Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-302482/22-93-2392

г. Москва

6 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 6 июня 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (620026, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, ЛУНАЧАРСКОГО УЛИЦА, СТРОЕНИЕ 203, ОГРН: 1027201299124, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: 7223007316, КПП: 668501001)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539, КПП: 770301001)

третье лицо ООО "ДОРТЕХ" (121357, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОЖАЙСКИЙ, ВЕРЕЙСКАЯ УЛ., Д. 29, СТР. 134, КОМ. 14 ЭТАЖ 2, ОГРН: 1167746797206, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2016, ИНН: 7728346960, КПП: 773101001)

о признании незаконным пункты 1,2,3 решения от 19.10.2022  по делу №22/44/93/318

при участии: 

от заявителя – Валенцев Д.Л. по дов. от 29.12.2023г. № 92/22, диплом,

от ответчика – Гузачева Е.А. по дов. от 21.11.2022 г. №МГИ/105376/22, диплом,

от третьих лиц –  не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным пункты 1,2,3 решения ФАС России от 19.10.2022 по делу №22/44/93/318.

В обоснование заявленных требований учреждение указывает, что в соответствии со сведениями, содержащимися в единой информационной системе, к государственному контракту от 21.12.2018 участником К-56035 приложены не все акты. Так, сумма пены контракта составляет 2 792 627 042 руб., при этом в НИС приложены акты об исполнении на сумму 2 359 578 391, 90 руб., то есть отсутствует подтверждение выполнения работ на сумму 433 048 650, 10 руб. Вместо надлежащего подтверждения выполнения работ на данную сумму прилагается акт, относящийся к иному государственному контракту с АО «ТОДЭН». Полагает, что аукционная комиссия, отклоняя заявку К-56035, действовала добросовестно. 

Ссылается, что установление требования о наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации на результат торгов (а также решение ФАС России об согласовании заключения контракта с единственным участником торгов или об отказе в таком согласовании) не повлияло и не могло повлиять, поскольку о наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации любой потенциальный участник имел право участвовать в закупке

От ООО "ДОРТЕХ" поступили письменные объяснения, согласно которым поддерживает позицию заявителя, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "ДОРТЕХ" извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из заявления,  Заказчиком 14.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург - Тюмень км 261+588 - км 289+750, Свердловская область (2 участок) (номер извещения в ЕИС -0362100008222000075) (Далее - Извещение, Конкурс).

Дата окончания срока подачи заявок -30.09.2022;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -05.10.2022;

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 57 914 408,67 руб.;

Количество заявок, поданных на участие в Конкурсе - 2;

Количество заявок, соответствующих требованиям извещения о проведении Конкурса (далее - Извещение) - 1;

Наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) -ООО «Дортех» (ИНН: 7728346960);

Цена контракта, предложенная единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (рублей) - 3 565 800 000.

Заявитель обратился за согласованием возможности заключения контрактов с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

ФАС России рассмотрела обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее -Обращение), направленное ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства в соответствии с Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 (далее - Правила).

По результатам рассмотрения обращения принято решение от 19.10.2022 по делу 22/44/93/318 об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В действиях Заказчика признано нарушение п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе. В действиях Комиссии по осуществлению закупок признано нарушение пп. «а» п.1 ч.11 ст. 48 Закона о контрактной системе

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку.

Таким образом, Законом о контрактной системе прямо предусмотрено проведение внеплановой проверки на основании информации, полученной при рассмотрении обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Кроме того, частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 55.17 ГрК РФ формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

Согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

В силу части 5 статьи 55.17 ГрК РФ сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети «Интернет» и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 4 Извещения установлено, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке Извещения документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, является выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 55.17 ГрК РФ, в соответствии с которыми положения об обязанности саморегулируемой организации представлять по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации, по состоянию на 01.09.2022 утратили силу.

При этом Извещение размещено в ЕИС 14.09.2022.

На основании изложенного, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод Заявителя об отсутствии нарушения положений Закона о контрактной системе в части установления требований к участникам закупок отклоняется судом как несостоятельный. 

Относительно довода о правомерном принятии решения о признании заявки участника закупки ООО «Союз Автодор» с идентификационным номером «К-56035» не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, суд учитывает следующее.

Так, в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии ( пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение с признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке

Пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что ж позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренной частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадка направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительстве Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ в соответствующей сфере деятельности.

