2021; №№ 92, 93, 94, 95, 97, 98, 99, 100 от 16.12.2021, а также с учетом расчета новой цены контракта после получения повторного положительного заключения экспертизы от 29.12.2022 в размере 39 823 858,58 рублей; задолженность за выполненные работы по акту формы КС-2 № 293 от 02.11.2023 в размере 1 758 076,80 рублей (уточненные требования).

Определением суда от 13.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал. Представил письменные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между муниципальным казенным учреждением Неклиновского района «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Монтажгазспецстрой» (подрядчик) 31.03.2020 заключен муниципальный контракт №26 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство очистных сооружений и разводящих сетей водоснабжения в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области».

Согласно п. 2.1. контракта цена, определенная по итогам открытого аукциона в электронной форме, составляет 499 703 081 (четыреста девяносто девять миллионов семьсот три тысячи восемьдесят один) рубль 56 копеек, включая НДС - 20 % 83 283 846 (восемьдесят три миллиона двести восемьдесят три тысячи восемьсот сорок шесть) рублей 92 копейки.

Согласно п. 3.2. контракта начало выполнения работ: с момента передачи Подрядчику – по акту приема-передачи технической документации. Заказчик передает Подрядчику техническую документацию в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (в т.ч. проектную и рабочую документацию, объектные и локальные сметы, сводный сметный расчет, а также положительное заключение государственное экспертизы- проектно-сметной документации).

Дата окончания выполнения работ: до 30 ноября 2022 года включительно.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», во исполнении постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 06.09.2021 № 724 «О некоторых мерах, направленных на обеспечение государственных нужд Ростовской области», постановления Администрации Неклиновского района от 25.10.2021 № 1408 «О некоторых мерах, направленных на обеспечение муниципальных нужд Неклиновского района», постановления Администрации Неклиновского района от 16.12.2021 № 17Ю «Об изменении существенных условий контракта от 31.03.2020 № 26 по объекту капитального строительства «Строительство, очистных сооружений и разводящих сетей водоснабжения в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области» стороны контракта заключили дополнительное соглашение.

Дополнительным соглашением № 12 от 26.07.2022 стороны контракта достигли соглашения об изменении цены контракта, которая составила 529 670 348,82 руб. (т. 1 л.д. 16).

Дополнительным соглашением № 17 от 30.11.2022 стороны контракта пришли к соглашению об изменении существенных условий контракта: дата окончания выполнения работ: до 30 ноября 2023 года включительно; контракт действует до 31 декабря 2023г, а в части оплаты до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым допускается увеличение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, в том числе и в отношении тех работ, которые уже приняты по актам и оплачены.

В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы в 2021-2022.ГГ Истцом была проведена повторная государственная экспертиза в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» и получено экспертное заключение № 61-1-1-2-094477-2022 от 29.12.2022.

Сумма сметной стоимости составила 852 023 820,00 рублей. Расчетом новой цены контракта определился коэффициент корректировки К=1,1223, в котором указано, что подача, расчета была предоставлена уведомлением от 04.06.2022 о существенном увеличении цен на строительные ресурсы и захода на экспертизу.

О получении повторной государственной экспертизы ответчик уведомлен письмом исх.№ 3/2 от 11.01.2023.

Письмом № 3/2 от 11.01.2023 сообщено, что по результатам повторной  государственной экспертизы сметная стоимость определена в размере 852 023 820 рублей. Произведенным расчетом новой цены контракта определился коэффициент корректировки К=1,1508.  Подача расчета представлена уведомлением от 04.06.2022г. о существенном возрастании увеличения цен на строительные ресурсы и захода на экспертизу.

К письму приложено: повторное положительное заключение государственной экспертизы № 61-1-1-2-094477-2022 от 29.12.2022г.; расчет коэффициента корректировки; цены контракта; расчет новой цены контракта, согласно требованиям приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр; предложение подрядчика, поступившего заказчику в письменной форме о невозможности выполнения работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, влекущие необходимость изменения существенных условий, контракта, с приложением расчета (при наличии) и указанием даты обращения.

