АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-153/2023

17 февраля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщикова С.И.

судей Новиковой С.Н., Бурловой-Ульяновой М.Ю.

при участии:

от ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6»: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 4/4

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6»

на решение от 30.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022

по делу № А24-1832/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по иску федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» 

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа                       

третьи лица: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края», Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края 

об обязании принять тепловые сети многоквартирных домов в муниципальную собственность

 

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6» (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>; далее – ФГУП «ГВСУ № 6», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683001,               

<

...>; далее – администрация)              об обязании принять в муниципальную собственность тепловые сети многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Савченко, 16/1, 16/2 в г. Петропавловске-Камчатском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:             683000, 

<

...>; далее –                         ПАО «Камчатскэнерго»), краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683003, 

<

...>; далее – Служба заказчика), Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683032,                              

<

...>; далее – Министерство).

Решением суда от 30.08.2022, оставленным постановлением                   Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 без изменения,                             в удовлетворении иска отказано полностью.

В кассационной жалобе ФГУП «ГВСУ № 6» выражает несогласие                        с принятыми по делу судебными актами, указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также  на неполное исследование фактических обстоятельств спора, в связи с чем просит их отменить и удовлетворить заявленные требования.

Предприятие считает ошибочными выводы судов относительно того, что оно является собственником спорных тепловых сетей и предусмотренных законом оснований для прекращения данного права не имеется.                                   В обоснование своих возражений по данному вопросу приводит доводы                          о том, что спорные сети теплоснабжения не являются отдельным объектом капитального строительства, созданы и введены в эксплуатацию в составе многоквартирных жилых домов как неотъемлемая их часть. Указывает,                 что в случае, если собственники помещений объекта, в составе которого построены тепловые сети, не провели мероприятия, связанные с эксплуатацией сетей своего объекта, что допускается Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обязаны провести работу по регистрации данных сетей как бесхозяйных, взять их на баланс и определить эксплуатирующую организацию как орган, гарантирующий соблюдение прав граждан и регулирующий деятельность ресурсоснабжающих организаций, которые регулярно взимают плату за свои услуги, в том числе и за теплоснабжение по тарифу, который включает затраты на эксплуатацию сетей. Также полагает, что обжалуемые судебные акты приняты в результате неверного толкования судами понятия и смысла бесхозяйных тепловых сетей, определенных нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Администрация и ПАО «Камчатскэнерго» в своих отзывах                          на кассационную жалобу опровергают вышеприведенные доводы истца                  и предлагают оставить без изменения принятые по делу судебные акты               как законные и обоснованные.

От Министерства и Службы заказчика отзывы на кассационную жалобу не поступили.  

В судебном заседании представитель ФГУП «ГВСУ № 6» поддержал доводы поданной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены                     о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению        дела в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы и поступивших отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела,                         на основании распоряжения Правительства РФ от 02.09.2010 № 1422-р ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (правопредшественник истца) определен единственным исполнителем работ по реконструкции объектов инженерной инфраструктуры и коммуникаций, сейсмоусилению существующих зданий и сооружений и строительству новых жилых домов, объектов социальной инфраструктуры и специальных объектов на территории Камчатского края в рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов                и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы».

Между Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (арендодатель) и ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой»                    при Спецстрое России» (арендатор) заключен договор аренды от 14.02.2012 № 45/12 в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:124, относящегося к категории земель населенных пунктов,                 с видом разрешенного использования: земельные участки многоквартирных жилых домов, площадью 4 839 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 75 м по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, предоставленного для строительства многоквартирных жилых домов.

ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» получены разрешения от 13.02.2013 на строительство на указанном земельном участке следующих объектов: «70-квартирный жилой дом (позиция 2) по проектной документации «Микрорайон жилой застройки по ул. Савченко                                     в 

<

...> этап»; «5-этажный 43-квартирный монолитный жилой дом (позиция 3)», выполненный по проектной документации «Микрорайон жилой застройки по ул. Савченко                               в 

<

...> этап».

29.12.2014 истцу были выданы разрешения на ввод указанных выше объектов в эксплуатацию. 

Под возведенными многоквартирными домами №№ 16/1, 16/2                       по ул. Савченко сформированы земельные участки с кадастровым номерами 41:01:0010115:12503, 41:01:0010115:12501, в границах которых размещены наружные тепловые сети.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.06.2020 № 004453/1 жилые и нежилые помещения в составе многоквартирного дома № 16/2 по ул. Савченко переданы истцом в собственность ФИО2.

На основании договоров купли-продажи недвижимого имущества                   от 16.12.2015 квартиры в многоквартирном доме № 16/1 по ул. Савченко отчуждены обществу с ограниченной ответственностью «Мастер».

