АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1632/2018

г. Оренбург

24 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        24 октября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г.Бузулук) 

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург) 

о признании недействительным предписания № ПР-4126 от 28.12.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии в открытом  судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 10.01.2018 № 38/01-68, удостоверение,

от заявителя  не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном заседании объявлялся перерыв с 10.10.2018 г. по 17.10.2018 г. 

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания № ПР-4126 от 28.12.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области просит в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве от 05.04.2018 г. (т.1 л.д. 86-87)  и объяснениях от 26.07.2018 г . (т. 2 л.д. 56-57).

   При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.

     На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 13.12.2017 года № 4126 в период с 14 по 28 июня 2017 года инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом - обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика» лицензионных требований, установленных п. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2, ч. 2.3 ст. 162 ЖК РФ в части оказания всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме – коллективных (общедомовых) приборов учета (далее - ОДПУ) холодной, горячей воды с 01.01.2014 г. по настоящее время в многоквартирном доме № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области.

В ходе проверки было установлено, что в период с 29.04.2015 по 30.05.2015 Обществом для начисления собственникам помещений в указанном доме применялся размер платы - 20,32 руб., установленный решением городского Совета депутатов г. Бузулука от 18.02.2014 № 544 (далее - Решение № 544), для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства. 

Общее собрание собственников помещений в МКД, организованное 06.10.2015, на которое в том числе выносились вопросы об утверждении размера платы за содержание жилого помещения и перечня работ по содержанию и ремонту общего имущества на 2015-2016 гг. не состоялось в связи с отсутствием кворума.

В период с 01.06.2015 по 01.11.2016 Обществом для начисления собственникам помещений в указанном доме применялся размер платы - 22,94 руб., установленный решением городского Совета депутатов г. Бузулука от 21.05.2015 № 752 (далее Решение № 752), для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющими все виды благоустройства. Согласно п. 1 примечания к Решению № 752, указанный размер платы взимается при наличии установленного ОДПУ, предназначенного для учета и сбора показаний по видам коммунальных ресурсов: горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, отоплению.

С 01.11.2016 управляющей компанией применяется размер платы - 23,7 руб./кв.м., установленный решением общего собрания собственников помещений в МКД № 25 в 1 микрорайоне г. Бузулука, состоявшегося в форме очного голосования 17.08.2016, оформленного протоколом от 17.08.2016 № 2, на период с 01.11.2016 по 30.10.2017.

Собственниками на указанном собрании также был утвержден перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 25 в 1 микрорайоне г. Бузулука на период с 01.11.2016 по 30.10.2017. В п. 5 указанного перечня указано обслуживание и текущий ремонт узла учета коммунальных ресурсов, стоимость указанных работ составляет 1,25 руб. При этом в перечне работ не конкретизировано содержание какого именно прибора учета.

МКД № 25 в 1 микрорайоне г. Бузулука оборудован ОДПУ тепловой энергии, горячей и холодной воды, в октябре 2013 г. истек срок их поверки. По решению собственников 29.09.2014 г. был поверен ОДПУ тепловой энергии, решения общего собрания по поверке ОДПУ горячей и холодной воды не принималось, в связи с чем управляющая компания их поверку не осуществляла до 18.12.2017 г.

По результатам проверки инспекция пришла к выводу, что стоимость работ по содержанию ОДПУ всех коммунальных ресурсов была заложена в размер платы за содержание жилого помещения в 2015, 2016 и 2017 гг., и начислялась собственникам помещений ежемесячно, однако обязанности по надлежащему содержанию общего имущества, а именно ОДПУ горячей  и холодной воды, управляющая компания за рассматриваемый период времени  не  исполняла,  поверку приборов учета горячей  и холодной воды не обеспечила. Инспекцией вынесено предписания № ПР-4126 от 28.12.2017, которым Обществу вменяется обязанность произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения всем собственникам помещений в многоквартирном доме № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулука, уменьшив размер ежемесячной платы за содержание жилого помещения за период с 29.04.2015г. по 18.12.2017г. на величину стоимости работ по содержанию и ремонту коллективного ОДПУ холодной и горячей воды; представить в инспекцию документы, подтверждающие проведение перерасчета. 

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

В обоснование своих требований общество поясняет, что плата за содержание и ремонт жилого помещения в период с 29.04.2015 по 18.12.2017 г. была установлена в многоквартирном доме № 25 по ул. 1 микрорайон  г. Бузулук  правомерно  и  не включала  в себя стоимость услуги по обслуживанию и поверке ОДПУ холодной и горячей воды, в связи с чем требование инспекции произвести перерасчет незаконно.

Инспекция, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290), полагает, что Общество, являясь управляющей организацией спорного МКД по договору управления от 10.08.2012 г., обязано осуществлять работы по восстановлению работоспособности ОДПУ холодной и горячей воды, его поверку и текущий ремонт за счет платы за содержание жилого помещения в плановом порядке или в счет необходимости выполнения непредвиденных работ.

    Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявления, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.      

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), ч. 1.3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). 

В силу подпункта "а" пункта 9 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указа Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в соответствии со ст. 2 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук (далее - Положение о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области), является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

На основании п.3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

Исходя из изложенных выше норм, оспариваемое предписание выдано ГЖИ в пределах своих полномочий. 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, собственниками помещений  в многоквартирном доме № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области избран способ управления - управляющая организация. 

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика» осуществляет управление многоквартирным домом № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области на основании договора управления многоквартирным домом от 10.08.2012.

Предметом настоящего договора является оказание собственнику за плату услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных  услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п. 2.1).

В разделе втором Договора управления в п. 2.2 стороны согласовали перечень услуг и работ по содержанию общего имущества, в том числе текущий ремонт внутридомового инженерного оборудования.

Согласно пункту 4.1. Договора управления МКД № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук от 10.08.2012 (далее - Договор управления), цена Договора управления определяется как сумма ежемесячных платежей за помещение и коммунальные услуги, которые обязаны платить собственники управляющему в период действия договора. 

Плата за помещения и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему, а также капитальному ремонту (в  случае принятия решения на общем собрании собственников) общего имущества в многоквартирном доме, вывоз ТБО;

2) плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление.

Размер платы за коммунальные услуги определяется в соответствии с тарифными ставками, установленными в г. Бузулуке органом местного самоуправления и органом государственной власти Оренбургской области. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома определяется на общем собрании собственников помещений в доме. Если собственниками не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома, сторонами договора принимается тариф, установленный органом местного самоуправления на текущий год.

Размер платы  за помещение и  коммунальные услуги на текущий год составляет: 

- плата за помещение 17,14 руб./кв.м. общ. площади;

- капитальный ремонт __ руб./м(2)

- холодное водоснабжение 21,17 руб./м(3).; 

- канализация   18,64 руб./м(3).

- горячее водоснабжение 70,32 руб./м(3);

-отопление 27,93 руб./кв.м. общ. площади. (п. 4.3 Договора управления).

Размер платы за оказанные работы и услуги, указанные в п.п. 4.3. настоящего Договора, и обслуживание жилого или нежилого помещения может быть изменен на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления (пункты 4.3. и 4.4. Договора управления).

Нарушением лицензионных требований в силу пп. «б» п. 3 Положения о  лицензировании    предпринимательской    деятельности    по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 является неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В ходе проверки выявлено нарушение обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно п.п. «а», «б» п. 3 постановления Правительства РФ 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 10-16 Правил № 491, нарушение выражается в ненадлежащем оказании услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области (не обеспечена поверка коллективного (общедомового) прибора учета холодной и горячей воды в период с 29.04.2015 по 18.12.2017). 

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, поверка ОДПУ горячей  и холодной воды является обязанностью управляющей компании вне зависимости от решения собственников. 

В связи с чем, суд соглашается с выводами инспекции о том, что заявителем не была своевременно обеспечена поверка коллективного (общедомового) прибора учета холодной и горячей воды.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законности, конкретности, четкости формулировки, определенности, исполнимости по следующим мотивам. 

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. 

Как установлено материалами дела общее собрание собственников, организованное 06.10.2015, не состоялось в связи с отсутствием кворума.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

На основании пункта 35 Правил N 491 указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Указанные положения в полной мере согласуются с положениями статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в период с 29.04.2015 по 30.05.2015 Обществом для начисления собственникам помещений в указанном доме применялся размер платы - 20,32 руб., установленный решением городского Совета депутатов г. Бузулука от 18.02.2014 № 544 (далее - Решение № 544), для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства (с общедомовыми приборами учета) (т. 1 л.д. 141).

В период с 01.06.2015 по 01.11.2016 Обществом для начисления собственникам помещений в указанном доме применялся размер платы - 22,94 руб., установленный решением городского Совета депутатов г. Бузулука от 21.05.2015 № 752 (далее Решение № 752), для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства (с общедомовыми приборами учета) (т. 1 л.д. 142-144).

Согласно п. 1 примечания к Решению № 752, указанный размер платы взимается при наличии установленного ОДПУ, предназначенного для учета и сбора показаний по видам коммунальных ресурсов: горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, отоплению.

17.08.2016 г. состоялось общее собрание собственников МКД № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области в форме очного голосования, оформленного протоколом № 2, решением собственников установлен размер платы – 23,7 руб./кв.м. на период с 01.11.2016 по 30.10.2017 г. (т. 1 л.д. 121-129). 