В письме подрядчик просил заключить дополнительное соглашение на изменение суммы контракта с коэффициентом корректировки. Ответчиком документы были приняты к рассмотрению.

После согласования расчета новой цены контракта, в том числе с курирующим отделом Министерства ЖКХ Ростовской области, письмом исх. № 104/2 от 07.09.2023 истец направил в адрес ответчика:

- повторное положительное заключение государственной экспертизы № 61-1-1-2-094477-2022 от 29.12.2022;

- расчет коэффициента корректировки цены контракта;

- расчет новой цены контракта, согласно установленным требованиям приказа Минстроя России от 23.12.2019/841/пр;

- предложения подрядчика, поступившего заказчику в письменной форме о невозможности выполнения работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы; влекущие необходимость изменения существенных условий контракта, с приложением, расчета (при наличии) и указанием даты обращения;

- конъектурный анализ фактической стоимости материалов и оборудования за 2021 г в формах выполненных работ КС-2

- проект дополнительного соглашения № 13 «   » сентября 2023, об увеличении цены контракта до 569 494 380,05 руб., с приложениями.

Письмом исх. № 87.30/454 от 13.09.2023 ответчик отказал в заключении дополнительного соглашения об увеличении цены контракта со ссылкой на то, что не заказчику не предоставлены в письменной форме предложения об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта.

Письмом № 104 от 20.09.2023, которое вручено ответчику 21.09.2023, истец повторно направил документы с приложением подписанного проекта дополнительного соглашения.

Также на электронную почту направлено письмо исх. № 78 от 22.09.2023 в дополнение к письму исх. № 104 от 20.09.2023, с приложением пакета документов и проектом дополнительного соглашения № 13 на увеличение цены контракта.

Ответчик письмом исх. № 87.30/480 от 03.10.2023 указал, что ввиду отсутствия лимитов и высокой дотационности муниципального образования «Неклиновский район» заключить дополнительное соглашение об увеличении стоимости контракта не представляется возможным.

Вместе с тем, истец ссылается на то, что к отношениям сторон подлежат применению положения  Постановления от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым допускается увеличение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, в том числе и в отношении тех работ, которые уже приняты по актам и оплачены. Совокупность условий для увеличения цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением № 1315, истцом соблюдена.

Истцом произведен расчет, согласно которому изменение цены контракта составляет 569 494 207,40 - 529 670 348,82= 39 823 858,58 рублей (с применением при расчете корректировочного коэффициента на весь 2021г), что не влечет изменение цены контракта более, чем на 30%.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит взыскать стоимость увеличения цены работ в размере 39 823 858,58 рублей, из которых: возмещение расходов, возникших в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов в 2021 г в отношении работ, принятых по актам формы КС-2 №№ 34, 35, 36, 39, 40 от 31,03.2021; № 38 от 04.06.2021; №№ 41, 42, 43, 44, 46 от 25.06.2021; № 47 от 01.07.2021; №№ 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 от 20.07.2021; № 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 от 17.08.2021; № 64, 65, 66, 67, 68, 69 от 21.09.2021; №№ 71, 72, 74 от 07.10.2021; №№ 75, 76, 77,78 от 29.10.2021; №№ 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 от 17.11.2021; №№ 87, 88, 91 от 23.11.2021; №№92,93,94, 95,97,98, 99, 100 от 16.12.2021 в размере 25 301 460,35 рублей, а также сумма увеличения цены контракта в связи с удорожанием в размере 14 522 398,23 рублей.

Также истец указывает, что во исполнение условий контракта им выполнены работы, сданные ответчику по актам КС-2 от 22.11.2023 на сумму 5 666 405,70 рублей.