Впоследствии, ссылаясь на неразрешение вопроса, связанного с эксплуатацией наружных тепловых сетей, не являющихся общедомовым имуществом вновь возведенных многоквартирных домов, истец письмом               от 11.02.2022 № 11/188 обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с требованиями провести работы по регистрации спорных сетей как бесхозяйных, принять их на баланс в муниципальную собственность и определить эксплуатирующую организацию.

В ответ на данное обращение Управление имущественных и земельных отношений администрации в своем письме от 04.03.2022 № 01-06-01/1461/22 сообщило, что спорные тепловые сети входят в состав общедомового имущества многоквартирных домов №№ 16/1, 16/2 по ул. Савченко                         с учетом того, что в отношении коммунальных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также электроснабжения отсутствует разрешение на ввод объектов в эксплуатацию как на самостоятельные объекты недвижимости, в связи с чем правовых оснований для признания спорных сетей бесхозяйными и принятия их в муниципальную собственность не имеется. 

Считая указанный отказ неправомерным и ссылаясь на необоснованное несение расходов по оплате тепловых потерь на спорном участке тепловой сети, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003                      № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.

В части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ            «О теплоснабжении» определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволил судам прийти к верному заключению, что органы местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования обязаны предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

В силу положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, принятие сетей в муниципальную собственность должно быть обусловлено соблюдением приведенного в данной норме права специального порядка.

При этом приобретение муниципальной собственности способом, предусмотренным пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, возможно лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на объект недвижимости, а также фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Значимыми для правильного разрешения настоящего спора обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей,                   а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

При этом судами установлено, что спорные участи тепловых сетей созданы ФГУП «ГВСУ № 6» в процессе строительства многоквартирных домов №№ 16/1 и 16/2 по ул. Савченко в г. Петропавловске-Камчатском, подключены к центральным сетям ПАО «Камчатскэнерго» и в настоящее время используются для поставки теплового ресурса в указанные дома. 

Кроме того, судами приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-3602/202, согласно которым предприятию как заказчику выдавались технические условия подключения строящихся объектов к магистральным тепловым сетям ПАО «Камчатскэнерго»;                между застройщиком и ресурсоснабжающей организацией заключен и действует теплоснабжения и горячего водоснабжения при закрытой системе теплоснабжения от 17.02.2014 № 97, по условиям которого в перечень объектов теплопотребления включен микрорайон жилой застройки                         в 

<

...> этап поз. 2, 3                             и установлены договорные величины потребления тепловой энергии,                         в том числе потери тепловой энергии в сетях; между сторонами подписан  акт от 16.10.2014 № 4/97 разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно признали, что                   у спорных тепловых сетей отсутствуют признаки бесхозяйного имущества, предусмотренные статьей 225 ГК РФ и частью 6 статьи 15 Закона                              о теплоснабжении. При этом суды верно отметили, что спорные объекты нельзя признать бесхозяйными лишь потому, что отсутствуют основания      для включения их в состав общего имущества многоквартирных домов.

Поскольку иных предусмотренных действующим законодательством оснований для передачи спорных сетей в муниципальную собственность предприятием в ходе настоящего спора не приводилось, то суды правомерно отказали в удовлетворении иска по заявленным мотивам. 

Иные законные способы разрешения дальнейшей судьбы спорных тепловых сетей, в том числе предусмотренные пунктами 4, 5 статьи 132 Закона о банкротстве с учетом позиции, приведенной в ответе на вопрос № 2 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, предприятием, находящимся в стадии конкурсного производства, до настоящего времени не реализовывались, что подтвердил представитель заявителя жалобы в судебном заседании кассационной инстанции.   

В целом доводы кассационной жалобы ФГУП «ГВСУ № 6»                        не опровергают итоговые выводы судов и не свидетельствуют о принятии             по делу ошибочных судебных актов. Аналогичные доводы получили надлежащую правовую оценку судов обеих инстанций и обоснованно отклонены в обжалуемых судебных актах.

Ссылки предприятия на неполное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего спора,     также не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного выводы судов обеих инстанций от отсутствии оснований для передачи спорных сетей в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества и об отказе в удовлетворении иска по этому мотиву признаются судом округа сделанными на основании полного, всестороннего исследования и оценки всех представленных сторонами доказательств с правильным применением соответствующих норм материального права.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, установлены все фактические обстоятельства по делу, имеющие значение для правильного разрешения спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А24-1832/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу –         без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,             в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                С.И. Гребенщиков  

Судьи                                                                                                 С.Н. Новикова

                                                                                           ФИО3