Фактические обстоятельства, установленные инспекцией в ходе проверки (не обеспечена поверка коллективного (общедомового) прибора учета холодной и горячей воды) заявителем не оспариваются, вместе с тем общество указывает на то, что установленный размер платы за указанный в предписании период не включал в себя стоимость услуги по обслуживанию и поверке ОДПУ холодной и горячей воды. Таким образом, требование инспекции о перерасчете платы путем уменьшения на величину стоимости работ по содержанию и ремонту коллективного (общедомового) прибора учета холодной и горячей воды заявитель считает незаконным и неисполнимым. В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на представленные в материалы дела доказательства: договор № 24 от 01.10.2011 г. между обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика» и обществом с ограниченной ответственностью «Бузулукская коммунальная служба» по которому  Исполнитель по поручению заказчика за плату принимает на себя обязательства по обслуживанию и текущему ремонту общедомовых узлов учета коммунальных ресурсов, состоящих на коммерческом учете и расположенных в МКД, указанных в приложении № 1 к договору, в котором указаны адреса МКД и принятые на обслуживание ОПУ. Период действия договора с 01.10.2011 до 01.10.2012 г. (в п.8.2. предусмотрена возможность пролонгирования договора на последующие годы). В приложении № 1 указан МКД № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области ОПУ – отопл., ХВС, ГВС. (т. 1 л.д.42-48).

Дополнительным соглашением № 10 от 01.10.2013 г. стороны исключили из указанного договора некоторые МКД, в связи с тем, что закончился межповерочный интервал и срок принятия на коммерческий учет РСО общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, в том числе и МКД № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области (т. 1 л.д.49).

Дополнительным соглашением № 20 от 18.03.2015 г. стороны включили в указанный договор некоторые МКД, в связи с тем, что с 01.02.2015 г приняты в эксплуатацию и на коммерческий учет ОПУ тепловой энергии в МКД, в том числе и МКД № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области (т. 1 л.д.51-52).

По состоянию на 01.09.2017 г. заявителем также представлено дополнительное соглашение № 31 от 01.09.2017 г. и приложение к нему, в котором указано, что МКД № 25 по ул. 1 микрорайон г. Бузулук Оренбургской области находится на коммерческом учете и имеет ОПУ отопления (т. 1 л.д.53-54 оборотная сторона).

Представитель заинтересованного лица в объяснениях от 26.07.2018 г. (т. 2 л.д. 56-57) и в судебном заседании 17.10.2018 г. пояснил,  что предписание может быть выполнено, указанный размер возможно определить, рассчитав стоимость работ по содержанию ОДПУ ХВС и ГВС пропорционально стоимости таких работ в аналогичном доме.

В целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения дела, 19.07.2018 г., а затем повторно 23.08.2018 г., судом в адрес Совета депутатов г. Бузулука был направлен запрос о предоставлении сметы стоимости отдельных услуг или работ, входящих в перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, включаемых в плату за содержание жилого помещения, установленную уполномоченным органом местного самоуправления - Решением городского Совета депутатов  от  21.05.2015 № 752 относительно многоквартирного дома № 25 в 1 микрорайоне  г. Бузулука  Оренбургской области.

 27.08.2018 г. поступил ответ на запрос с приложением расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения типового представителя группы 5 этажных домов (3 микрорайон, дом № 1А), согласно которому  обслуживание ОПУ – 1,13 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения в месяц (т. 2 л.д.72-74).

Заявителем в ходе судебного заседания 10.10.2018 г. в материалы дела приобщен ответ администрации г. Бузулука с расчетом размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении конкретного МКД по адресу г. Бузулук Оренбургской области ул. 1 микрорайон № 25 (2015 г.), согласно которому обслуживание ОПУ (тепловой энергии) – 0,68 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения в месяц  (т. 2  л.д. 76-78).

Таким образом, изучив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что в данном случае управляющая компания несла расходы только по содержанию и поверке ОДПУ тепловой энергии и не закладывала в тариф собственникам помещений расходы по ОДПУ горячей  и холодной воды. При этом, установленное в предписании № ПР-4126 от 28.12.2017 требование неисполнимо, так как инспекцией не конкретизирован порядок перерасчета и не доказано фактическое взимание с собственников платы за услуги по обслуживанию и поверке ОДПУ холодной и горячей воды. Вынесенное предписание инспекции нарушает права заявителя, поскольку возлагает на него незаконные требования по перерасчету платы собственникам помещений за период с 29.04.2015 по 18.12.2017 г.

Согласно постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2014 №18-АД14-23 содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым. 

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны иметь правовое обоснование. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование по устранению выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

При этом, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Следовательно, для признания предписания законным и обоснованным оно должно обладать критерием исполнимости.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое предписание не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю (произвести перерасчет), а именно не указано из каких сумм должна исходить управляющая компания при определении «величины стоимости работ по содержанию и ремонту коллективного (общедомового) прибора учета холодной и горячей воды», в предписании не указано каким образом данную «величину» можно высчитать из платы за содержание жилого помещения, установленную органом местного самоуправления для данного МКД.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неисполнимости предписания № ПР-4126 от 28.12.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Поскольку совокупность оснований для признания предписания недействительным подтверждена материалами дела, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

                                                 Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание № ПР-4126 от 28.12.2017об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выданное Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области.   

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.   

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика» 3000 рублей в возмещение судебных расходов.    

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.     

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                   Е.Ю. Хижняя