Сопроводительным письмом исх. № 140/2 от 02.11.2023 истец ответчику направил следующие документы, подтверждающие факт выполнения работ: акты выполненных работ КС-2 № 290-294 от 02.11.2023 на сумму 5 666 405,70 рублей, справка о стоимости выполненных работ КС-З № 53 от 02.11.2023 на сумму 5 666 405,70 рублей; реестр выполненных работ по формам КС-2 №№ 290-294 от 02.11.2023 на 5 666 405,70 рублей; реестр-журналов КС-ба и ЛСР 04, 02-09-02, 06, 07; счет-фактура № 89 от 02.11.2023, акт № 1 замены видов работ; сметы № 05, 06, 07 не учтенные в КС-11 от 03.11.2023.

В соответствии с п. 4.2 контракта в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента получения форм Заказчик проверяет, подписывает указанные документы либо направляет мотивированный отказ. Соответственно 20.11.2023 последний рабочий день у Заказчика, для принятия решения по предоставленным на рассмотрение выполненным работам.

Мотивированный отказ по состоянию на 21.11.2023 в адрес истца ни на электронную почту, ни заказным письмом не поступал. Однако, оплата указанных работ ответчиком не произведена, задолженность составляет 5 666 405,70 рублей.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплатить задолженность, которая оставлена без финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе в рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно их сформулировав, просил взыскать возмещение расходов, возникших в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов в 2021 г в отношении работ, принятых по актам формы КС-2 №№ 34, 35, 36, 39, 40 от 31.03.2021; № 38 от 04.06.2021; №№ 41, 42, 43, 44, 46 от 25.06.2021; № 47 от 01.07.2021; №№ 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 от 20.07.2021; №№ 57, 58, 59, 60, 61 ,62, 63 от 17.08.2021; №№ 64, 65, 66, 67, 68, 69 от 21.09.2021; №№ 71, 72, 74 от 07.10.2021; №№ 75, 76, 77, 78 от 29.10.2021; №№ 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 от 17.11.2021; №№ 87, 88, 91 от 23.11.2021; №№ 92, 93, 94, 95, 97, 98, 99, 100 от 16.12.2021, а также с учетом расчета новой цены контракта после получения повторного положительного заключения экспертизы от 29.12.2022 в размере 39 823 858,58 рублей; задолженность за выполненные работы по акту формы КС-2 № 293 от 02.11.2023 в размере 1 758 076,80 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Между сторонами сложились отношения по поводу исполнения муниципального контракта, регулируемые положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 767 Гражданского кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 - 2022 годах принято Постановление № 1315.

Постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн рублей, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 31.12.2022 в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом в силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по требованию одной из сторон возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 2 постановления № 1315 определены условия,  при совокупности которых  допускается изменение цены контракта,  заключённого в соответствии с Законом № 44-ФЗ,  предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту:

– изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

– предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационнотехнологические и другие решения не изменяются;

– размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, – по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

– изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

– контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В пункте 3 Постановления № 1315 Правительство Российской Федерации рекомендовало высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, с учетом положений Постановления № 1315.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в частности, увеличения его твердой цены, в том числе в судебном порядке, при совокупности определенных условий.

В данном случае такая совокупность условий  для изменения существенных условий (цены  работ за 2021 год) по спорному контракту  отсутствует.

Так, согласно Постановлению № 1315 изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, то есть  увеличения цены  контракта возможно только в условиях наличествующих лимитах бюджетных обязательств, в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения контракта, на основании дополнительного соглашения от 29.06.2022 №60636000-1-2022-006/2 к соглашению от 25.01.2022 №60636000-1-2022-006 о предоставлении субсидии из бюджета Ростовской области местному бюджету на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, заказчиком принято постановление от 20.07.2022 № 1338, на основании которого сторонами заключено дополнительное соглашение от 26.07.2022 № 12.

Указанным дополнительным соглашением цена контракта увеличена до 529 670 348,47 рублей.

Выделение бюджетных ассигнований отношении выполненных работ на дополнительно заявленную истцом сумму (до 569 494 207,40 рублей)  не согласовано, о чем заказчик неоднократно сообщал подрядчику (письма от 13.09.2023 № 87.30/454, от 03.10.2023 № 87.30/480.