При этом цена выполненных работ должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительному требованию, указанному в позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, относятся: 

1) исполненный договор; 

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» вышеуказанной позиции, к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительному требованию, указанному в позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 относятся: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно Извещению Заказчиком установлено дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 (далее - Дополнительное требование), а также требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участников закупки Дополнительному требованию, предусмотренному позицией 17 приложения к Постановлению № 2571.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2022 № ИЭОК1 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки «К-56035» (далее - Участник) признана несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе по следующему основанию: «непредставление в полном объеме документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям (актов выполненных работ)».

В заявлении заявитель указывает на тот факт, что Участником закупочной процедуры в подтверждение своего соответствия дополнительным требованиям представлен лишь номер реестровой записи из реестра государственных контрактов.

При этом, Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронный площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 Приложения размещены и направлены в адрес Заказчика, в том числе следующие документы Участника, а именно копия государственного контракта от 21.12.2018 № 6091 с приложениями, заключенного между Заказчиком и Участником, на выполнение работ работы по капитальному ремонту автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа-Челябинск подъезд к городу Екатеринбург км 143+000 - км 183+000 в Свердловской области, а также акты выполненных работ.

Таким образом, антимонопольным органом, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Участником в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки Дополнительному требованию, представлены, в том числе, государственный контракт о 21.12.2018 № 6091 и акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ на сумму 2 792 627 042 рубля, что соответствует позиции 17 приложения к Постановлению № 2571.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС в разделе сведений об исполнены контракта от 21.12.2018 № 6091, сумма цены контракта составляет 2 792 627 042 рублей при этом фактически оплачены выполненные работы на сумму 2 792 627 042 рублей, что указывает на исполнение контракта в полном объеме.

Таким образом, противоречия между информацией, содержащейся в ЕИС, информацией, содержащейся в документах, направленных участником закупочное процедуры фактически отсутствуют, Участником закупочной процедуры в соответствие с требованиями позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 представлен исполненный контракт, как и сведения об исполнении контракта, а также акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ.

Отсутствие в ЕИС в реестре договоров информации об исполнении договора, представленного в качестве подтверждения опыта, не позволяет сделать однозначный вывод о его неисполнении. 

Обязанность по ведению реестра возложена на заказчика, соответственно, размещение такого рода информации основано на добросовестном поведении последнего.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства», принявшей решение о признании заявки Участника не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 52 Закона о контрактной системе, если в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5,6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту «е» пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки отклонения заявки на участие в закупке либо ее части, признания заявки на участие в закупке либо ее части не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки (Законом о контрактной системе предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации jo закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Законом о контрактной системе предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), отказа в допуске к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При проведении внеплановой проверки Комиссией ФАС России в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в соответствии с положениями, изложенными в подпунктах «г», «е», пункта 13 Правил, а также руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Комиссией ФАС России правомерно принято решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что пункты 1,2,3 решения ФАС России от 19.10.2022 по делу №22/44/93/318 являются законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд считает необходимым отметить, что обстоятельства наличия вины устанавливаются на основании Кодекса об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в рамках самостоятельного административного производства.

Таким образом, Комиссия ФАС России фиксирует фактические нарушения и указывает на наличие признаков состава административного правонарушения в действиях Заказчика, то есть правовых оснований для не фиксации данных нарушений в действиях субъектов контроля у контрольного органа в сфере закупок не имеется.

Вместе с тем субъектами составов выявленных в решении административных правонарушений, являются должностные лица Заказчика, а не Заявитель в данном судебном процессе, чьи права на основании статьи 198 АПК РФ должны быть восстановлены, - Заказчик (юридическое лицо). Непосредственно для Заказчика, в отношении которого вынесено оспариваемое решение, выявление признаков административного правонарушения, не влечет негативных правовых последствий. Привлечение к административной ответственности регулируется не Законом о закупках, а КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности Заявителя по выявленному факту нарушения Закона о закупках ФАС России не осуществлено.

В случае его привлечения к административной ответственности вынесенное постановление в соответствии с главой 30 КоАП РФ имеет иной порядок обжалования.

Таким образом, выявление в Решении признаков состава административного правонарушения само по себе не влечет правовых последствий, не возлагает каких-либо обязанностей и напрямую не влечет привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

В.Д. Поздняков