Письмом от 22.09.2023 № 87-П/2957 Министерство финансов Ростовской области сообщило о том, что ранее произведен перерасчет сметной стоимости объекта по контракту, в связи с чем отсутствует возможность выделения дополнительных средств областного бюджета на завершение строительства объекта.

Ввиду изложенного, соответствующее условие о наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств, не установлено.

В обоснование требований истец ссылается на удорожание стоимости материалов по работам, сданным по актам формыКС-2 №№ 34, 35, 36, 39, 40 от 31.03.2021; № 38 от 04.06.2021; №№ 41, 42, 43, 44, 46 от 25.06.2021; № 47 от 01.07.2021; №№ 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 от 20.07.2021; № 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 от 17.08.2021; № 64, 65, 66, 67, 68, 69 от 21.09.2021; №№ 71, 72, 74 от 07.10.2021; №№ 75, 76, 77,78 от 29.10.2021; №№ 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 от 17.11.2021; №№ 87, 88, 91 от 23.11.2021; №№92,93,94, 95,97,98, 99, 100 от 16.12.2021.

Однако, как подтверждено материалами дела, к  моменту направления обществом запроса в адрес администрации об увеличении цены контракта, в части работ, выполненных в 2021 году, подрядчик данные работы сдал, а заказчик принял.

При этом о препятствиях в  выполнении соответствующих работ, сданных по указанным актам формы, обществом не было заявлено. 

Довод истца о приостановлении выполнения работ опровергается материалами дела. 

Как следует из представленной переписки сторон, журнала производства работ, выполнение работ на объекте фактически не приостанавливалось. 

Подрядчик, самостоятельно на свой риск выполнивший спорные работы без дополнительного финансирования, не доказал, что в процессе выполнения работ столкнулся с недостаточностью размера полученных денежных средств, которая повлекла затруднения по продолжению работ (у общества не возникли затруднения (обстоятельства), повлекшие невозможность исполнения контракта, в том числе ввиду удорожания материалов).

Кроме того, истец указывает, что увеличение цены контракта обусловлено, в том числе, удорожанием стоимости строительных материалов на 14 522 398,23 рублей.

Вместе с тем, как следует из представленной сметы, часть материалов (например, плита днища (пункты 18,31,42,54 сметы), кольцо стеновое смотровых колодцев (пункты 19-21, 32-34, 43-45, 55,56)) производятся непосредственно подрядчиком. При таких обстоятельствах, доводы истца об увеличение стоимости материалов и невозможности предвидеть указанный факт, судом оценивают критически.

Таким образом, фактическое выполнение обязательств в 2021 году (до заявления подрядчиком требования о необходимости дополнительного увеличения цены работ по контракта за данный  период) само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений постановления № 1315.

Кроме того,  материалами дела подтверждено, что дополнительным соглашением от 26.07.2022 № 12 сторонами согласована новая цена контракта в размере 529 670 348,47 рублей, то есть стоимость работ увеличена от изначальной цены (499 703 081,56 рублей).

Таким образом, заключив в дополнительное соглашение 26.07.2022 № 12 об изменении (увеличении) цены контракта  стороны пришли к соглашению относительно изменения цены контракта и сметной стоимости строительства.

Обстоятельства, на которые ссылается общество, формулируя требования об оплате задолженности, имели место на момент заключения названного дополнительного соглашения, не изменились с момента заключения сторонами дополнительного соглашения от 26.07.2022 № 12.

Иные доказательства в материалы дела не представлены.

Изложенный подход рассмотрения подобных требований подтверждается сложившейся арбитражной  практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.10.2024 по делу №А53-30737/2023, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.08.2024 по делу №А32-62688/2023, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2024 по делу №А32-16520/2022, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2024 по делу №А15-6782/2023, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2024 по делу №А53-30030/2023).

Довод истца о возможности корректировки цены контракта, заявленный со ссылкой на п. подпункту "д" пункта 14.2 Методики N 841/пр судом не принимается.

Согласно подп. "д" п. 14.2 Методики N 841/пр стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 году до даты выполнения расчета, обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - расчет), а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

Из письма Минстроя России от 27.09.2022 N 49588-СМ/09 "О применении постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315" следует, что в соответствии с подп. "в" п. 14.2 Методики N 841/пр при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта по соглашению сторон может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 году до даты представления расчета, с применением коэффициента корректировки цены контракта (Ккор).  При этом приемка выполненных работ осуществляется на основании скорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.

Таким образом, по смыслу Методики N 841/пр и приведенных разъяснений корректировка цены в отношении части выполненных и принятых работ  допускается на стадии заключения соответствующего дополнительного соглашения, которым увеличивается цена работ по контракту.

Общество имело возможность обратиться в суд с иском о необходимости заключения соглашения об увеличении цены контракта до 569 494 207,40 рублей согласно сметной стоимости строительства, однако таким правом не воспользовалось, заключив в итоге дополнительное соглашение об увеличении стоимости строительства до 529 670 348,47 рублей.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность неоднократного увеличения цены контракта по основаниям, предусмотренным постановлением N 1315. Указанная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 18.07.2024 N 306-ЭС24-11804 по делу N А72-6824/2023.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о взыскании возмещения расходов в размере 39 823 858,58 рублей надлежит отказать.

Рассмотрев требование о взыскании задолженности за выполненные работы по акту формы КС-2 № 293 от 02.11.2023 в размере 1 758 076,80 рублей, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцом во исполнение обязательств по контракту выполнены работы по утилизации мусора на объекте, что подтверждается актом формы КС-2 № 293 от 02.11.2023 на сумму 1 758 076,80 рублей.

Указанный акт, подписанный истцом в одностороннем порядке, и направлен сопроводительным письмом исх. № 140/2 от 02.11.2023 в адрес ответчика, однако, не подписан.

В пункте 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Обязанность доказывания обоснованности мотивов отказа от приемки выполненных работ возложена законом на заказчика. При отсутствии мотивированных возражений акт сдачи-приемки выполненных работ является допустимым доказательством выполнения истцом работ и их принятия заказчиком.

Таким образом, не подписание акта о приемке выполненных работ заказчиком не свидетельствует о неисполнении обязательств подрядчиком, а также не освобождает от обязательств по оплате выполненных работ. Обязанность доказывания обоснованности мотивов отказа от приемки выполненных работ возложена законом на заказчика.

Ответчик, возражая против заявленных требований, ссылался на то, что дополнительные работы по утилизации отходов в  объеме 1333 куб.м. не предусмотрены проектно-сметной документацией. По указанным причинам приемка работ заказчиком не произведена.

Оспаривая указанный довод, истец указал,  что проектно-сметной документацией по объекту предусмотрена утилизация мусора.

А именно: В разделе 9 «Смета на строительство» Книга 1 «Смета на строительство». 1-этап строительства. ФИО3. 02-46-2019-СМ Том 9.1 в пункте 143 Содержания находится РАСЧЕТ ПО УТИЛИЗАЦИИ № 1 «Строительство очистных сооружений и разводящих сетей водоснабжения в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области», согласно которого по 1-му этапу необходимо было утилизировать мусор:

- валка деревьев и корчевка пней – 1,92 м. куб.;

- валка деревьев и корчевка пней, 1 этап строительства – 2,40 м. куб.;

- демонтаж дорожных покрытий. Подводящий трубопровод, 1 этап строительства – 12,42 м. куб.;

- демонтаж дорожных покрытий. Разводящие сети водоснабжения. 1 этап строительства – 13 039,21 м. куб.;

Общий объем мусора, подлежащий утилизации, составил – 13 055,95 м. куб. (Раздел 9 «Смета на строительство» Книга 1 «Смета на строительство» I этап строительства на 1521 листах – страница 430 вложения Раздел ПД 9(02-46-2019-СМ) Книга 1 ч 2).

В разделе 9 «Смета на строительство» Книга 2 «Смета на строительство». II-этап строительства. 02-46-2019-СМ2 в пункте 13 Содержания находится РАСЧЕТ ПО УТИЛИЗАЦИИ № 2 «Строительство очистных сооружений и разводящих сетей водоснабжения в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области», согласно которого по II-му этапу необходимо было утилизировать мусор:

- валка деревьев и корчевка пней. 2 этап строительства – 1,60 м. куб.;

- демонтаж дорожных покрытий. Разводящие сети водоснабжения. 2 этап строительства – 13 506,05 м. куб.

Общий объем мусора, подлежащий утилизации, составил – 13 507,65 м. куб. (Раздел 9 «Смета на строительство» Книга 2 «Смета на строительство» II этап строительства на 93 листах – страница 85 вложения Раздел ПД 9 (02-16-2019) Книга 2).

Итого общий проектно-сметный объем мусора по двум расчетам составил: 13 055,95 + 13 507,65 = 26 563,6 куб.м.

Письмом № 87/3060 от 22.04.2019 администрация Неклиновского района просила директора ООО «Жилстройпроект» ФИО4 при разработке проектно-сметной документации в сводном сметном расчете предусмотреть затраты на утилизацию мусора – из расчета 1200 руб/м3 с учетом НДС. А также тот факт, что утилизацию строительного мусора будет осуществлять ООО «Экотранс».

Расчет стоимости утилизации производился путем перемножения объема отходов на стоимость приема отходов 1200,0 руб. за 1 м3, согласно письму заказчика № 87/3060 от 22.04.2019. На основании данных расчетов и письма ответчика, истцом производились работы по утилизации мусора.

На основании актов КС-2 № 16 от 03.12.2020 и КС-2 № 30 от 17.12.2020 истец сдал, а ответчик принял и оплатил утилизированный мусор в объеме 24 542,013м3. Остаток составил 26 563,6 - 24 542,013м= 2 021,587 м3.

На основании акта КС-2 № 252 от 30.08.2023 истец сдал, а ответчик принял и оплатил утилизированный мусор в объеме 998,143 м3. Остаток на 30.08.2023 составил: 26 563,6 - 24 542,013 - 988,143= 1 033,444 м3.

В период строительства разводящих сетей водоснабжения в 2020 году выявлены скальные грунты, без извлечения и утилизации которых невозможно было производить строительно-монтажные работы на объекте и соответственно исполнять обязательства по муниципальному контракту.

Скальные грунты шириной 1,5 метра, высотой  2  метра, не были учтенные в проектно-сметной документации на участках по ул. Кооперативной с. Самбек: УП258-ВК234 L=130,63м, ВК162 -ВК215 L=328,67м, ПГ49 -ВК 149 L=799,03 м, по ул. Красноармейская с. Самбек: ВК 218 -ПГ109 L=488,05м, ВК207- ВК217а L=553,03м (Акт №1) в количестве 6898,23 м3, этот объем не включен в расчет по утилизации №1, по ул. Красноармейская с. Самбек: ВК 218 -ПГ109 L=488,05м, ВК207- ВК217а L=553,03м в количестве 6553,19 м3; по ул. Комсомольская с. Самбек в количестве 6019,5м3: 117 до 116, 116-122, УП110-121, УП85+УП86.

Актом № 9 от 01.09.2023 комиссия в составе: представителя заказчика – начальника ОКСа ФИО5, представителя строительного контроля ФБУ «РосСтройКонтроль» ФИО6, начальника строительного участка ООО «Монтажгазспецстрой» ФИО7, представителя организации осуществляющей авторский надзор ООО «Жилстройпроект» ФИО8 выявила необходимость в работах и затратах неучтенных в проектно-сметных работ в документации. Комиссия включила объемы работ в сводный сметный расчет в соответствии с положительным заключением экспертизы №61-1-1-2-072194-2021 от 30.11.2021г.

Таким образом, дополнительный объем утилизации мусора из-за скальных пород на объекте составил 12 917,73 м3. Акт утвержден директором МКУ Неклиновского района «Управление капитального строительства» ФИО9 и является основанием для составления сметы. Тем самым подтверждена необходимость в выполнении дополнительных работ.

В акте указано, что муниципальный заказчик совместно автором проекта несет ответственность в соответствии с законодательством и подтверждают отсутствие необходимости проведения повторной государственной экспертизы в соответствии с п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ в связи с тем, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

После подписания акта № 9 от 01.09.2023 истцом, из утвержденных 12 917,73 м3, было предъявлено, а ответчиком принято и оплачено 8 681,104 м3 (КС-2 № 273 от 15.09.2023).

Остаток составил: 1 033,444 (остаток по ПСД) + 12 917,73(дополнительные объемы утв. актом № 9 от 01.09.2023) – 8 681,104 (КС-2 № 273 от 15.09.2023) = 5 270,07 м3.

Истец сопроводительным письмом исх. № 140/2 от 02.11.2023 направил в адрес ответчика следующие документы: акты выполненных работ КС-2 №№ 290-294 от 02.11.2023 на сумму 5 666 405,70 руб., справка о стоимости выполненных работ КС-3 № 53 от 02.11.2023 на сумму 5 666 405,70 руб.; реестр выполненных работ по формам КС-2 №№ 290-294 от 02.11.2023 на 5 666 405,70 руб.; реестр журналов КС-6а и ЛСР 04, 02-09-02, 06, 07; счет-фактура № 89 от 02.11.2023, акт № 1 замены видов работ; сметы № 05, 06, 07 не учтенные в КС-11 от 03.11.2023. Исполнительная документация была передана представителю строительного контроля ФБУ «РосСтройКонтроль».

При этом, в акте КС-2 № 293 от 02.11.2023 были предъявлены работы по утилизации мусора в объеме 1 334,0 м3 на сумму 1 758 076,80 рублей.

Повторно, письмом № 101 от 14.11.2023 истец передал заказчику по реестру исполнительную документацию на утилизацию мусора (вх. № 87.04-ВХ/573 от 14.11.2023.

В подтверждении утилизации дополнительного согласованного объема мусора были предоставлены следующие документы: договор № 33 от 31.10.2022, договор № ЭТ0001103/2022 от 01.11.2022, договор возмездного оказания услуг № 367 от 02.11.2022, платежное поручение № 1356 от 25.09.2023, платежное поручение № 226 от 26.09.2023, платежное поручение № 227 от 26.09.2023, справка ООО «Экотранс» № 144 от 30.09.2023 (подтверждает, что заявленный объем мусора 1334,0 м3 был принят с 01.09.2023 по 30.09.2023 для утилизации), акт № ЦБ-1899 от 19.09.2023 (подтверждает транспортирование отходов, не относящихся к ТКО в количестве 301 м3 на полигон ТБО), акт № ЦБ-893от 28.09.2023 (подтверждает транспортирование отходов, не относящихся к ТКО в количестве 1 033 м3 на полигон ТБО), акт № 36 от 21.09.2023, акт № 37 от 21.09.2023, путевые листы спец. автомобилей ООО «Экотранс», журнал учета размещения в местах накопления хранения (складирования) и удаления (вывоза) отходов строительства и сноса на объекте за период с 01.06.2020 по 10.10.2023.

Как ранее указано, условиями контракта предусмотрено, что в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента получения форм заказчик проверяет, подписывает указанные документы либо направляет мотивированный отказ. Соответственно 20.11.2023 последний рабочий день у заказчика, для принятия решения по предоставленным на рассмотрение выполненным работам.

Ответчик, действуя добросовестно при наличии разногласий в объеме выполненных работ, не был лишен возможности для обращения к истцу с соответствующими претензиями.

Вместе с тем, ответчик не представил мотивированных возражений в адрес истца относительно данного акта.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании задолженности в размере 1 758 076,80 рублей подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 200 000 рублей по платежному поручению от 06.12.2023 № 1865.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика с взысканием в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям, что составляет 8 456 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального казенного учреждения Неклиновского района "Управление капитального строительства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Монтажгазспецстрой" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - 1 758 076,80 рублей задолженности, а также 8 456 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части в иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               З.П. Алмазова